Правотворча діяльність міжнародних організацій в сфері використання Світового океану

В процессе международного сотрудничества государств формируется международное право. В доктрине международного права международное правотворчество определяется как процесс согласования государствами содержания норм и введения их в действие. Важнейшая особенность международного правотворчества (в отличие от внутригосударственного) заключается в том, что каждое государство правомочно признавать или не признавать в качестве юридически обязательной согласованное содержание нормы.

Современный процесс международного правотворчества характеризуется усилением роли международных организаций.

Следует учитывать особенности их правосубъектности. В международном праве не сразу сформировалась единая позиция относительно международной правосубъектности международных межправительственных организаций.

В настоящее время широко признается положение о наличии двух составляющих правотворческой деятельности международных организаций: а) непосредственное участие в создании норм международного права; б) участие в правотворческом процессе государств. При участии в правотворческом процессе государств (такую деятельность иногда называют квазинормотворческой или вспомогательной функцией) международные организации сами не создают норм международного права, а лишь участвуют в правотворческом процессе государств.

Роль международных организаций в заключении договоров между государствами состоит в том, что они подготавливают и принимают окончательный текст международного договора или подготавливают предварительный текст договора (если созывается специальная международная конференция). По способу разработки в теории международного права различают договоры, принятые в рамках международной организации, и договоры, принятые под эгидой международной организации.

Важная роль принадлежит секретариатам как органам по изучению проблематики, подготовке и рассылке необходимой документации, а в ряде случаев и по подготовке проекта соглашения. Международные организации имеют возможность привлекать на постоянной или временной основе высококвалифицированных специалистов.

В начальных фазах правотворческого процесса международная организация может: а) быть инициатором, выступающим с предложением о заключении определенного межгосударственного договора; б) выступить как автор проекта текста подобного договора; в) созвать в дальнейшем дипломатическую конференцию государств с целью согласования текста договора; г) сама сыграть роль такой конференции, осуществляя согласование текста договора и его утверждение в своем межправительственном органе; д) выполнять функции депозитария после заключения договора; е) пользоваться определенными полномочиями в области интерпретации или пересмотра договора, заключенного при ее участии.

В качестве вспомогательной функции международных организаций в нормотворческом процессе государств, несомненно, выступает их участие в кодификации международного права.

Специфика механизма участия международных организаций в правотворческой деятельности государств регламентируется их учредительными документами, решениями, принятыми высшими органами организации, Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Положения Конвенции распространяются на договоры, принятые в рамках международных организаций с учетом правил процедуры, действующих в организации.

Как правило, в рамках международной организации разработкой проекта международного договора занимаются вспомогательные органы, которые традиционно разделяют на постоянно действующие или временные, создаваемые для осуществления конкретной задачи по кодификации и подготовке проектов статей или конвенций.

Принятие текста международного договора, составленного в рамках международной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемым в том органе, который принимает договор. Уставы некоторых международных организаций прямо предусматривают процедуру принятия разрабатываемых ими договоров.

При реализации вспомогательной функции в правотворческом процессе государств международные организации часто осуществляют функции депозитария международных договоров, заключенных в рамках организации. Одними из наиболее важных функций депозитария являются учет и хранение международных договоров.

Кроме вспомогательной функции международные организации осуществляют непосредственную правотворческую деятельность (иногда именуется собственно нормотворческой). Выделяется три основных вида непосредственной правотворческой деятельности: а) заключение международными организациями международных соглашений (в правовой литературе этот вид иногда называют внешним правом международных организаций); б) принятие решений, определяющих поведение стран-членов по основным вопросам деятельности организации, или внешняя регламентация; в) принятие решений по внутриорганизационным вопросам, или создание внутреннего права39.

Наряду с заключением международных соглашений они принимают огромное количество решений по тем вопросам, которые затрагивают разнообразные сферы их деятельности. Учитывая специфику регулируемых этими решениями отношений, их традиционно подразделяют на две группы: по внутриорганизационным проблемам и по вопросам непосредственного осуществления целей организации (внешняя регламентация). В первом случае речь идет о принятии правил процедуры, правил персонала и т. д. Во втором — об установлении прав и обязанностей стран-членов в их взаимоотношениях "вовне" международной организации56.

В международно-правовой литературе решение международной организации определяется как согласованное волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации. Юридическая сила решений международных организаций определяется документами, регламентирующими их деятельность; они могут иметь как обязательный, так и рекомендательный характер.

Виды актов международных организаций могут быть различными и зависят от целей и задач организации.