Денежных фондов

Целевой государственный (муниципальный) денежный фонд денежных средств образуется в соответствии с законо­дательством РФв составе государственного (местного) бюдже­та или внебюджетного фонда за счет доходов целевого назначе­ния или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого денежного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целево­го денежного фонда.

Целевые государственные и муниципальные фонды денеж­ных средств - достаточно динамичное явление в финансовой системе РФ. Это обусловлено тем, что они создаются для реали­зации относительно долгосрочных целей. При достижении этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой систе­ме постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» целевых фондов. Кроме того, в финансовой си­стеме РФпроисходит и консолидация ряда внебюджетных фон­дов в бюджетную систему.

На сегодняшний день определились четыре вида государ­ственных и местных фондов:

1. целевые бюджетные фонды;

2. государственные и муниципальные (местные) внебюд­жетные фонды;

3. государственные целевые фонды Правительства РФ;

4. государственные отраслевые денежные фонды.

Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличитель­ные особенности:

§ фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;

§ правовой статус целевого фонда определяется Положе­нием о фонде, которое утверждается компетентным ор­ганом государственной власти или местного самоуправ­ления.

Правовой режим целевых государственных и муниципаль­ных фондов денежных средств определяется как законами, так и иными нормативными актами. В их числе Законы РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Россий­ской Федерации», от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», федеральные законы о федеральном бюджете на конкретный год, о бюджетах субъектов РФ,постановления Правительства РФи др.

Правовое регулирование ряда государственных внебюджет­ных фондов дано и в БК РФ(ст. 143-150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполне­ния Пенсионного фонда РФ,Фонда социального страхования РФ,Федерального фонда обязательного медицинского стра­хования.

2. Целевые бюджетные и внебюджетные денежные фонды.

Целевые бюджетные фонды создаются в бюджетах разных уровней для направленного финансирования наиболее приори­тетных отраслей народного хозяйства, государственных программ или конкретных регионов. На федеральном уровне они создают­ся в силу Федерального закона «О федеральном бюджете на предстоящий финансовый год и финансовый год, а на региональном - в силу за­конов о бюджетах субъектов РФ.

Особенностью целевых бюджетных фондовявляется то, что они, как и бюджет, действуют в течение одного года, после чего создаются вновь или прекращают свое существование.

Источниками формированияцелевых бюджетных фондов являются, как правило, специальные налоги, средства бюдже­та, иные доходы. Целевые бюджетные фонды отличает от всех остальных, что их доходы и направления расходов учитывают­ся в составе доходов и расходов соответствующего бюджета.

Федеральные и территориальные дорожные фонды как целевые бюджетные фонды создавались для финансирования затрат, свя­занных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строитель­ством автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) в соответствии с Законом РФ от 18 октяб­ря 1992 г. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федера­ции», который утратил силу с 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Федеральные, региональные (субъектов РФ) и муниципальные экологические фонды создавались в соответствии со ст. 21 Закона РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» для решения неотложных природоохрани­тельных задач.

В настоящее время Закон 1991 г. отменен в связи с приняти­ем нового Федерального закона от 10 января 2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Экологические фонды расходуются на сохранение и восста­новление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение нега­тивного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий и др.

В ст. 42, 43, 44, 49, 50 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», например, в качестве целевых бюджетных фондов предусмотрены следующие: Фонд реформирования региональ­ных и муниципальных финансов, Федеральный фонд финан­совой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд компен­саций, Федеральный фонд регионального развития, Фонд софинансирования социальных расходов. В бюджет на 2008 и плановый 2009-2010 годы создание фондов предусмотрено в соответствии с ведомственными расходами на соответствующие цели, например, образование, физкультура и спорт и т.д. Таким образом, утратил силу ФЗ «О бюджетной классификации», и денежные фонды предусматриваются в функциональном разделе бюджетной классификации бюджета на очередной финансовый год.

Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие фонды.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои фи­нансовые ресурсы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами рас­ходов, поэтому расходы на конкретные программы, как пра­вило, оказываются урезанными.

Внебюджетные фонды по целевому назначению подразде­ляются на социальные на экономические.

К числу социальных фондов относятся Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования, Фонд социального страхования РФ. Эти фон­ды называются внебюджетными социальными фондами потому что созданы в целях эффективной реализации социальных за­дач, а именно: финансирования выплаты пенсий, пособий, ма­териальной помощи; медицинского обслуживания и т.д.

Пенсионный фонд РФ создан в соответствии со ст. 8 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (на сегодняшний день данный Закон отменен в связи с вступлением в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Россий­ской Федерации»). Его правовой режим определен Положени­ем о Пенсионном фонде РФ,утвержденным Постановлением Верховного Совета РФот 27 декабря 1991 г.

Пенсионный фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Де­нежные средства фонда являются государственной собствен­ностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Источниками формирования Пенсионного фонда РФ яв­ляются:

- страховые взносы работодателей и граждан;

- ассигнования из федерального бюджета РФ, выделяемые на выплату пенсий и пособий и приравненные ним вып­лат военнослужащим и их семьям, а также на выплату пен­сий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы;

- средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в ре­зультате предъявления регрессных требований;

- добровольные взносы и др.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату «Государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком

в возрасте старше полутора лет, оказание органами соци­альной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и материально­-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда и его органов, на другие мероприятия.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда и исполнительной дирекци­ей. Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председа­тель, который назначается и освобождается от должности Пра­вительством РФв районах и городах действуют уполномоченные Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФи отчет о его исполнении ежегодно рассматривается и принимается Государственной Думой.

Федеральный и территориальные фонды обязательного меди­цинского страхования созданы во исполнение Закона РФ «О ме­дицинском страховании граждан в Российской Федерации». Правовой режим этих фондов определен Уставом Федераль­ного фонда обязательного медицинского страхования, утверж­денным постановлением Правительства РФот 29 июля 1998 г. NQ 857, а также Положением о территориальном фонде обяза­тельного медицинского страхования.

Основными источниками образования Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхо­вания являются:

- страховые взносы хозяйствующих субъектов на обязатель­ное медицинское страхование;

- бюджетные ассигнования;

- доходы от использования временно свободных финансо­вых средств и нормированного страхового запаса;

- добровольные взносы и иные поступления.

При этом Устав о федеральном фонде и Положение о тер­риториальных фондах обязательного медицинского страхова­ния дают конкретный перечень источников для каждого вида фондов.

Основными направлениями расходования средств из фондов обязательного медицинского страхования являются финан­сирование обязательного медицинского страхования, прово­димого страховыми медицинскими организациями, предостав­ление кредитов страховщикам, организация подготовки специалистов для системы обязательного медицинского стра­хования и другие мероприятия.

Бюджет федерального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении ежегодно рассматрива­ются и принимаются Государственной Думой.

Фонд социального страхования РФ является специализиро­ванным Финансово-кредитным учреждением при Правитель­стве РФ. Его право вой режим определен постановлением Пра­вительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 «О фонде социаль­ного страхования Российской Федерации».

Источниками образования фонда социального страхования РФ являются:

- страховые взносы работодателей (администрации пред­приятий, организаций, учреждений и иных хозяйству­ющих.субъектов независимо от форм собственности);

- страховые взносы граждан, занимающихся индивидуаль­ной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с зако­нодательством;

- страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую де­ятельность на иных условиях и имеющих право на обес­печение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бу­маги и банковские вклады;

- добровольные взносы граждан и юридических лиц;

- по­ступления иных финансовых средств, не запрещенных за­конодательством;

- ассигнования из федерального бюджета на покрытие рас­ходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие черно­быльской катастрофы или радиационных аварий на дру­гих атомных объектах гражданского или военного назна­чения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочие поступления.

Направлениями расходов фонда являются:

1) выплаты посо­бий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка до достижения им возраста 1,5 лет, посо­бий на погребение;

2) оплата путевок для работников и их де1;ей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение, пита­ние; В) частичное содержание находящихся на балансе страхо­вателей санаториев-профилакториев; г) частичная оплата путе­вок в детские загородные оздоровительные лагеря;

3) частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и др.

Иные внебюджетные фонды могут быть созданы на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 113-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодатель­ством РФ (например, внебюджетные фонды развития жилищ­ного строительства).

3. Целевые фонды Правительства РФ

Целевые фонды Правительства РФподразделяются на фон­ды, создаваемые Правительством РФ во исполнение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюджете, и фонды, со­здаваемые Правительством РФв силу федеральных законов, указов Президента РФ,а также по собственному усмотрению.

Целевые фонды Правительства РФ относятся к экономи­ческой группе, так как они создаются для решения экономических задач. Характерной чертой всех этих фондов является то, что основным, а иногда и единственным источником их формирования выступают бюджетные ассигнования,

К числу фондов, создаваемых Правительством РФ во испол­нение ежегодно принимаемых законов о федеральном бюдже­те, сегодня относятся Государственный фонд конверсии и Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса.

Государственный фонд конверсии создан во исполнение Ука­за Президента РФ от 22 ноября 1997 г. № 1259 «О порядке фи­нансирования инвестиционных программ конверсии оборон­ной промышленности за счет средств федерального бюджета).

Государственный фонд конверсии является агентом Прави­тельства РФ по осуществлению финансирования инвестици­онных программ конверсии. Источником этого фонда являются исключительно средства федерального бюджета, образовав­шиеся за счет погашения ранее выделенных бюджетных кре­дитов на цели конверсии оборонной промышленности.

Средства фонда конверсии используются на финансирова­ние затрат, связанных с переориентацией оборонной про­мышленности с военных на гражданские нужды. Средства пре­доставляются на возвратной основе на срок не более трех лет с уплатой процентов, определенных законодательством РФ на соответствующий финансовый год. Для предоставления средств проводятся экспертизы программ и их конкурсный отбор.

Фонд льготного кредитования агропромышленного комплекса также является целевым фондом Правительства. Правовой ре­жим этого фонда определяется Положением о порядке форми­рования и использования специального фонда для кредитова­ния организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Источниками образования фонда льготного кредитования являются бюджетные ассигнования, определяемые федераль­ным бюджетом на соответствующий год; плата по про центам за кредиты, выданные из фонда, пени за просрочку уплаты про­центов.

Средства фонда используются для краткосрочного кредито­вания сезонных затрат организаций агропромышленного ком­плекса на льготных условиях на срок не более одного года. Вышеназванные целевые фонды Правительства очень схо­жи с целевыми бюджетными фондами. Однако от последних они отличаются тем, что в федеральном бюджете не определены ста­тьи доходов и расходов этих фондов. Они имеют некоторое сходство и с государственными внебюджетными фондами, однако отличаются от последних тем, что создаются только в силу зако­нов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеют в качестве главного источника бюджетные ассигнования.

К числу целевых фондов Правительства РФ, создаваемых им во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и по собственному усмотрению, относятся, в частности, фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-тех­нической сфере, федеральный фонд поддержки малого пред­принимательства и др.