Понятие законности. Основные способы обеспечения законности в рф. Государственный контроль и надзор

Сущность законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организа­циями и другими негосударственными объединениями, долж­ностными лицами и гражданами.

Способы обеспечения законности - раз­личные правовые и организационные виды и методы деятель­ности, практические приемы, операции, формы работы особой системы государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисци­плины в сфере исполнительной власти.

Основными являются -контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Контроль в сфере исполнительной власти заклю­чается в том, что уполномоченные на то государственные орга­ны (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-право­вые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их долж­ностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанав­ливают нарушенные при этом права, привлекают виновных кответственности, принимают меры к предотвращению нару­шений законности и дисциплины.

Для контроля как способа обеспечения законности харак­терны некоторые признаки.

1. между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев су­ществуют отношения подчиненности или подведомственности.

2. объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда кон­тролирующий вправе вмешиваться в текущую администра­тивно-хозяйственную деятельность контролируемого. Закон (нормативный акт), как правило, предоставляет значительную свободу выбора для органа исполнительной власти, не предла­гая жесткой модели поведения для каждой конкретной ситуа­ции; отсюда — необходимость строгого контроля не только за законностью, но и за целесообразностью контролируемых дей­ствий.

3. контролирующий часто наделяется правом от­менять решения контролируемого.

4. в соответствующих случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за до­пущенные правонарушения.

Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (на­пример, по вопросам регистрации, лицензирования, сертифи­кации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности конт­рольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.

В зависимости от того, на какой стадии деятельности под­контрольного объекта проводится проверка, различают конт­роль предварительный, текущий и последующий.

Контроль, осуществляемый за деятельностью органов ис­полнительной власти со стороны законодательной, судебной власти, общественных организаций, именуется внешним кон­тролем, а осуществляемый вышестоящими органами исполни­тельной власти внутри своей системы — внутренним.

Государственный контроль и его виды

Контроль осуществляется всеми государственными органа­ми повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им подразделениями задач. Он называется государственным, так как осуществляется от имени государ­ства с использованием государственно-властных полномочий, а при необходимости используются меры государственного принуждения.Контроль является составной час­тью государственного управления, одной из его функций.

Государственный контроль подразделяется на два вида - общий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтроль­ных подразделений.

Специальный контроль,осуществляется по отдельному какому-либо вопросу.

Контроль в сфере исполнительной власти согласно дей­ствующему законодательству осуществляется:

• внешний контроль осуществляется со стороны Президен­та РФ, органов законодательной и судебной власти РФ;

• внутренний контроль (внутри самой системы) осуществ­ляется органами исполнительной власти (органами об­щей, межотраслевой и отраслевой компетенции).

Основные цели контроля - соблюдение органами исполни­тельной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономного расходования средств, поддержа­ние стабильности государственного устройства, повышение эф­фективности государственного регулирования, а основными принципами должны быть: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государ­ственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.

Контроль законодательных органов в сфере деятельности исполнительной власти регламентирован Конституцией РФ, конституциями республик и уставах субъектов РФ.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере испол­нительной власти отличается от контроля. Надзор заключает­ся в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законнос­ти. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта да­ется только с точки зрения законности, но не целесообразнос­ти. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешатель­ство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается. •

Различаются два вида надзора: прокурорский и админи­стративный.

Прокурорский надзор осуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государ­ства и его должностными лицами, а также негосударственны­ми объединениями и их должностными лицами.

Административный надзор является специфической раз­новидностью государственного контроля. Суть его состоит в наблюдении за исполнением специальных норм, общеобяза­тельных правил, закрепленных в законах и подзаконных ак­тах (правила пожарной безопасности, дорожного движения, санитарные, торговли, природоохранительные и другие).

Субъектами административного надзора являются федераль­ные органы надзора (например, федеральный горный и про­мышленный надзор России, федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности).

Особенность административного надзора заключается в том, что между субъектом и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, и субъекты надзора могут применять к объектам, в случае нарушений, меры админист­ративного принуждения.

Действующее законодательство определяет несколько групп полномочий органов, осуществляемых административный над­зор: 1) полномочия по предупреждению правонарушений; 2) полномочия по пресечению правонарушений; 3) полномо­чия по нормотворчеству; 4) полномочия по привлечению к от­ветственности за правонарушения.

Законодательством определены полномочия некоторых ор­ганов административного надзора, они вправе налагать штра­фы на юридические лица.

И последний наиболее распространенный способ обеспече­ния законности и дисциплины в государственном управлении — это право граждан на подачу жалобы на действия либо без­действие государственных органов и их должностных лиц, ущемляющих права и свободы граждан.

Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти и государственного управления по отношении их ущемленных прав и свобод. В ст. 33 Кон­ституции РФ предусмотрено, что граждане России имеют пра­во обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратить­ся в суд в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и ФЗ от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об обжалова­нии в суд действий и решений, нарушивших права и свободы граждан»¹.