Организация подрядных отношений в строительстве..права и обязанности подрядчика и заказчика

Организация подрядных отношений в строительстве

Каждый проект перед своей реализацией проходит предварительную экспертную проверку. Прежде всего проект оценивается с точки зрения его выполнимости как в экономическом, так и в техническом аспекте, т.е. рассматривается предварительное технико-экономическое обоснование проекта (ПТЭО). Если предварительная оценка проекта будет положительной, то переходят к более детальному проектному исследованию. Значение предварительной оценки состоит в своевременном отсеивании проектов с малыми шансами на успех, чтобы сэкономить затраты на дорогостоящее проектное исследование.

Проектное исследование подразделяется на технико-экономический анализ, финансовый анализ и общеэкономический анализ. Технико-экономический анализ предусматривает изучение потенциальных возможностей производственных мощностей и планирование использования, а также маркетинговые исследования. Финансовый анализ дает возможность изучить финансовые результаты в случае реализации проекта. Экономический анализ в зависимости от масштаба проекта дает ответ о влиянии рассматриваемого проекта на региональный или государственный бюджет.

Идея проекта и оценка его выполнимости. В начале проектного цикла рассматривается сама идея проекта. Если в качестве инвестора выступает действующее предприятие, то его может заинтересовать расширение экономической деятельности в определенных областях. Другие же экономические субъекты могут поставить под сомнение проект, предусматривающий необходимость создания нового предприятия для производства продукции в новых для себя областях.

Предварительный анализ должен показать возможность технической реализации инвестиционного проекта в соответствующем регионе и подтвердить возможность его экономического воплощения.

При оценке технических возможностей реализации проекта рассматриваются вопросы, связанные с климатическими условиями, наличием квалифицированной рабочей силы, индустриально-технологической инфраструктурой и т.д. Кроме того, на этой стадии анализа изучаются вопросы потенциального объема рынка и конкурентной на нем ситуации. Здесь играют роль данные о численности населения, доходах на душу населения, а для продуктов производственного назначения - также структура производства. На этой же стадии необходимо исследовать рынки наиболее важных исходных продуктов, например наличие сырья.

Предварительная оценка реализуемости проекта является, как правило, очень грубой и для нее используется с целью экономии средств доступная всем информация.

Проекты, прошедшие предварительный анализ и по которым дано заключение о возможности их реализации, как уже указывалось, подвергаются более детальному анализу, т.е. осуществляется предпроектное исследование, которое должно ответить на следующие вопросы:

1) техническая выполнимость проекта:

• наличие или возможность обеспечения проекта машинами и оборудованием и их производственная мощность;
• наличие в зоне реализации проекта необходимой инфраструктуры (дороги, линии связи, энергоснабжение и т.д.);
• особые требования к месту реализации проекта (климат, наличие у инвестора права собственности на землю и т.п.);
• гибкость оборудования в расчете на диверсификацию продукции;
• квалификационные требования к управленческому аппарату и обслуживающему персоналу;
• требования к качеству других ресурсов;
• плановые сроки для этапа строительства.

2) экономическая выполнимость проекта:

• ожидаемый сбыт производимой продукции, дифференцированный по важнейшим группам продуктов и региональным рынкам (экспорт или внутренний рынок);
• затраты на создание предприятия, ожидаемые годовые текущие затраты, в том числе переменные и условно-постоянные;
• наличие развитого рынка рабочей силы, рынков сырья и других необходимых материалов;
• инвестиционные возможности (использование собственного, капитала, кредиты банков, привлечение других средств);
• финансовые результаты при реализации проекта.

Получив положительные результаты по предварительной оценке инвестиционного проекта, переходят к составлениюподробного технико-экономического обоснования (ТЭО). При его составлении используются данные, полученные на предварительных стадиях анализа проекта, которые необходимо дополнить новой подробной информацией. В частности, необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1) история и цель возникновения проекта:

• имя и адрес инициатора проекта;
• отрасль и цель предпринимательства;
• ориентация проекта (например, на сбытготовой продукцииили сырья);
• ориентация на внутренний рынок или на экспорт;
• возможность экономической поддержки со стороны государства.

2) рынок сбыта и производственные мощности:

• годовой спрос на данный вид продукции для региона или национальной экономики;
• объем экспорта отрасли;
• объем импорта продуктов отрасли;
• тенденции на рынке сбыта (цены и объем продаж);
• производственная программа;
• полная производственная мощность, обеспечивающая максимальный выпуск продукции и сопоставление этого объема продукции с объемами всего рынка.

3) рынки материалов и других ресурсов:

• наличие сырья, основных ивспомогательных производственных материалов,
• комплектующих изделий, источников энергоснабжения, воды, а также доступность всех видов коммуникаций;
• тенденция развития на рынках сырья, покупных изделий и энергоносителей;
• конкретные объемы необходимых материальных ресурсов;
• необходимые объемы валютных ресурсов;
• действующее таможенное законодательство.

4) месторасположение. Необходимо наличие данных о точном месторасположении или вариантах расположения предполагаемого объекта инвестиционного проекта со следующими сведениями:

• климатические условия;
• возможности обеспечения землей для строительства;
• возможное загрязнение окружающей среды в результате производственной деятельности и его предельно допустимый уровень;
• расстояние до рынков сырья и рынков других закупок;
• расстояние до рынков сбыта;
• потенциал рабочей силы в регионе;
• наличие и состояние транспортной системы.

5) техника проекта:

• выбранный способ производства;
• необходимое оборудование;
• необходимое инженерное обеспечение.

6) организационная структура проекта:

• юридическая форма предприятия, предусмотренная проектом;
• организационная структура предприятия;
• предварительная величина стоимости организационных расходов.

7) потребность в рабочей силе:

• потребность в неквалифицированной рабочей силе;
• потребность в квалифицированной рабочей силе;
• потребность в менеджерах.

8) планирование сроков реализации проекта:

• длительность всего строительства;
• время прохождения различных этапов;
• длительность пробных пусков.

Второй этап составления ТЭО -финансовый анализ содержит следующие пункты:

• прогнозирование потоков денежных затрат и поступлений;
• окончательное определение источников финансирования;
• составление счета прибылей и убытков, а также плановых балансов для внешнего представления;
• оценка эффективности проекта с помощью стандартных критериев и анализа чувствительности.

На третьем этапе составления ТЭО проводитсяобщеэкономический анализ, который должен отражать общее состояние региональной или национальной экономики. Он содержит следующие пункты:

• описание состояния национальной экономики;
• выявление факторов, влияющих на национальную экономику, которые могут оказывать (или не оказывать) воздействие на отдельные экономические субъекты;
• представление издержек и выгод проектов, касающихся общенациональных экономических субъектов;
• переоценка затрат и результатов по национально-экономическим критериям.

Заключительным этапом при составлении ТЭО является изложение преимуществ и недостатков проекта и степени риска, связанного с его реализацией.

Право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика нередко выступает одновременно и как его обязанность. Так, если объект, строится на основе оригинального архитектурного проекта, заказчик обязан заключить с архитектором договор на осуществление авторского надзора за строительством объекта^.

В подобной ситуации заказчик должен проявлять особую внимательность, так как подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, может впоследствии сослаться на то, что появление недостатков и их не устранение обусловлены тем, что заказчик не осуществлял должного контроля и надзора за выполнением работ (п. 4 ст. 748 ГК). Эта же проблема встречается и на практике, например, в делах.

Осуществляя надзор за выполнением работ, заказчик не должен вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика, например, давать подрядчику указания о том, как следует организовать работу на объекте, какие методы и приемы ведения работ нужно применять, и т. п. Но если подрядчик ведет работы с нарушением СНиПов и ГОСТов, других обязательных правил, в том числе содержащихся в договоре строительного подряда, использует некондиционные строительные материалы и конструкции и т.д., указания заказчика об устранении выявленных нарушений носят для подрядчика обязательный характер (п. 3 ст. 748 ГК).

Заказчик, обнаруживший при осуществлении контроля и надзора за выполнением работ отступления от условий договора строительного подряда, которые могут ухудшить качество работ, или иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Обычно выявленные в ходе строительства недостатки фиксируются заказчиком в специальном журнале производства работ. Во избежание споров в договоре строительного подряда целесообразно указывать сроки, в течение которых подрядчик обязан устранять отмеченные заказчиком недостатки. Если таких сроков в договоре не установлено, подрядчик должен выполнить эту обязанность в разумный срок. Время, затраченное подрядчиком на устранение выявленных заказчиком недостатков, не ведет к увеличению общего срока строительства объекта.

Заказчик, выявивший недостатки, но не сообщивший о них подрядчику и не потребовавший их устранения, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки (п. 2 ст. 748 ГК). Иными словами, закон исходит из того, что заказчик не должен заниматься простым сбором сведений о допущенных подрядчиком недостатках с тем, чтобы заявить о них лишь тогда, когда строительство объекта будет завершено. Напротив, при осуществлении надзора за строительством заказчик должен вести себя активно и своей деятельностью способствовать созданию качественного продукта. Устранить своевременно выявленные недостатки значительно проще и дешевле, чем делать это тогда, когда объект фактически уже построен, это не означает, что заказчик лишен возможности выявлять недостатки выполненных работ в ходе их приемки. Речь в данном случае идет лишь о тех недостатках, о которых заказчик определенно знал еще в ходе выполнения работ, но никак на них не реагировал.

Если заказчик располагает соответствующими кадрами и имеет в установленных законом случаях право на осуществление технического надзора за строительством, он может выполнять связанные с этим функции самостоятельно.

Однако ему предоставляется возможность заключить специальный договор об оказании услуг по осуществлению контроля и надзора за строительством с соответствующим инженером (инженерной организацией).

В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями его действий для подрядчика (ст. 749 ГК). В сущности, инженер (инженерная организация) выступает в качестве доверенного лица заказчика и принимает от имени последнего все решения во взаимоотношениях с подрядчиком в части, касающейся ведения строительных работ. Появление особой фигуры инженера (инженерной организации) - новое положение в российских правилах о строительном подряде.

Однако пока эта схема отношений, которая давно применяется в строительной практике западных стран, в ГК лишь обозначена. В соответствии с обычной западной практикой такой инженер выступает не только как представитель заказчика, но и как своего рода независимый арбитр, принимающий окончательные решения по спорам технического характера, возникающим между заказчиком и подрядчиком.