Составьте системную диаграмму распространения коррупции в органах охраны правопорядка

Центральным звеном в системе правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, являются органы внутренних дел. Органы внутренних дел как органическая часть единой структуры органов исполнительной власти в настоящее время испытывают на себе всю полноту действий происходящих в стране кризисных процессов.

Одним из наиболее негативных последствий сложившихся социально-экономических противоречий с полным основанием следует признать их прямое влияние на состояние правопорядка и законности в деятельности органов внутренних дел

К социально-экономическим детерминантам коррупции в органах внутренних дел относятся следующие факторы:

а) низкая заработная плата сотрудников органов внутренних дел, не соответствующая объёму и сложности выполняемой работы;

б) традиция уравнительного подхода к оплате труда сотрудников органов внутренних дел, провоцирующая их на поиск дополнительных источников доходов;

в) низкий уровень социальной защиты сотрудников милиции, который давно уже не отвечает сложившемуся в стране социально-экономическому положению;

г) отсутствие надежной системы контроля со стороны населения за деятельностью должностных лиц;

д) ликвидация социальных льгот для сотрудников органов внутренних дел;

е) недостаточное материально-техническое обеспечение. Дефицит материальных и финансовых ресурсов является проблемой органов внутренних дел. В ходе интервьюирования сотрудники милиции сообщали о нехватке канцелярских принадлежностей и бумаги, оргтехники, мебели, бензина. В условиях отсутствия минимума, необходимого для работы, начальники подразделений и рядовые сотрудники милиции изыскивают недостающие ресурсы всеми доступными средствами, в том числе и теми, которые подрывают престиж и независимость милиции. Многие сотрудники приносят из дома свои личные компьютеры, телефоны, собирают деньги из собственной заработной платы приобретение оргтехники.

Организационно-управленческие факторы:

а) неэффективная деятельность по обеспечению собственной безопасности. Система ведомственного контроля за деятельностью милиции отличается формализмом. Основная оценка эффективности работы в этой сфере строится на количественных показателях. Формализм проявляется также в такой системе контроля как проведение краткосрочных громких кампаний. Подобные кампании не подразумевают серьезного анализа и работы по устранению причин совершения преступлений. За нарушения наказывают выборочно: или неугодных, кто поперек стоит, или по разнарядке, или за тяжкие последствия, когда невозможно избежать огласки;

б) недостатки в подборе и расстановке кадров в ОВД, в проведении воспитательной работы с сотрудниками, отсутствие конкурса на замещение вакантных должностей. Нередко руководители органов внутренних дел принимают на службу в систему МВД России тех или иных

лиц, исходя не из деловых и нравственных качеств, а по необходимости – укомплектовать свободные штатные единицы. Непривлекательная зарплата не оставляет возможностей кадровым службам милиции для набора персонала, обладающего необходимыми знаниями и требуемыми качествами. Кадровые службы вынуждены заниматься не отбором претендентов, а комплектованием подразделений любой ценой. В результате, в рядах сотрудников милиции оказывает-ся значительное число случайных людей, не осознающих в полной мере свою общественную миссию и не имеющих сильной личной мотивации к службе. В основном трудоустройство в милицию вызвано легкостью поступления в ее ряды, невозможностью найти другую, более престижную работу. До недавнего времени – до изменения правил предоставления отсрочек от службы в Вооруженных Силах – распространенной причиной для поступления на работу в милицию было желание избежать службы в армии. В любом случае, тех, кто сознательно хотел работать в милиции и целенаправленно готовился к этой службе, – меньшинство.

К правовым факторам относятся:

а) долгое отсутствие законодательного определения коррупционного преступления. Лишь 25 декабря 2008 г. в нашем государстве принят федеральный закон № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции», установивший основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней;

б) принятие в свое время несовершенных правовых актов, создающих возможности для злоупотреблений;

в) недостаточная строгость наказания и его реальность за совершение коррупционных преступлений.

Информационные причины включают в себя:

а) романтизацию в средствах массовой информации, произведениях кино- и видеопродукции преступного образа жизни, обычаев и традиций преступного мира;

б) пропаганду культа наживы, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия любыми средствами, в том числе незаконными;

в) постоянную, целенаправленную, местами неконструктивную критику деятельности ор-

ганов внутренних дел.

Психологические факторы коррупционных преступлений включают в себя:

а) многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе;

б) психологическая и моральная готовность значительной части населения к подкупу сотрудников органов внутренних дел для реализации своих как законных, так и незаконных интересов;

г) крайне низкая степень риска быть привлеченным к ответственности за совершение коррупционного деяния.

К числу важных причин и условий, способствующих распространению коррупции в органах внутренних дел, нужно отнести несоответствие этических норм, установленных в правоохранительном ведомстве, с установками отдельных сотрудников

46. Сформируйте методику проведения системного анализа текущего состояния и перспектив развития лесного хозяйства в Российской Федерации. В настоящее время лесной комплекс включает в себя:

-совокупность лесных отраслей, подотраслей (лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, гидролизная), производств по промышленной эксплуатации и переработке древесины;

-отрасль по воспроизводству лесных ресурсов (лесное хозяйство);

-производства по эксплуатации недревесного сырья (сбор и переработка продуктов побочного пользования, охотничье-промысловое хозяйство);

-обмен продукцией (лесоэкспорт, сбытовые организации);

-лесные научные учреждения и подготовку кадров для лесного комплекса;

-капитальное строительство;

-ремонтные службы с элементами машиностроения"

Кроме того, в сост лесного комплекса входят различные службы, реализующие защитные, санитарно-эстетические, водорегулирующие, рекреационные функции леса, которые не все оформлены в виде отраслевых образований, однако их роль и значение в народнохозяйственном комплексе постоянно возрастает.

Лесопромышленный комплекс России представлен такими секторами, как целлюлозно-бумажная промышленность, деревообработка и лесозаготовка. На его долю приходится около 4% всего выпуска промышленной продукции РФ, 4% экспортной выручки, 8% численности работающих и 2.3% стоимости основных производственных фондов.

Лесной комплекс России занимает особое место в экономике страны. Использование воспроизводимых древесных ресурсов обеспечивает устойчивое производство высокодоходной и востребованной продукции.

На лесных предприятиях страны занято 8,4 процента всех работающих в промышленности страны. Экспорт лесоматериалов занимает 3-4 место среди всех экспортируемых из России товаров. Общий запас леса по данным последнего учета лесного фонда составляет 80,7 млрд. м3 или более одной четвертой части мировых запасовЛесной потенциал страны вполне обеспечивает возможность не только полного удовлетворения всех потребностей отечественной экономики в древесине, но и позволяет значительно увеличить экспорт лесопродукции.

Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным хозяйством является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

-урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;

-опред и четкое разграничение полномочий органов госвласти РФ и органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

-повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;

-совершенствование эконом механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохоз мероприятий;

-совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд.

На первом этапе (2012 - 2015 годы) необходимо сформировать эффективную структуру по управлению лесным фондом, находящимся в федеральной собственности, осуществить разработку новых и совершенствование действующих нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, обеспечить условия дальнейшего развития рыночных отношений в лесопользовании.

На втором этапе (2016 - 2020 годы) предусматривается осуществить планомерное развитие лесного хозяйства на основе внедрения достижений науки и техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного использования лесных ресурсов при сохранении экологического и генетического потенциала лесов России.