Понятие правотворчества, его виды и функции

Правотворчество является последним этапом правообразования и начинается с осознания необходимости правового урегулирования социальной ситуации, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы.

Таким образом, правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Содержание правотворчества есть процедура возведения норм и принципов естественного права, социальных потребностей и интересов граждан в закон.

В зависимости от того, кто «творит» право, принято выделять следующие виды правотворчества:

1. Непосредственное правотворчество народа. Наиболее ярким его проявлением является референдум. Референдумы могут быть общенациональными, региональными и местными. Акт референдума не требует утверждения или принятия со стороны государства и вступает в действие с момента, определенного в законе (Федеральный Конституционный закон «О референдуме РФ» принят 10 октября 1995 года).

2. Правотворческая деятельность государства - наиболее распространенный вид, он осуществляется различными государственными структурами, обладающими правотворческими полномочиями. В Российской Федерации правом издавать нормативные акты, наделены: Государственная Дума, Совет Федерации Федерального Собрания, Президент, Правительство, федеральные министерства и иные ведомства, представительные органы субъектов Федерации.

3. Правотворчество должностных лиц. Хотя в современном российском законодательстве нет определения должностного лица, по мнению В.К. Бабаева, к их числу относятся граждане, занимающие определенную должность в органах государственной власти, управлении либо в иной государственной организации, наделенные правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечивать их реализацию.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление законодательства, т.е. издание новых нормативных актов; устранение устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве.