Хозяйственный механизм в системе регулирование общественного производства

План лекции:

1. Хозяйственный механизм: сущность, характер, функционирование

2. Структура механизма ведения хозяйства

3. Регулирование экономики как основной элемент хозяйственного механизма

Как уже отмечалось, общая структура экономических отношений представлена социальный и организационно-экономическими отношениями. Последние являют собой тот «материал», из которого формируется хозяйственный механизм. Основным заданием данной темы является анализ связей и зависимостей системы экономических законов, выявления сущностных характеристик механизма ведения хозяйства как способу функционирования экономических отношений.

1. Хозяйственный механизм: сущность, характер, функционирование

Известно, что экономика любой страны являет собой сложную систему, развитие которой происходит в пределах соответствующих экономических отношений. Эти отношения порождают сложный комплекс форм и стимулов деятельности хозяйствующих субъектов. Важная роль в функционировании и развитии любой экономики принадлежит хозяйственному механизму. В общей форме он есть не что другое, как управляюча или регулирующая подсистема экономической системы в целом. Что же следует понимать под данным понятием?

Сущность и содержание понятия «хозяйственный механизм»

Хозяйственный механизм --это совокупность организационных структур и конкретных форм ведения хозяйства, методов управления и правовых норм, с помощью которых общество(государство) сдерживается объективных требований экономических законов с учетом конкретной ситуации в народном хозяйстве.

Вместе с тем хозяйственный механизм, как и экономические отношения, неотделим от производительных сил, с одной стороны, и надстройки — из другого. Он выражает и воплощает их тесное взаимодействие.

Таким образом, данный механизм тесно связан с социальными, политическими отношениями, конкретной формой реализации их активной роли относительно производства.

В качестве необходимого компонента хозяйственного механизма выступают и организационные структуры, которые отражают уровень, вну-

трішню организацию элементов производительных сил общества, а также соответствующую степень и конкретные формы общественного разделения труда. Иначе говоря, хозяйственный механизм включает и совокупность организационно-экономических отношений, и организационно-управленческий аспект производительных сил.

Организационно-экономические отношения выступают в качестве главного конституирующего признака хозяйственного механизма. Они состоят из повода: трудовой деятельности; обобществление и обособление производства; распределению, специализации и кооперации труда; обмену средствами производства; менеджменту; денежного оборота; ценообразование; финансов и кредита; маркетингу; инфраструктуры рынка и тому подобное. В целом, эти отношения выражаются хозяйственной системой организации и управления экономикой на разных уровнях. Хозяйственный механизм, будучи сложной, многоаспектной категорией, не защелкивающийся лишь рамками экономических отношений, которые функционируют в сфере конкретных хозяйственных действий и связей. Он интегрирует не только базисные отношения, но и определенные элементы производительных сил и надстройки.

Следовательно, хозяйственный механизм является важнейшим элементом экономической системы. Если представить современную экономическую систему как смешанную, то она должна содержать такие самостоятельные подсистемы ведения хозяйства: плановую подсистему; рынок как самостоятельную подсистему ведения хозяйства; традиционное(натуральное) хозяйство как подсистему ведения хозяйства. Каждой из отдельных подсистем отвечает адекватный хозяйственный механизм -- рыночный механизм саморегулирования; государственный регулирующий механизм; хозяйственный механизм, который отвечает традиционному натуральному хозяйству. В зависимости от того, какая подсистема с соответствующим хозяйственным механизмом имеет наибольший удельный вес, характеризуется и вся экономическая система: если преобладает рынок, то и система рыночная, возникает рыночная экономика; если преобладает государство, то и система плановая(административно-командная); если преобладает натуральное хозяйство, то такой является система в целом. Более или менее ровное соотношение рынка и государства характеризует систему смешанной экономики, где происходит взаимодействие соответствующих хозяйственных механизмов, в результате чего формируется хозяйственный механизм смешанной экономики.

Выражая сущностные черты экономических законов, взаимосвязи в их системе, механизм ведения хозяйства в то же время выступает как інтегративна форма их проявления. Это нужно понимать таким образом, что на поверхности экономической жизни механизм ведения хозяйства являет собой совокупность организационно-экономических форм, с помощью которых государство осуществляет функцию управления и регулирования экономики. Но с этой точки зрения механизм ведение --хозяйства это не простая совокупность организационно-экономических форм(рядополо-женість элементов), а явление, которое отображает взаимосвязь между ними, взаимодействие, взаимопереходы, то есть являет собой систему.

Понимание механизма ведения хозяйства как систему организационно-экономических форм не отрицает, а наоборот, дополняет представление о нем как о системе организационно-экономических отношений. В данном случае идет речь о новом уровне его познания, где содержание механизма ведения хозяйства «просвечивается» сквозь призму форм его проявления. Определяя единство организационно-экономических отношений и форм их проявления, то есть «содержательную форму», механизм ведения хозяйства в то же время имеет внутреннюю специфическую логику развития как со стороны организационно-экономических отношений, так и со стороны организационно-экономических форм проявления. Организационно-экономические отношения представляют содержание механизма ведения хозяйства, организационно-экономические формы — способ существования, функционирования и развития всей системы экономических отношений общества. В организационно-экономических формах непосредственно происходит превращение объективных «сторон» механизма ведения хозяйства на субъективные. Они прямо вступают во взаимодействие с материальными и личными факторами производства и их усовершенствования полностью определяется изменением последних, что, в свою очередь, служит импульсом развития организационно-экономических отношений.

Теоретические аспекты анализа уровней ведения хозяйства

Следовательно, отличия(при сохранении единства) организационно-экономических отношений и организационно-экономических форм как двух сторон механизма ведения хозяйства определяются как по линии взаимодействия с производственными отношениями(отношениями собственности), так и по линии взаимодействия с производительными силами. При этом важно отметить то обстоятельство, что единство сторон механизма ведения хозяйства обеспечивается организационно-экономическими отношениями, отличия — организационно-экономическими формами его проявления на разных уровнях ведения хозяйства.

Такое понимание механизма ведения хозяйства опирается на диалектическую логику взаимодействующих, но не тождественных пар категорий: содержания и формы, сущности и явления. Любое из явлений или процессов экономической жизни являет собой диалектическое единство содержания и формы. Содержание включает всю совокупность признаков того или другого явления и характеризует его целостность с помощью конкретной организации, структуры. Форма является способом существования, методом развития и проявления содержания. Форма находится в диалектическом единстве с содержанием и выступает как выражение соответствующей организации, структуры содержания. Диалектика содержания и формы строится на их противоположности и одновременно на самой тесной связи и взаимообусловленности. Содержание определяет форму, а последняя является содержательной. Форма выражает определенное содержание, а последнее всегда оформлено. Взаимная обусловленность содержания и формы не вычерпывает их диалектику, которая дополняется и их переходами одного в одно. Что в одних условиях и отношениях является содержанием, то в других может быть формой, и наоборот.

Форма относительно содержания, невзирая на примат последнего, не является пассивной. Она активно влияет на него, убыстряя или замедляя его развитие. В решении противоречий, которые возникают между содержанием и формой, огромную роль играет субъективный фактор. Его значение заключается в умении найти объективный критерий, который будет способствовать раскрытию меры противоречия между содержанием и формой, в своевременном и научно обоснованном определении момента, когда форма из движущей силы начинает превращаться в тормозящую силу.

Во взаимосвязи с категориями «содержание» и «форма» находится другая пара категорий «сущность» и «явление». Сущность и явление характеризуют как внешнюю сторону явления, доступную восприятию, так и внутреннюю, скрытую от непосредственного наблюдения. Данные стороны находятся в неразрывном единстве и не существуют одна без другой. Существование этих разных и вместе с тем взаимоувязанных сторон явления(процессу) предопределяет необходимость различать в них определяющее, главное — сущность и внешняя, производная от неї— явление. Сущность характеризует более или менее стойкую сторону явления, его основу, которая определяет его развитие. Явление же, выступая как проявление сущности, характеризует менее стойкую сторону процесса действительности. Понятие «сущность» очень близко понятию «содержание», но в отличие от него выделяет главное, которое определяет внутреннюю основу явлений. Сущность — это основное в содержании.

Категории сущности и явления отображают одну и ту же реальность, но с разной глубиной и полнотой, в результате чего они не сбегаются. Однако сущность выражается не только в тех случаях, когда она более или менее отвечает явлению, но и тогда, когда имеет место противоречие между сущностью и формой ее проявления.

Диалектика сущности и явления заключается не только в их неотделимости, но и во взаимопереливах, которые характеризуют их подвижность, изменяемость. Исчезновение сущности вызывает изменение или(что случается чаще) исчезновение явления. Познавая диалектику сущности и явления, важно подчеркнуть, что сущность лишь приблизительно охватывает отдельные разнообразные явления. Следовательно, явления неполной мерой входят в сущность. Отсюда вывод — сущность более «бедна» явления, поскольку она не отображает всего многообразия их сторон, но вместе с тем она выступает как их общая основа.

Опираясь на отмеченные методологические ссылки, которые содержатся в характеристиках парных категорий «содержание и форма», «сущность и явления», можно охарактеризовать и механизм ведения хозяйства во всей его эволюционному разнообразию, определиться с его структурой на поверхностном уровне экономической жизни. Во-первых, все связки и зависимости, что характерные для системы экономических законов и обеспечивают взаимообусловленность механизма их действия и использования, воссоздаются(но не отражаются!) в системе организационно-экономических форм, то есть в механизме ведения хозяйства. Во-вторых, складывая определенный слой производственных отношений — организационно-экономических, механизм ведения хозяйства не только предопределяет их взаимосвязь с другой стороной способа производства — производительными силами, но и «взимает» фазы воспроизводительного цикла в единое целое: отношения производства — отношения розподілу— отношения обмена — отношения потребления. В-третьих, выступая в качестве формы проявления отношений собственности, механизм ведения хозяйства обеспечивает согласованность в системе экономических интересов и решения возникающих между ними противоречий.

На каждом уровне познания механизм ведения хозяйства играет свою роль и в то же время объединяет составляющие одной целью — обеспечение экономического регулирования общественного производства. Рассмотрение механизма ведения хозяйства как системы организационно-экономических форм предопределяет необходимость определения того единственного источника, исходя из которого было бы возможным объяснить всю совокупность фактов. Идет речь о том, что любая система в своей основе имеет ключевой системоутворюючий фактор(элемент), который определяет все другие элементы и аккумулирует их в единое целое. С этой точки зрения хозяйственный механизм должен отображать такие аспекты. Во-первых, механизм ведения хозяйства как система должен определяться собственной предпосылкой, которая вызывает ее(систему) к жизни. Во-вторых, развиваясь в направлении целостности, механизм ведения хозяйства объединяет все организационно-экономические формы в единое целое. В-третьих, становление механизма ведения хозяйства как целостной системы является моментом его развития. Все это имеет важнейшее практическое значение, поскольку подход к механизму ведения хозяйства как целостной системе дает возможность познать ее внутренние законы, степень адекватности экономическим отношениям и интересам, выявить взаимосвязь и взаимозависимость между формами, определить характер совокупного регулирующего влияния на движение труда и реализацию интересов, познать логику построения и соподчинения звеньев ведения хозяйства, установить пути преодоления моментов несогласованности и дальнейшей гармонизации.

Признаки целостности хозяйственного механизма

Целостность как одна из важнейших характеристик механизма ведения хозяйства содержит как аспекты стабильности, так и развитию. Механизм ведения хозяйства ассоциируется и с «анатомией», и с «физиологией» экономики. Диалектика механизма ведения хозяйства отображает не только единство его элементов, но и их противоречие, что выступают в качестве источника его развития.

Следовательно, целостность механизма ведения хозяйства определяется, с одной стороны, существованием зависимости его элементов, при которой изменение одного элемента ведет к изменению других. С другой стороны, целостность выступает как мера развития механизма ведения хозяйства, критерий степени его зрелости.

Как система механизм ведения хозяйства являет собой элемент более сложной системы, в частности экономических отношений, которые, в свою очередь, являются подсистемой еще более сложной системы и т. д. С данной точки зрения механизм ведения хозяйства является способом функционирования комплексных систем, со свойственными им взаимосвязями, взаимодействиями явлений и процессов.

Важнейшей основой общности, целостности, системности механизма ведения хозяйства является тип собственности на средства производства. Другой специфической основой и критерием системности механизма ведения хозяйства, которое выплывает из типа собственности, которая определяет природу адекватной экономической системы, является доминирование социального содержания.

Социальный аспект, который характеризует одну из критериальных сторон механизма ведения хозяйства, нет чего-то привнесенного со стороны. Это — сущностный аспект системы экономических отношений общества, которое оказывается в поверхностных формах существования по мере вызревания соответствующих предпосылок и условий. Отсюда — — правомерный вывод: виды экономических систем различаются за сущностью двух основных составляющих, то есть типом собственности и характером хозяйственного механизма.

Свою целостность механизм ведения хозяйства приобретает при современных условиях формирование смешанной экономики, которой присущие определенные особенности. Принципу целостности отвечает превращение всех структуроутворюючих элементов механизма ведения хозяйства на части единой и взаимоувязанной системы. При этом механизм ведения хозяйства приобретает ту исторически определенную форму, которая адекватно выражает строение, функционирование и развитие производственных отношений.

Свойства механизма ведения хозяйства как системы в его взаимодействии с другими явлениями и процессами оказываются через его функции. Следовательно, характеристика механизма ведения хозяйства как целостной системы со своей структуроутворюючою основой указывает на наличие у него единственной, інтегративної функции, которую нельзя возвести к простой сумме функций, которые выполняются каждым из его элементов.

В качестве главной функции механизма ведения хозяйства выступает согласование интересов всех звеньев экономической жизни с целью обеспечения решения противоречий. Данная функция является общей, поскольку она характерна для механизма ведения хозяйства в целом и каждого из элементов его структуры в частности. Особенностью ее является то, что она, выплывая из сущности экономических отношений, формируется сознательно на общегосударственном уровне и определяет одну из закономерностей системы управления. Однако реализуется она непосредственно за счет функционирования механизма ведения хозяйства как основного его элемента.

Следовательно, сущность хозяйственного механизма проявляется через его функции. К основным из них в политико-экономическом аспекте

принадлежат:

* реализация отношений господствующего типа собственности;

* сочетание и взаимодействие производительных сил и экономических отношений;

* согласование и обеспечение движения экономических интересов;

* создание условий для решения противоречий;

* формирование «поля» взаимодействия между механизмом действия и механизмом использования экономических законов.

Реализация этих функций в экономической практике происходит на базе таких основных принципов формирования и функционирования хозяйственного механизма, как системность, сбалансированность, эффективность, социальная направленность.

2. Структура механизма ведения хозяйства

Характеристика механизма ведения хозяйства как структурно-функциональной системы не может ограничиваться лишь общим пониманием его сторон. Она должна быть дополнена конкретными формами(элементами), которые складывают структуру механизма ведения хозяйства в своей взаимной обусловленности.

Для понимания структуры хозяйственного механизма необходимое выделение некоторых моментов, которые объясняют ее природу и порядок движения. Во-первых, механизм ведения хозяйства действительно выражает поверхностные формы производственных отношений, которые входят органической частью к их структуре. Во-вторых, эти поверхностные формы наполнены существенным содержанием. В-третьих, диалектика механизма ведения хозяйства заключается в том, чтобы раскрыть его существенное содержание и в соответствии с этим совершенствовать его формы проявления.

Следовательно, структура механизма ведения хозяйства предопределена его объективной природой и производственными отношениями с их глубинной сущностью — господствующим типом собственности и адекватными экономическими законами. Доминантой выведения структуры механизма ведения хозяйства являются экономические законы, формы проявления которых и образуют элементы механизма с их взаимосвязями и взаємо-обумовленістю.

Организационно-экономические формы объективно определены как возможности. Имея собственную объективную природу, они в то же время являются результатом субъективной деятельности. С данной точки зрения организационно-экономические формы выступают и как формы использования экономических законов.

Механизм ведения хозяйства как система организационно-экономических форм включает такие структурно-функциональные подсистемы: планирование, стимулирование, организацию, регулирование. Каждая из этих форм, в свою очередь, выступает в огромном количестве других форм, которые выполняют свои функции в собственных взаимосвязях, создавая соответствующие подсистемы механизма ведения хозяйства:

* подсистема планирования - - прогнозирование, долгосрочное, среднесрочное и текущее планирование, директивное и индикативное планирование и тому подобное;

* подсистема стимулирования - - экономические рычаги и стимулы экономической деятельности, ускорения научно-технического прогресса, кредитно-финансовую систему;

* подсистема организации - - формы организации и управления производством с соответствующей регламентацией прав и обязанностей экономических субъектов.

Определение структуры механизма ведения хозяйства предопределяет необходимость учитывания его уровневой специфики. Последняя, как Уже отмечалось, определяется уровневой спецификой производственных отношений, которые синтезируют два начала — экономическое обобществление и обособления, предопределенные состоянием производительных сил, содержанием труда, особенностями ее характера. Обобществление и обособление, определяя природу механизма ведения хозяйства, предопределяют противоречивое единство централизованных планово-стимулирующих форм ведения хозяйства с рыночными.

При современных условиях ни одна страна с рыночной экономикой не мо> же решать огромный набор социально-экономических заданий что стоят перед ней, без существования и взаимодействия форм ведения хозяйства. Да, по мнению многих специалистов, рыночный механизм саморегулирования дает возможность решать такие задания:

1. Эффективное распределение ресурсов для производства необходимых обществу товаров.

2. Возможность успешного функционирования при наличии весьма ограниченной информации(достаточно иметь данные о цене на продукт и о расходах его производства).

3. Гибкость и высокая степень приспособления к условиям, которые изменяются. Да, рынок ответил разработкой альтернативных энергоносителей, внедрением ресурсосберегающих технологий, когда в 70-ые годы цены на нефть выросли в 4-6 раз.

4. Оптимальное использование результатов НТП. Стремясь получить максимально высокую прибыль, товаропроизводители идут на риск, вводят новейшие технологии, разрабатывают новые товары.

5. Свобода выбора и действий потребителей и предпринимателей. Они независимы в принятии своих решений, заключении договоров и т. др.

6. Способность к удовлетворению разнообразных потребностей, повышения качества товаров и услуг, более быстрое достижение рыночного равновесия.

7. Стремление расширять ассортимент продукции, повышать ее качество, снижать расходы и тем же поддерживать конкурентоспособность своей продукции и тому подобное.

Вместе с тем целый комплекс вопросов не может быть решен с помощью рыночных форм хозяйственного механизма, а обеспечивается влиянием его централизованных государственных форм. К ним принадлежат: сохранение ресурсов, которые не воссоздаются; формирование экономического механизма защиты окружающей среды(только законодательные акты могут заставить предпринимателей вкладывать средства в экологически чистое производство); регулирование использования ресурсов, которые принадлежат всему человечеству(например, рыбные богатства океанов); создание стимулов для производства товаров и услуг коллективного пользования(например, дороги, общественный транспорт, образование и тому подобное); право на труд и доход, перераспределение доходов; обеспечение фундаментальных исследований в науке; ориентация на производство социальное необходимых товаров, а не на удовлетворение потребностей только тех, кто имеет деньги; стабильное экономическое развитие с его всесторонними качественными и количественными характеристиками; стимулирование только тех решений, которые приносят доход предпринимателю.

Характеризуя механизм ведения хозяйства как структурно-функциональную целостность, систему организационно-экономических форм, важно подчеркнуть, что в качестве внешнего его проявления выступают надстроечные формы, в частности юридические и политические. Механизм ведения хозяйства приобретает политико-правовой характер в результате влияния политики и права, использования его как канала и метода их осуществления.

Механизм ведения хозяйства как система организационно-экономических форм, на что уже обращалось внимание, обеспечивает взаимосвязь базиса и надстройки. Формы ведения хозяйства - это содержание хозяйственного права, их совершенствования происходит с помощью субъективной деятельности за счет влияния правовых норм, актов на механизм ведения хозяйства. Вследствие этого последний, будучи сам по себе внутренне противоречивым, предопределяется в своем развитии противоречиями, которые возникают между новыми организационно-экономическими формами и правовыми отношениями. Вследствие этого реально функционирующий механизм ведения хозяйства отличается от законодательное оформленного.

При анализе в полет экономическом аспекте механизма ведения хозяйства необходимо выходить как из его экономического содержания, которое имеет источником глубинные сущности экономических отношений, так и из других его сторон, в частности, тех, которые принадлежат к отрасли экономической политики и оказывают на него существенное обратное влияние.

И еще один штрих в понимании структуры хозяйственного механизма. Каждая из форм ведения хозяйства — — или централизована, или рыночная — выступает одновременно и как метод ведения хозяйства. Это предопределяет необходимость и возможность рассмотрения хозяйственного механизма как системы форм и методов ведения хозяйства.

3. Регулирование экономики как основной элемент хозяйственного механизма

На практике не существует ни чисто рыночной модели экономики, ни чисто свободного рынка. Да, рыночная модель экономики предусматривает решение вопросов на основе свободного взаимодействия потребителей и производителей. В рыночном хозяйстве постоянно происходят процессы приспособления, которые способствуют установлению правильного соотношения спроса и предложения, прогрессивным структурным сдвигам, ускорению научно-технического прогресса, повышению качества и конкурентоспособности продукции, сбалансированности материально-финансовых пропорций. В рыночной модели ведения хозяйства ресурсы без принуждения направляются туда, где они необходимы. Эти процессы обеспечиваются приоритетом экономических методов управления, равноправным существованием разных форм собственности, доминированием потребителя над производителем, децентрализацией управления, конкуренцией.

Однако свободный рынок является идеальной, теоретической моделью рынка, которая практически недосягаемая и по существу значит,: существование свободных, независимых работников; свободный выбор деловых партнеров; отсутствие контроля за деятельностью со стороны учреждений, организаций как потребителя, так и производителя; наличие значительного числа производителей и потребителей на каждом рынке; свободное ценообразование; господство конкуренции; самодисциплина рынка; поддержка кодекса чести деловых партнеров. Однако людям далеко не всегда свойственно такое идеальное поведение, что же касается «поведения» капитала, то она вообще имеет спонтанный характер.

Механизм государственного регулирования экономики

Экономическая теория довела, а практика подтвердила, что рыночный механизм должен быть дополнен механизмом государственного регулирования экономики. Он охватывает такие основные направления: 1. 1.Регулирования налоговых ставок и их дифференциация. В период спада и дальнейшей депрессии государство существенно снижает подоходный налог и налог на прибыль корпораций, в итоге чистая прибыль коммерческих фирм растет и появляется стимул к расширению производства. Следовательно, в данном случае низкие налоги играют роль «катализаторов» экономического роста.

Напротив, в конце фазы поднесения, когда наступает «перегрев» экономики, производство выходит за рамки платежеспособного спроса, что способно вызывать кризис, государство резко повышает налоговые ставки с целью затормозить рост производства, не допустить или по крайней мере ослабить силу спада, упорядочить процесс возобновления равновесия между предложением и спросом на товарных рынках. В таком случае высокие налоги играют роль «встроенных стабилизаторов» экономического роста.

Наравне с общим регулированием налоговых ставок, которое носит циклический характер, государство широко применяет их дифференциацию. Да, сравнены низкие налоги для предприятий(фирм) перспективных отраслей промышленности стимулируют их рост; напротив, повышенные налоги на предприятия устаревших отраслей ограничивают рост и стимулируют свертывание неэффективного производства.

2. Регулирование процентных ставок кредитов коммерческих банков. Снижение этих ставок в период спада и депрессии ведет к увеличению предпринимательской прибыли и в конечном итоге чистой прибыли корпораций, а потому стимулирует рост производства.

Напротив, повышение процентных ставок в период «перегрева» экономики уменьшает предпринимательскую прибыль, а потому ограничивает, тормозит рост производства. Снижение процентных ставок достигается путем умеренной инфляции(до 6 % на год), то есть путем выпуска в обращение лишней массы денег. В итоге предложение денег превышает спрос на денежный капитал, процент снижается, чистая прибыль растет. Следовательно, появляется стимул к инвестициям и расширению производства.

3. Инвестиции в производственную и социальную инфраструктуру, государственные заказы(закупки). Имея в своем распоряжении бюджетные средства, государство вкладывает деньги в строительство дорог, портов, аэродромов, продуктопроводів, линий связи, в том числе компьютерных сетей, что обеспечивает нормальные условия функционирования производственных отраслей и банковской системы.

Другим направлением государственных вложений являются инвестиции в социальную сферу. Благодаря системе трансфертных платежей государство имеет возможность выплачивать пособия по безработице, одиноким матерям, многодетным семьям, строить дешевое муниципальное жилье и т. д.

Важную роль в стимулировании экономического роста играет государственная закупка военной техники, подвижного состава железных дорог, излишков сельхозпродуктов.

4. Регулирование денежной массы. Наравне с правительством важнейшим органом регулирования рыночной экономики является центральный(Национальный) банк страны(в США — Федеральная резервная система), независимый от президента, парламента и правительства. Главная функция центрального банка — регулирование денежной массы, обеспечения ее соответствия массе товаров и поддержка тем же твердой покупательной способности бумажных денег, которые являются важнейшим условием нормального функционирования рыночного механизма.

Финансовая политика центрального банка имеет циклический характер. В период, когда в народном хозяйстве испытывается недостаток денег, который тормозит рост производства, центральный банк снижает резервную норму, уменьшает процентную ставку по кредитам, Которые предоставляются коммерческим банкам(учетную ставку), в массовом масштабе покупает у них облигации государственных ссуд. Тем же увеличиваются реальные финансовые ресурсы коммерческих банков, их Возможность создавать новые безналичные деньги(растет мультипликатор текущих счетов), а следовательно, и способность коммерческих банков предоставлять дешевые кредиты. Такая политика получила название политики «дешевых денег».

Напротив, в период обострения инфляции центральный банк повышает резервную норму, проценты по кредитам коммерческим банкам, продает им облигации государственных ссуд. Тем же сужаются возможности коммерческих банков создавать новые деньги, ограничивается их способность предоставлять кредиты, повышаются процентные ставки, что ведет к замедлению рост платежеспособного спроса, ограничения роста производства, но вместе с тем уровня инфляции. Такая политика получила название политики «дорогих денег».

Дежуря указанные варианты, центральный банк стремится обеспечить соответствие между ростом денежной массы и массы товаров.

5. Проблема регулирования цен. Основной принцип — отказ от государственного регулирования цен, поскольку оно нарушает действие рыночного механизма, лишает цены роли индикаторов общественного спроса, посылает производителям ошибочные сигналы, что ведет к резко выраженным негативным последствиям.

Отдельные попытки регулирования цен связаны, как правило, с экстремальными ситуациями. Вместе с тем государство устанавливает верхний предел цен(тарифов) на продукцию(услуги) естественных монополий, обеспечивая им нормальную(средний) прибыль и защищая конечных потребителей.

6. Государственное программирование экономики. Экономическое программирование — это наиболее развитое, комплексное государственное регулирование экономики. Основными формами программирования являются: разработка и реализация национальных и целевых комплексных программ. Государственная национальная программа, разработанная на основе долгосрочных экономических прогнозов, охватывает важнейшие макроэкономические пропорции и носит информационно-ориентирующий характер, давая возможность конкретным фирмам(корпорациям) нормально функционировать в системе народнохозяйственных приоритетов в производстве продукции, техническом развитии, структурной перестройке хозяйства, внешнеэкономической деятельности.

Формально такая программа носит индикативный(желательный) характер: конкретная фирма сама решает вопрос о том, участвовать ей в государственной программе или действовать на свой страх и риск. В действительности государство использует всю систему экономических инструментов(государственные заказы, которые обеспечивают гарантийный рынок сбыта и достаточно высокие цены, льготные налогу и процентные ставки, прямые субсидии и субвенции), которые находятся в ее распоряжении с тем, чтобы обеспечить конкретным фирмам(корпорациям) роста объема продажи и увеличения массы прибыли и тем же побуждать эти фирмы активно участвовать в реализации установок программы.

Относительно государственных целевых программ, рассчитанных на участие десятков и сотен фирм, то они носят обязательный характер. Однако указанная обязательность базируется не на приказах(командах), а на контрактах, которые, предусматривая жесткую материальную ответственность исполнителей, добровольно заключаются фирмами-исполнителями с государственным органом, который возглавляет программу. Обычно такие программы очень выгодны фирмам-исполнителям, что позволяет им размещать государственные заказы на конкурентной основе, предоставляя преимущество тем, кто предлагает наиболее выгодные для государства условия(качество, расходы, сроки выполнения).

7. Государственное регулирование интеграционных процессов. Экономическая интеграция означает сращение национальных хозяйств ряда стран и образования больших интернациональных экономических комплексов. Основные направления интеграционных процессов сводятся к постепенному устранению таможенных и финансовых барьеров, создания условий для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Вместе с тем интеграция предусматривает унификацию гражданского законодательства, социального страхования и социального обеспечения, налоговой системы, которая ведет к созданию единственных внешних условий деятельности предприятий(фирм) разных страны. Наконец, интеграция предусматривает валютный союз.

Как свидетельствует опыт стран развитого рынка, интеграция способствует значительному повышению эффективности производства, росту конкурентоспособности продукции, повышению уровня жизни населения.

Необходимо также подчеркнуть, что интеграционные процессы происходят под контролем и за непосредственным участием государства, точнее государственных органов ряда стран. Достаточно сказать, что Римский договор и Маастрихтські соглашения - - это соглашения между правительствами, а не частными фирмами. При этом макроэкономическое государственное регулирование интеграционных процессов открывает пространство интеграционным процессам на мезо- и микроуровнях.

В целом государственное регулирование как элемент структуры хозяйственного механизма преследует такие долгосрочные, перспективные цели: ускорение НТП и структурной перестройки народного хозяйства; повышение темпов экономического роста; создание самых благоприятных условий для рыночной конкуренции; завоевание новых позиций на мировых рынках; устранение чрезмерной дифференциации прибылей; поддержка социального мира и, в конечном итоге, обеспечение на этой основе высокого уровня качества жизни широких слоев населения, то есть предоставление рыночной экономике социально ориентированного характера.

Вопрос и задание для самоконтроля:

1.В чем заключается сущность категории "хозяйственный механизм" в экономическом и политэкономическом аспектах?

2.Какие основные элементы хозяйственного механизма, и как они соотносятся между собой?

3.Какие основные функции выполняет хозяйственный механизм?

4.Какое отличие между экономическим и политэкономическим определением сутністі государственного регулирования?

5.Как соотносятся между собой основные звенья хозяйственного механизма на разных этапах эволюции капитализма?

6.Какие основные методы государственного регулирования экономики?

7.Что означает фискальная политика?

8.Что предусматривает проведения финансовой политики и финансового регулирования?

9.В чем сущность денежно-кредитной политики и какой механизм ее проведения?

10.Какие методы регулирования банковской ликвидности?