Объекты и субъекты лесных отношений. Право собственности на лесные участки

Узловыми моментами для организации охраны окружающей среды являются проблемы определения объектов и субъектов лесных отношений. Объектами лесных отношений признаются лесной фонд Российской Федерации, участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность. Такая непростая конструкция предполагает апробирование жизнью, нуждается в последующем разъяснении.

Участниками лесных отношений считаются Российская Федерация и ее субъекты (их органы государственной власти в пределах своей компетенции), муниципальные образования (органы местного самоуправления), граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд.

Ключевым положением ЛК РФ является регулирование прав собственности на лесной фонд и на леса, не входящие в лесной фонд, – по этим вопросам Кодекс вносит ясность в проблемы, не урегулированные Основами 1993 г. Содержание права собственности на природные ресурсы является определяющим для понимания режима охраны окружающей среды в связи с использованием природного ресурса.

Лесные участки являются непосредственными объектами лесных отношений в случаях, когда они предоставляются в лесопользование, не связанное с извлечением лесных ресурсов, таких, например, как ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской, образовательной; рекреационной деятельности и др. В случаях же, когда лесные участки предоставляются для заготовки лесных ресурсов, непосредственными объектами лесных отношений будут являться соответствующие ресурсы. Леса являются средоточием лесных ресурсов, к которым относятся следующие: 1) древесина; 2) живица; 3) недревесные лесные ресурсы - пни (пневой осмол); береста; кора и луб; хворост; веточный корм; пихтовые, сосновые, еловые лапы; ели для новогодних праздников; мох, лесная подстилка, опавшие листья, камыш, тростник; веники, ветви и кустарники для мётел и плетения; древесная зелень; 4) пищевые лесные ресурсы, включая дикорастущие плоды, орехи и ягоды, древесные соки, другие пищевые лесные ресурсы, и лекарственные растения.

Гражданское законодательство предусматривает возможность частной собственности на отдельные участки леса. Статья 261 Гражданского кодекса РФ устанавливает правило, в соответствии с которым право собственности на земельный участок распространяется и на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и растения (если иное не установлено законом). На сегодня в качестве такого закона выступает Лесной кодекс РФ. Право собственности на лесные участки устанавливается ст. 8 Лесного кодекса РФ, согласно которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, леса, расположенные на землях, не отнесённых к землям лесного фонда, могут находиться не только в федеральной собственности, но и в собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, собственности физических и юридических лиц.

Субъекты лесного права (участники лесных отношений) перечислены в ст. 5 Лесного кодекса РФ. Ими являются Российская Федерация и её субъекты, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы государственной власти, местного самоуправления в пределах своих полномочий. В предпринимательских целях использование лесов на землях лесного фонда может осуществляться только лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Законодатель не даёт ответа на вопрос о том, могут ли быть участниками лесных отношений иностранные физические и юридические лица и лица без гражданства. В этой связи следует указать на определённые ограничения, наложенные федеральным законодательством на участие иностранных физических и юридических лиц в лесных отношениях. Согласно п. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. С другой стороны, согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий (в том числе земель сельскохозяйственного назначения) определяются в соответствии с земельным законодательством. Следовательно, поскольку существуют установленные федеральным законодательством ограничения права собственности иностранных физических и юридических лиц, лиц без гражданства на определённые, в том числе, лесопокрытые земельные участки, постольку можно утверждать, что рассматриваемые субъекты могут быть собственниками лесных участков, за определёнными исключениями. Видимо, они могут быть собственниками лесных участков, расположенных на землях, например, транспорта, поселений и др., поскольку это прямо не запрещено законом. Иначе говоря, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица могут являться участниками лесных отношений с ограничениями, установленными федеральным законом.

61.Использование лесов: понятие и виды.

Леса обладают богатым экономическим потенциалом (древесные и недревесные лесные ресурсы) и выполняют важные экологические функции. Эти факторы обусловливают особенности правового регулирования лесопользования. Лесопользование может рассматриваться как с экономической, так и с юридической точки зрения. С экономической точки зрения оно представляет собой деятельность, направленную на изъятие лесных ресурсов, использование их полезных свойств, а также воздействие на окружающую среду.

Под понятием «использование» в отношении не только лесов, но и всех природных ресурсов законодатель имеет в виду их рациональное использование. В лесном праве понятие «рациональное использование лесов» учитывает специфические особенности лесов, их способность к возобновлению, многофункциональность, выполнение важных средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций. Представляется целесообразным разграничение понятий «использование» и «пользование» лесами. Понятие «использование» является более широким, чем «пользование», и предполагает в первую очередь объективную возможность использования всех видов лесных ресурсов, независимо от времени, пространства и субъектов права лесопользования

Итак, к видам лесопользования исходя из анализа ст. 25 и других статей ЛК РФ можно отнести следующие виды использования лесов:

заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);

ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (ст. 36 ЛК РФ);

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (ст. 40 ЛК РФ);

осуществление рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ);

создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

1. Заготовка древесины осуществляется:

1)при рубках главного пользования, проводимых в перестойных и спелых древостоях;

2) при рубках промежуточного пользования;

3) при прочих рубках.

Способы рубок в зависимости от групп лесов:

1)в лесах первой группы проводятся рубки главного пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природных функций лесов этой группы, а также на своевременное и рациональное использование перестойных и спелых древостоев;

2) в лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление ценных пород деревьев, сохранение природных функций лесов этой группы и позволяющими эффективно и рационально использовать лесные ресурсы;

3) в лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективное и рациональное использование лесных ресурсов.

2. Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки древостоев предназначаются для рубки главного пользования.

3. Заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других).

4. Побочное лесопользование:

1)заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;

2) использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур, создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов;

3) заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда РФ для посадки их на

землях иных категорий;

4) пастьба одомашненных животных;

5) использование участков лесного фонда РФ для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях;

6) использование участков лесного фонда РФ для устройства изгородей, размещения сторожек, вешалов, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования.

5. Пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства устанавливается органами государственной власти субъектов РФ. Участки лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников передаются в безвозмездное пользование.

6. Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей. Проведение научно-исследовательских работ на участках лесного фонда соответствующими организациями осуществляется бесплатно.

7. Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. На участках лесного фонда, предоставленных для данных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.