Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики Российской Федерации

Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет.

БЮДЖЕТ – это основной фин.план образования распределения и использования централизованного ден.фонда данного административного терр-ого образования утвержденного представительными органами власти этого терр.образ-ия. Вкл.: 3 уровня: Фед. Б, Б. субъектов РФ, местный Б.

Источники: Бюджетный кодекс, ФЗ о Федер.бюджете

Целями бюджета явл-ся ресурсное обеспечение ф-ий гос-ва в части расходов централиз.хар-ра и регулир.эк-ки путем перераспредел.ресурсов (нац.дохода)

Осн.задачи бюджета:

1. Перераспр.нац.дохода и ВВП.

2. Гос.регулир-ие и стимулиров-ие эк-ки.

3. Фин.обеспечение бюдж.сферы и осуществление социальн.политики.

4. Контроль за образованием и расходованием централизов.фонда ден.средств.

Принципы построения бюдж.системы:

1. Принцип единства-единая правовая база, единая форма бюдж.документации

2. Принцип полноты-в бюджете в полном объеме должны быть учтены как доходы так и его расходы

3. Принцип достоверности(реальности)- должна основываться на реальных доходах

4. Принцип самостоятельности-наличие у каждого уровня бюдж.системы собственных источников доходов и право самост распред и использ их

5. Принцип прозрачности- (гласности, открытости)

6. Принцип эффективного использования бюдж.средств

7. Принцип адресности и целевого использования бюдж.средств

8. Принцип равенства бюдж.прав

Гос.бюджет расх-ся гос-вом для осущ ф-ций

1. Политическая- создан.фин.базы для функционирования гос-ва(поддержание социально-эк-ого строя, содерж.армии, безопасность, ВЭД, содерж.аппарата думы, прав-ва, финансирование СМИ-1канал, НТВ, россия)

2. Экономическая-использ.гос-вом бюджета д.проведения экономической политики(формирование конкурентной среды, поддерж.малого и сред.бизнеса, структурная перестройка, выход отеч производителей на внеш.рынок, выполнение обяза-ств по выплате внеш.ивнутр.долга.

3. Социальная-использ-ие гос.бюджета д.перераспред.нац.дохода

4. Контрольная ф-ция-смягчение различий в уровне доходов и уровне жизни различных групп населения, поддержка отраслей оказ-щих соц.услуги.

Формирование и использование фед.бюджета РФ имеет ряд отличий:

1.Составление использования бюджета носит обязат.хар-р, позволяет наметить необх.соотношение между объемом доходов и размером расходов. Анализ формирующегося баланса бюджета позволяет сделать выводы о необх.изменения пропорций в плане изыскания доп.ресурсов или сокращения каких то расходов.

2. Формирование и использ-ие гос.бюджета основывается на сочетании централизованных начал с инициативой мест.орг-ов власти(декларируется)

3. С помощью гос.бюджета происходит перераспределение нац.дохода между отраслями нар.хоз-ва, субъектами и иными сферами.

4. Формирование гос.бюджета происходит и на стадии первичного распределения нац доход и в ходе его перераспред-ия.

Бюдж.полит-ка РФ явл-ся частью системы страт.бюджет.планир-ия в соответ-ии с положением бюдж.кодекса части 1. Под бюдж.политикой РФ понимается комплексная система целевых ориентиров, программы формирования бюджетных доходов – налоговая политика и программы бюдж.расходов по укрупненным позициям:

- уровень и качество жизни населения

- инновац.развитие и модернизация эк-ки

- обеспечение нац.безопасности

- сбалансир развитие регионов

- макроэк.стабльность

- гарантии фин.устойчивости и др.

В наст.время фед.правительство осущ-ет реализацию бюдж.политики на период 2013-2015гг. следует отметить то что бюдж.политика разрабатывается на те же периоды в кот.обсуждается и принимается фед.бюджет.

Данное правило распростр-ся на все уровни дюдж. В 2013-15гг решение задач системы соц.эк развития будет осущ-ся в условиях преемственности курса бюдж.политики направл.на обеспечение макроэк-ой стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюдж.системы при сниж.зависимости от нынешней эк.конъюктуры(внеш.рыноч.цен)

В 13-15х годах и в период до18ого г.будет продолжена реализация потенциалаповыш эфф-ти бюдж.расходов завершающегося в текущем году в программе правит-ва по повыш.эфф-ти бюдж.расходов на период до 2012года.

Данная программа носила характер очередной бюджетной реформы со сроками реализации 2010-2012годы.

После проведения итогов её реализации в 13ом году должна быть разработана нов.программа – Повышение эфф-ти управления общественными(гос-ыми и мцниц-ыми) финансами на период до 2018 года. Так же носящее форму бюджетной реформы основными целями которой явл-ся:

1. Укрепление макроэк.стабильности и обесп.бюдж.устойчивости.

2. Создание условий разработки долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030г

3. Определение параметров развития пенс.системы.

На период 14-16гг. создание условий д.разработки фед.бюджета в програмном формате(придание ему старт.вида)

Создание условий для оказания качественных гос.услуг. Разработка и реализация нов.этапа развития межбюдж.отнош.

Совершенствование системы упр-ия гос.активами и обяз-ами РФ. Совершенств-ие системы упр-ия гос.активами и обяз-ами РФ. Обеспечение высокой прозрачности и открытости бюдж.процесса.

Документ: основные направ-ия бюдж политики на 2013г и плановый период 2014-2015г.

Долгоср-е приоритете бюдж-й политики определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

Цели долгосрочной ден-кред-й и бюджетной политики - создание необх-х предпосылок для поддержания высоких, в среднем 106 - 107 % в год в период до 2020 года, темпов эк-го роста, обеспеч-е макроэк-й стабильн-ти и предсказуемости изменения макроэк-х параметров, послед-го снижения уровня инфляции.

В долгоср-й перспективе повышение роли гос-го бюджета как инструмента решения важнейших страт-х эк-х и социальных задач, финн-го обеспечения инновац-го развития эк-ки при сохранении устойчивости бюджетной системы.

Одно из направлений достижения целей макроэк-ой политики - переход к новым денежно-кредитным мех-м обеспечения спроса эк-ки на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансир-я банков ЦБ РФ.

Значительно повысится роль %ставок, устанавливаемых ЦБ РФ, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

Потенциальный уровень доходов бюджетной системы РФ к 2020 году будет снижаться в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в валовом внутреннем продукте, а также сокращения доли налогов и сборов для импорта. Повышение собираемости налогов и выход бизнеса из тени должны способствовать поддержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы.

В результате уровень доходов бюдж-й системы РФ в долгоср-й перспективе при сохранении действ-х ставок осн-х налогов снизится с 39,8 % валового внутреннего продукта в 2007 году до 34 - 36 % валового внутреннего продукта в 2020 году.

Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2 % ВВП в 2007 году до 9 - 9,8 % ВВП в 2020 году.

В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий расходы на образование, здравоохранение, фундаментальную науку и прикладные научные исследования, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуру) к 2015 году составит около 14 % ВВП, а к 2020 году (несмотря на относительное снижение гос-х инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры) увеличится до 14,2 - 15 %.

Необходимо повышение уровня самостоятельности субъектов бюджетной системы, что связано в том числе с укреплением их доходной базы, умеренным повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы. Изменение распределения доходов и обязательств в бюджетной системе должно происходить одновременно с согласованием стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы гос-го управления.

Общий уровень расходов бюджетной системы (включая внебюджетные фонды) стабилизируется к 2020 году в пределах 32,2 - 34 % ВВП (в 2007 году - 33,7 % ВВП). В условиях снижения доходов бюдж-й системы это может привести к возникновению после 2020 года дефицита бюджетной системы.

В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне 3,7 % ВВП (или более высоком) потребует использования средств Резервного фонда.

Повышение эфф-ти бюджетных расходов и системы бюджетирования. Необходимой составляющей реализации данного направления является повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения гос-го и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов.

Кроме того, несмотря на переход к планированию и утверждению бюджетов на 3 года должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения эк-х условий или тактических приоритетов. Для этого оперативность принятия решений в бюджетной сфере должна быть повышена.

32.Социально-экономическое прогнозирование в системе государственного регулирования национальной экономики: сущность, цели и основные макроэкономические показатели на долгосрочную перспективу.

П-ие – процесс разработки прогноза, в ходе кот. спец-ми методами, обраб-ется инфор-ция об объекте прогноз-ния с целью получить предст-ние о направ-ях его развития.

Объект П – явление, процесс, для которого строится прогноз.

Следом за разработкой прогноза и плана наступает период выработки конкр-х меропр-тий. Различия м/у прогнозом и планом: план носит директивный хар-р, а прогноз – реком-ный; разработке плана предшествует раз-ка прогноза.

Прогноз-вероятностное научно обоснованное суждение о перспективах возможного состояния того или иного явления, о возможных путях и сроках его осущ-ия.

П - составная часть системы ГР и процесса страт-го план-ния развития НЭ, призванная выявить важнейшие проблемы и опред-ть направ-ния развития страны. Результаты прогнозных расчетов испол-ются гос-ными органами для выработки и обоснования соц-эко-кой политики гос-ва.

Прогнозы нужны гос.органам для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднеср-ный периоды, для стратег-го планирования.

Прогнозирование соц.эк.развития – система научных исследований количественного и качественного хар-ра направленных на выявление тенденции развития нар.хоз-ва.

Объективные причины планирования нац.эк-ки:

1. Необх-сть поддержания рациональных пропорций м/у отраслями и регионами

2. Неспособность рын.эк-ки к саморегулированию, особенно в периоды кризисов.

3. государство-субъект рыночных отношений, существует потребность предвидеть последствия принимаемых им решений.

На современном этапе экономически развитые страны вопрос план или рынок решают по след.принципу: рынок на сколько возможно, план насколько необходимо.

Можно выделить страны, где преобладают рыночные начала в упр-ии экономикой(США, Германия) и страны, где превалирует плановое начало(Япония, Франция, Юж.Корея).

Прогнозирование выполняет 3 ф-ции в ГРЭ:

1. Предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний (кризисов) соц.эк.развит.страны или региона.

2. Предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых страт.и такт.решений в области соц.эк-ого научно-технического территориального развития.

3. Своевременное внесение коррективов или отмена принятого решения, если этого потребуют измен-ееся условия.

Задачи П: опред-ние перспек-х целей соц-экон.развития страны; выбор стратег-ких приоритетов, позволяющих достичь целей соц-эк-кого, научно-техн-кого, иннов-ного и эколог-кого развития в перспективе с учетом огранич-х ресурсов и возможностей гос-ва; выработка соц-экон-кого механизма реализации выбранной системы приоритетов ч/з прямое и косвенное регулир-ние соц-экон-го развития. Общей функцией П является снижение неопредел-сти при принятии решения.

Основные функции П НЭ состоят в научном анализе социальных, эк-ких и науч-техн-ких процессов и тенденций; в оценке сложившихся ситуаций и выявлении проблем хозяйс-ного развития; в оценке действия этих тенденций в будущем и предвидении новых эк-ких ситуаций требующих своего решения. При постр-нии нар/хозяй-ных прогнозов должны соблюдаться принципы системности, адекватности и альтернативности.

Осн.макроэк-ие показат.на долгоср. перспективу представлениы в Конц. долгоср. соц-эк.развития РФ на период до 2020г (№1662 от 17.11.2008).

Россиия в 2020 г.: образ страны:

	2007 факт	2020 ориент
ВВП на душ. насел. (т.дол.) Ср.продолж.жизни (лет) Доля ср.класса (%) Доля насел.с ден.дох.ниже велич.прожит. мин. (%) Доля высокотехнологичн. сектора в ВВП, % Повыш.произв-ти труда (2020 к 2007) Доля России в мир.эк-ке,%	13,9 66,5 10,4 10,9 3,2	72-75 >52-55 6-6,5 17-20 2,6 4,3

Эфф-ть=результаты/затраты

Кроме того, в стране разраб-ны след. стратегич.документы:

- Бюдж.стратегия РФ на пер.до 2023г (минфин).;

- Энергетич.страт.России до 2020г.(май 2003г), в 2009 принята страт.до 2030 (Мин.пром-ти РФ);

- Трансп.страт.РФ на пер.до 2020г. (2005) (Мин.тр-та РФ);

- Конц.страт.соц-эк.развития регионов РФ (2006) (Мин.регион.развит.);

- Конц.демограф.политики РФ на пер.до 2025г. (2007) (Мин.эк.разв. и Мин.соц.разв.).