Предложения по совершенствованию законодательства. 2.1. В целях удовлетворения потребностей гражданского оборота в различного вида финансовых услугах, законодательство нуждается

2.1. В целях удовлетворения потребностей гражданского оборота в различного вида финансовых услугах, законодательство нуждается, как в видовом расширении банковских счетов, так и в развитии регламентации уже имеющихся в законодательстве видов банковских счетов.

2.1.1. Требуется развитие регулирования отношений по договору корреспондентского счета, основные положения, регламентирующие эти отношения, должны быть установлены в гражданском законе, а не на уровне нормативных актов ЦБ РФ.

2.1.2. Гражданское законодательство должно урегулировать отношения по договору совместного банковского счета, предусмотрев возможность распоряжения денежными средствами на таком счете любым из субъектов на стороне клиента, если иное не предусмотрено договором. Стороны могут договориться, что распоряжение денежными средствами на счете допускается только совместно. Договор может предусматривать определенные виды операций, которые могут совершаться для одного из владельцев счета и какие операции могут совершаться для других владельцев счета. Если иное не предусмотрено договором, каждый из владельцев может требовать совершения всех операций по счету, которые предусмотрены договором и банковскими правилами. Данный вид счета может заключаться любыми субъектами, в том числе и теми, у которых отсутствует какая-либо общность имущества в иных гражданских отношениях. Правовой режим денежных средств должен зависеть от правоотношений между владельцами счета. В случае кредитования счета, кредит считается предоставленным всем владельцам счета, если иное не предусмотрено договором. В случае ареста счета по личным долгам одного из владельца счета, другие владельцы счета вправе требовать освобождения от ареста причитающейся им доли остатка на счете, если иное не следует из закона или договора. Каждая из сторон договора, независимо от согласия другой стороны, может расторгнуть договор с банком в одностороннем порядке. Если у совместного счета остается только один владелец, счет преобразуется в ординарный банковский счет. Остаток на счете возвращается сторонам в равных долях, если договором не предусмотрено иное. Аналогичное регулирование можно предусмотреть и для других счетов, например, счетов, по которым ведется учет ценных бумаг, обезличенных металлических счетов.

2.1.3. Следует урегулировать отношения по специальному целевому (номинальному) счету, денежные средства на котором не принадлежат его владельцу. Законодательство должно предусматривать развернутый правовой режим данного счета, в частности: указание цели, для достижения которой открывается счет, определять необходимость фиксации точной даты открытия счета, устанавливать диспозитивную модель пределов распоряжения счетом и ответственность номинального владельца счета перед бенефициаром и принципалом, исключать возможность обращения взыскания по долгам номинального владельца и устанавливать преимущество на получение средств со счета бенефициаром перед другими кредиторами принципала. В определенных случаях принципал может сам являться владельцем целевого счета (например, комиссионер), денежные средства на котором причитаются другому лицу (например, комитенту).

2.1.4. Гражданское законодательство должно предусматривать возможность открытия временного (накопительного) счета создаваемого юридического лица, устанавливая его правовой режим. Целевой характер данного счета предопределяет ограниченное число операций по счету, а именно зачисление вкладов участников создаваемого юридического лица, а также обратное перечисление денежных средств, если создание юридического лица не будет завершено. После создания юридического лица данный счет должен преобразовываться в ординарный расчетный счет. Договор банковского счета создаваемого юридического лица может предусматривать распоряжение счетом одним из участников юридического лица, либо всеми участниками совместно, а также третьим лицом.

2.1.5. Следует предусмотреть регулирование публичного депозитного счета нотариуса и суда. Оно должно устанавливать, что нотариусу и суду по договору может быть открыт публичный депозитный счет. По такому договору могут осуществляться только некоторые операции, оправданные целевым характером счета. На денежные средства, находящиеся на публичном депозитном счете, не может быть обращено взыскание по долгам владельца счета. Эти средства не должны затрагиваться банкротством банка. В случае смерти нотариуса или сложения (прекращения) его полномочий должно происходить сингулярное преемство по договору в пользу другого нотариуса, которому передаются дела умершего нотариуса. Тот же подход применяется при упразднении или преобразовании суда. Бесспорное и безакцептное списание денежных средств с публичного депозитного счета не должно допускаться. В связи с этим защита интересов кредиторов лица, в чью пользу произведено депонирование, может быть реализована посредством обращения взыскания на его дебиторскую задолженность или на его имущественные права.

2.2. Для преодоления злоупотреблений банка законодательство должно исключать возможность ограничения прав клиента по распоряжению денежными средствами на банковском счете, если иное не предусмотрено законодательством, в том числе для отдельных видов счетов.

2.3. В гражданском законодательстве следует раскрыть понятие «банковские правила», имея в виду, что они представляют собой нормативные акты ЦБ РФ, а не те или иные локальные акты самого банка.

2.4. В нормах о договоре банковского счета должно предусматриваться предписание, обязывающее клиента действовать таким образом, чтобы не допускать несанкционированного распоряжения денежными средствами на счете третьими лицами. Только наличие такой законодательной нормы может оправдать возложение риска несанкционированного распоряжения денежными средствами на банковском счете в соответствующих случаях на клиента, а не на банк.

Для определенных случаев требуется установление презумпций несоблюдения указанной обязанности (доступ третьих лиц к счету с использованием кодов и паролей, полученных у клиента).

Также предлагается установить, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения клиентом указанного в настоящем пункте обязательства, банк освобождается от обязанности возместить причиненный клиенту ущерб или размер возмещения может быть уменьшен.

2.5. В законе должно быть установлено требование об особой (повышенной) заботливости банка при совершении для клиента банковских операций.

2.6. В ч. 1 ст. 849 ГК РФ следует заменить слова «на счет» словом «для», а из части 2 этой же статьи следует исключить слова «или перечислять». Необходимо унифицировать терминологию, используемую в главах 45 и 46 ГК РФ, четко определив понятия «перечисление», «перевод», «зачисление».

2.7. Статья 851 ГК РФ должна предусматривать возможность установления в договоре оплаты услуг банка не только по совершению банковских операций, но и оплаты иных услуг банка по договору банковского счета, связанных с данными операциями. Кроме того, следует заменить название этой статьи, указав: «Оплата услуг банка».

2.8. Следует изменить ст. 852 ГК РФ с тем, чтобы при несвоевременном перечислении средств со счета банк уплачивал не только неустойку (ст. 856 ГК РФ), но и проценты за пользование денежными средствами за период с момента их списания со счета клиента и до их перечисления на счет банка получателя.

2.9. Гражданское право должно предусматривать обязанность банка в определенный срок предоставить выписку по счету, устанавливая, что отсутствие возражений клиента в соответствующий срок приводит к ограничению его прав на такие возражения впоследствии. При этом указанные последствия могут различаться для физических и юридических лиц.

В договоре банковского счета бремя получения информации об операциях по счету с последствиями, аналогичными указанным в предыдущем абзаце, может быть возложено на клиента. Однако такое распределение возможно лишь при наличии следующих условий:

а) должен быть установлен разумный минимальный период, в течение которого клиент обязан получить информацию о проведенных операциях по счету и об остатке на счете;

б) банк должен быть обязан предоставить различные и доступные средства получения данной информации; и

в) клиент должен иметь право вместо применения данной процедуры потребовать предоставления обычной выписки.

2.10. Необходимо провести унификацию подходов к очередности списания денежных средств со счета с очередностью, установленной при несостоятельности и ликвидации юридического лица, а также в исполнительном производстве. В первую очередь должны производиться платежи кредитором первой очереди, во вторую – кредиторам второй очереди, все остальные платежи осуществляются в порядке календарной очередности.

2.11. В ст. 856 ГК РФ следует поименовать подлежащие уплате проценты – неустойкой. Необходимо дополнить эту статью императивным положением, согласно которому банк несет ответственность за списание денежных средств со счета по распоряжению неуполномоченных третьих лиц и в тех случаях, когда с использованием предусмотренных банковскими правилами и договором процедур банк не мог установить факта выдачи распоряжения неуполномоченными лицами. При этом требуется ограничить размер ответственности банка размером несанкционированно списанной суммы и процентов с момента списания и до момента восстановления списанной суммы на счете или уплаты ее клиентом. Кроме того, необходимо установить ответственность банка за несвоевременное выполнение указаний клиента о перечислении денежных средств со счета, приведя данную норму в соответствие со ст. 866 ГК РФ.

Следует также закрепить общее императивное правило, в соответствии с которым банк несет ответственность за убытки, причиненные клиенту вследствие невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по договору банковского счета в размере, не превышающем не перечисленную (не выданную) клиенту или по его поручению сумму и процентов на нее, если только не докажет, что убытки были причинены вследствие случайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах. За иные убытки клиентов в этом случае банк отвечает только при наличии вины.

2.12. В ст. 858 ГК РФ предусмотреть регламентацию «накопительного ареста», предусматривающего возможность ареста не только имеющихся на момент ареста денежных средств, но поступающих на счет впоследствии. При множественности арестов по принципу prior tempore – potior jure, установить, что преимущество имеет тот, который поступил в банк ранее. При этом должна учитываться приоритетность кредиторов первой и второй очереди.

2.13. Дополнить ст. 859 ГК РФ положением, согласно которому при расторжении договора клиент имеет право требовать не только остаток денежных средств на счете, но и суммы, списанные по платежным поручениям со счета, но не перечисленные с корреспондентского счета банка.

Данную статью также следует дополнить нормой о том, что расторжение самого договора банковского счета влечет прекращение обязательственных отношений клиента и банка, но не затрагивает прав третьих лиц, в интересах которых наложен арест на денежные средства владельца счета.

2.14. Уточнить, в каких случаях (в частности, для целей определения сроков операции) под банком понимается также и филиал банка, ведущий счета клиентов.