Социально-культурная программа как средство решения “отраслевых” проблем

Отраслевые проблемы являются составной частью более широкой области

проблематики, связанной с неоптимальным функционированием основных сфер

жизнедеятельности человека — образовательной, досуговой,

туристско-экскурсионной, информационной, семейно-бытовой и т.д. Выбор той или

иной сферы жизнедеятельности в качестве области проектирования зависит не

только от интенсивности проблем, но и от объекта профессиональной деятельности

будущего специалиста[60].

Как уже было отмечено, в основу определения целевого и содержательного блоков

программы могут входить и отраслевые проблемы, связанные с

дисфункционированием системы учреждений, низким уровнем квалификации кадров,

недостаточным финансовым и материально-техническим обеспечением культуры как

отрасли, взаимоотношением работников культуры, досуга, образования с органами

власти, средствами массовой информации и т.д.

Источником и носителем этих проблем являются: во-первых, работники культуры

и сферы управления, т.е. специалисты, обеспечивающие

организационно-экономические и методические условия, необходимые для создания,

воспроизводства и распространения продуктов и ценностей культуры; во-вторых,

отраслевые проблемы имеют выход на основного потребителя культурных благ —

социальные категории и группы населения; в-третьих, источником данной группы

проблем являются ресурсодержатели (т.е. структуры и организации,

которые распоряжаются бюджетными средствами, а также предприятия и различные

общественные объединения, располагающие ресурсами и выступающие одновременно

потребителями услуг учреждений культуры и досуга).

При этом следует отметить, что отраслевые проблемы носят вторичный характер

, они связаны с неоптимальных функционированием организационных структур и

учреждений, составляющих культуру как отрасль, возникают как результат

несоответствия учреждений (их номенклатуры, функций, содержания

деятельности) изменившимся условиям, их неспособности решить наиболее

значимые социально-культурные и личностные проблемы. Поэтому основная группа

отраслевых проблем связана с неоптимальным функционированием и развитием

инфраструктурного комплекса, соответствующего определенным сферам

жизнедеятельности.

Инфраструктура — это система учреждений и организационных структур,

обеспечивающих условия создания, сохранения, экспонирования, трансляции и

воспроизводства культурных ценностей, развития культурной жизни и творчества

(учреждения, музеи, библиотеки, театры, хранилища архивов, культурные центры,

выставочные залы, мастерские, система управления и экономического обеспечения

культурной жизни).

Отраслевые проблемы условно можно разделить на пять групп:

1. Проблемы, связанные с неоптимальным содержанием деятельности учреждений

культурно-досугового комплекса;

2. Проблемы организационно-управленческого характера;

3. Проблемы финансирования и материально-технического обеспечения культурно-

досуговой сферы как отрасли;

4. Проблемы общественной значимости и престижа сфер культуры и досуга;

5. Проблемы социального статуса работников отрасли.

Ниже обозначим основные отраслевые проблемы, препятствующие развитию

культурной жизни, снижающие социально-культурный и личностный потенциал сферы

культуры и досуга:

1. Проблемы, связанные с содержанием деятельности учреждений культуры и

досуга: несоответствие содержания и форм культурно-досуговой деятельности,

предоставляемых культурных благ и услуг (как в количественном, так и в

качественном отношениях) реальным потребностям населения (т.е. разрыв между

предложением культурных благ и услуг со стороны творцов и работников культуры и

запросами различных категорий и социальных групп); отсутствие условий выбора по

месту жительства форм и содержания культурной деятельности, отвечающих реальным

потребностям и запросам населения; сворачивание коммерчески невыгодных, но

социально значимых видов культурной деятельности (резкое сокращение объема

культурных услуг, предоставляемых населению бесплатно); отсутствие у населения

реальных возможностей доступа к подлинным ценностям культуры; неравное

положение различных социальных групп населения с точки зрения доступности

культурных ценностей и возможностей для культурной деятельности; недоступность

большинства услуг (и прежде всего связанных с художественным образованием и

физическим воспитанием детей и подростков) в силу их значительного удорожания;

недостаточность у населения финансовых средств для потребления качественных и

полноценных культурно-досуговых услуг; неудовлетворительные условия,

препятствующие самовыражению, творческому поиску и развитию личности в сфере

досуга (отсутствие необходимых помещений, технического оборудования,

материалов, их низкое качество и т.п.); отсутствие ярких и интересных проектов,

способных обеспечить аудиторию и привлечь дополнительные источники

финансирования; низкая культурная активность населения, выражающаяся в слабой

посещаемости учреждений культуры, досуга, снижение интереса населения к

традиционным направлениям и формам работы учреждений; рост предпочтений

населения “домашним” формам потребления культурных ценностей и в то же время

неразвитость сферы производства товаров и предложений услуг, направленных на

оптимизацию семейного досуга; низкий професиональный уровень работников отрасли

(в силу снижения качества подготовки в вузах и училищах, несистематичности

работы курсов повышения квалификации др.); недостаточная обеспеченность

культурно-досуговых учреждений кадрами, способными разрабатывать и эффективно

осуществлять социально-культурные программы и т.д. неэффективное использование

музейных и библиотечных фондов; неоптимальное размещение инфраструктуры досуга;

низкий уровень доступности социально-культурной инфраструктуры для детей и

подростков (отсутствие “своих” мест общения, нехватка помещений для отдыха,

развлечений, творчества); недостаточная информированность культурно-досуговых

учреждений о носителях социально-культурных инициатив, идей, проектов;

неспособность (и нежелание) привлечь их к участию в разработке и реализации

программ и проектов; низкое качество (или отсутствие) методической помощи

учреждениям культуры и досуга; отсутствие информации о новых технологиях в

сфере организации культурно-досуговой деятельности.

2. Проблемы организационно-управленческого характера: отсутствие

общественных структур (ассоциаций, советов, союзов и т.п.), реально участвующих

в определении приоритетов культурной политики и корректировке действий органов

управления; отсутствие условий и организационных механизмов саморазвития

культурной жизни; межведомственная разобщенность и нескоординированность

деятельности различных учреждений культуры, досуга, спорта, образования,

препятствующая эффективному использованию их совокупного потенциала и

распыляющая имеющиеся ресурсы; отсутствие позитивной обратной связи между

управленческими структурами и подведомственными учреждениями, приводящее к

неэффективности принимаемых управленческих решений; оторванность

управленческих структур от реальных субъектов культурной жизни, возникших вне

отрасли, их неспособность работать в режиме партнерских отношений с носителями

идей и творческих инициатив; отсутствие организационных, экономических,

правовых механизмов и технологий для партнерского взаимодействия с различными

негосударственными субъектами культурной жизни; недостаточная помощь

общественности в разработке и осуществлении культурной политики на уровне

района, города; жесткая регламентация деятельности учреждений, отсутствие

реальной самостоятельности и возможности беспрепятственно реализовывать свои

замыслы; преимущественно отраслевой подход к культуре, ограничивающий смысл

культурной политики поддержкой ведомственных учреждений; ориентация культурной

политики на возможности существующей инфраструктуры и неучет потенциала

учреждений спорта, образования, здравоохранения в решении социально-культурных

проблем территории; слабое использование потенциала культуры в решении

социальных, социально-демографических и социально-психологических проблем.

3. Проблемы, вызванные дефицитом бюджетного финансирования отрасли:

сокращение бюджетных средств, выделяемых на культуру ниже допустимого уровня,

определенного в “Основах законодательства о культуре” (3% федерального и 6%

местных бюджетов); отсутствие гласности в распределении бюджетных средств;

низкий уровень технического обеспечения сохранности музейных и библиотечных

ценностей (как известно, в реставрации нуждается от 30 до 70% музейных фондов),

отсутствие средств для создания новых экспозиций; сокращение объемов пополнения

книжных фондов (в 3-4 раза) в условиях объективного роста библиотеки как

источника информации и возможности бесплатного самообразования; недоступность

огромных информационных ресурсов страны и мира в силу крайне низкой

оснащенности библиотек современными технологическими средствами обработки,

хранения и передачи информации; сужение информационного пространства за счет

сокращения средств на комплектование библиотек, разрушения государственной

системы комплектования школьных библиотек учебно-методическими комплексами;

низкий коэффициент обеспеченности населения учреждениями культы, посадочными

местами, библиотечными фондами, культурными услугами; отсутствие

законодательства, стимулирующего благотворительность и спонсорство коммерческих

организаций в сфере культуры.

4. Проблемы общественной значимости и престижа сфер культуры и досуга:

игнорирование властью проблем культуры; отсутствие в структурах государственного

управления ясного понимания целей, задач и способов решения сегодняшних

проблем культуры; непонимание со стороны властей и потенциальных спонсоров

смысла вложения средств в культуру; недооценка со стороны ресурсодержателей (и

прежде всего местной администрации) значимости культурно-досуговой деятельности

как средства решения территориальных проблем, важнейшей составляющей

человеческой жизни; недостаточное внимание к проблемам развития культуры со

стороны средств массовой информации.

5. Проблемы социального статуса и профессионального самоутверждения

работников отрасли: низкая заработная плата специалистов сферы культуры и

досуга; минимальные возможности должностного роста; падение престижа профессий

социально-культурной направленности; неудовлетворенность специалистов

культурно-досуговой сферы своей деятельностью, растущее чувство неадекватности

ее содержания современной социокультурной ситуации; несоответствие социальной

роли и статуса управленцев и работников КДУ новым социокультурным условиям;

ориентация на сохранение традиционных позиций идеологических работников,

“воспитателей” и “наставников”; снижение статуса управленцев сферы культуры в

структуре административного аппарата.

Видение и понимание отраслевых проблем также позволяет выйти на актуальные

проекты и программы, создающие условия для оптимизации культурной жизни

различных групп населения, территории в целом. Например, одной из наиболее

актуальных и распространенных “отраслевых” проблем является отсутствие

условий для саморазвития культурной жизни, самоорганизации различных

субъектов культурного творчества. Для решения этой проблемы можно предложить

проект, целью которой будет создание организационных и экономических условий,

способствующих развитию социально-культурной самодеятельности населения,

обеспечивающих общественную востребованность творческого потенциала носителей

культурных инициатив.

Задачи проекта:	Содержание мероприятий:
1.Подготовка и проведение конкурса проектов, в котором могут участвовать различные субъекты культурной жизни.	1.Формирование оргкомитета конкурса и разработка плана мероприятий; 2.Разработка положения о конкурсе; 3.Организация пресс-конференции; 4.Консультации по технологии составления заявки на участие; 5.Конкурс программ.
2.Создание банка социально-культурных инициатив.	1.Сбор заявок для участия в аукционе социально-культурных инициатив; 2.Проведение аукциона социально-культурных проектов.
3.Организация целевых Фондов культурных инициатив.	1.Подготовка слушаний по проблемам территориальной культурной политики; 2.Подбор инициативных групп в соответствии с приоритетами культурной жизни; 3.Разработка уставов целевых Фондов; 4.Проведение учредительных собраний Фондов; 5.Регистрация Фондов.

В качестве наиболее эффективного способа решения организационных проблем

сферы культуры можно предложить проект общегородских слушаний