Формы собственности на природные ресурсы в РФ

1. Термин право собственности на природные ресурсы означает:

• совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы предусмотрены стать­ями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Граж­данского кодекса РФ, других нормативных актов (право собственности в объективном смысле),

• совокупность правомочий лица по владению, пользо­ванию и распоряжению своим имуществом (объектом соб­ственности) - право собственности в субъективном смысле;

• правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

2. В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, госу­дарственной, муниципальной и иных формах соб­ственности.

Частной собственности (двум ее формам - индивиду­альной и коллективной) отводится приоритетная роль.

Государственная собственность на землю и другие природные ресурсы утратила свое монопольное положе­ние, хотя и продолжает занимать лидирующую позицию в общем объеме собственности на землю и недра.

Сравнительно новая для российского законодательства муниципальная форма земельной собственности не явля­ется разновидностью государственной собственности, но и не относится к видам частной собственности.

3. В качестве субъектов права собственности вы­ступают граждане и юридические лица, включая ино­странцев, если они осуществляют на территории Россий­ской Федерации инвестиционную деятельность посредством создания или приобретения предприятий со стопро­центным иностранным капиталом.

Круг субъектов государственной и муниципальной соб­ственности устанавливается законом. Субъектами права государственной собственности являются органы пред­ставительной и исполнительной власти федерации, рес­публик, входящих в состав федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

К субъектам права муниципальной собственности отно­сятся представительные и исполнительные органы мест­ного самоуправления городов и районов.

4. Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы,

• административно-правовой;

• гражданско-правовой.

Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных ресурсов: в собственность; во владение;

• в пользование; в аренду.

Гражданско-правовой способ распространяется на:

• куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона);

приватизацию;

выдел доли;

• выкуп залога;

• долгосрочную аренду;

• наследование.

Содержание права соб-ти. Ключевыми составляющими права собственности на землю и иные природные объекты являются: право вла­дения, право пользования и право распоряжения.

Право владения природными объектами означает нахождение объекта природы во власти какого-либо субъ­екта, обладание и удержание этого объекта, фактическое господство над ним.

Различают полное и частичное владение землей и при­родными объектами.

Полное владение имеет место во всех случаях, когда природный объект размещается на территории республи­ки и иного автономного образования.

Если природный объект находится на территории двух или нескольких субъектов РФ, то порядок владения опре­деляется согласно достигнутому соглашению, а при необ­ходимости - с участием Российской Федерации.

2. Право пользования землей и природными объ­ектами - еще одно самостоятельное правомочие собст­венника. Оно предусматривает хозяйственную и иную экс­плуатацию этих объектов, извлечение из них полезных свойств, использование в иных целях ради удовлетворе­ния потребностей общества.

Органы местного самоуправления реализуют право собственности следующими способами: 1) через государ­ственные предприятия, учреждения, организации; 2) предоставляют природные объекты в пользование гражда­нам, негосударственным организациям.

3. Право распоряжения собственника землей и природными объектами - третье самостоятельное пра­вомочие, предусматривающее установление юридическо­го статуса природного объекта.

Юридический статус объекта, назначаемый государст­вом как собственником, предполагает:

определение категории объекта исходя из его основно­го целевого назначения;

указание цели использования объекта природы при передаче его в собственность, во владение, пользование или аренду определенному лицу (гражданину, организации).

4.Источники экологического права: понятие, особенности, система.

1. К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся право­вые нормы, регулирующие экологические отношения. Ис­ходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы.

2. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты.

Законы Российской Федерации:

а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конститу­ции РФ;

б) акты Федерального Собрания Российской Федерации:

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.).

Подзаконные федеральные акты.

• указы, распоряжения Президента Российской Федерации;

• постановления, распоряжения Правительства Россий­ской Федерации;

• нормативные акты министерств и других центральных органов;

• приказы, постановления, инструкции иных федераль­ных органов исполнительной власти.

3. К актам субъектов Российской Федерации от­носятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации:

• конституции, уставы субъектов федерации;

• законы субъектов федерации.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации:

• указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъ­ектов федерации;

• постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации;

• нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации;

• приказы, постановления иных органов субъектов Россий­ской Федерации.

4. Акты органов местного самоуправления - нор­мативные акты местной администрации, действующие толь­ко на территории края, области, города, района, сельской местности.

5. Общепризнанные принципы и нормы между­народного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 Конституции РФ).

6. Экологическое законодательство РФ составляют,

• Конституция РФ от 12.12.93;

• Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ;

• Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-ФЗ;

• Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.95 (в ред. от 11.11.2003) № 52-ФЗ;

• Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23,11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ;

• Федеральный закон "Об использовании атомной энер­гии" от 21.11.95 (в ред. от 11.11.2003) № 170-ФЗ;

• Федеральный закон "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 11.11.2003) № 187-ФЗ;

• Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ;

• Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения" от 30.03.99 (в ред, от 30.06.2003) № 52-ФЗ;

. Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003);. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 10.12.2003);. Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 29.06.2004) № 2395-1;

. Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1;

• другие нормативно-правовые акты.