Контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Система мер по контролю и надзору за состоянием окружа­ющей природной среды получила название экологического контроля. Его основная цель — обеспечивать соблюдение юри­дическими лицами и гражданами требований законодательства страны в области охраны окружающей среды, а ключевые зада­чи — выявлять, пресекать и предупреждать совершение физи­ческими и юридическими лицами нарушений законодательства в области охраны окружающей среды; устанавливать причины и условия, способствующие совершению правонарушений; при­влекать к ответственности нарушителей природоохранного за­конодательства.

Экологический контроль разделяется на государственный, ведомственный, производственный и общественный.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды — это контроль за использованием и охраной земель (включая почвы), недр, поверхностных и подземных вод, ат­мосферного воздуха, озонового слоя, лесов, объектов раститель­ного и животного мира, особо охраняемых природных террито­рий, типичных и редких природных ландшафтов, климата, а также за обращением с отходами всеми субъектами (государ­ственными органами, юридическими лицами, гражданами). Контроль может быть предупредительным и текущим. Задачей предупредительного контроля является недопущение дея­тельности, которая в будущем может оказать негативное воз­действие на окружающую среду, поэтому он осуществляется на стадии проектирования и планирования такой деятельности, реализации проекта и ввода объекта в эксплуатацию. Текущий контроль проводится уже в процессе эксплуатации предприя­тий и иных объектов, а также в процессе природопользования.

Государственный контроль осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными специально уполномоченными республикан­скими органами государственного управления, их территори­альными органами, Государственной инспекцией охраны жи­вотного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, местными Советами депутатов и исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции.

Государственные инспекторы в области охраны окружа­ющей среды обладают широкими правами и полномочиями:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяй­ственной деятельности независимо от форм собственности;

• проверять соблюдение законодательства об охране окру­жающей среды;

• составлять протоколы об административных правонару­шениях и налагать административные взыскания за наруше­ние природоохранного законодательства;

• вносить предложения о приостановлении строительства производственных объектов;

• ограничивать или приостанавливать работу отдельных производств и цехов, эксплуатация которых осуществляется с нарушением требований в области охраны окружающей сре­ды, до устранения выявленных нарушений;

• вносить предложения о приостановлении или аннулиро­вании специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности в органы, выдавшие их, если такая деятельность осуществляется с нару­шением требований в области охраны окружающей среды.

Ведомственный контроль в области охраны окружающей среды производится органами государственного управления либо организациями в целях проверки соблюдения подведом­ственными им объектами (подчиненными им юридическими лицами) национального законодательства об охране окружа­ющей среды; реализации отраслевых программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охра­не окружающей среды; выполнения предписаний Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и иных специально уполномоченных республикан­ских органов государственного управления.

Производственный контрольв области охраны окружа­ющей среды возложен на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, хозяйственная и иная деятельность кото­рых оказывает вредное воздействие на окружающую среду.

Контроль на предприятии подразумевает следующие меро­приятия:

• систематический отбор проб воздуха рабочей зоны, приле­гающей санитарно-защитной зоны, сточных вод; инструмен­тальный замер физических воздействий (шум, освещенность, напряжение электростатического ноля, радиация и др.);

• лабораторный анализ взятых проб;

• учет номенклатуры и количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду от хозяйственной деятель­ности;

• ведение документации и своевременное представление сведений о состоянии и загрязнении окружающей среды;

• наблюдение за выполнением природоохранных, санитар­ных и иных требований;

• локальный мониторинг окружающей среды.
Производственный контроль в области охраны окружающей

среды может вестись самостоятельно за счет собственных средств, а при необходимости — с привлечением организаций, имеющих право проводить измерения в области охраны окру­жающей среды. Природопользователи должны разработать, согласовать и утвердить в соответствии с установленными тре­бованиями инструкцию по осуществлению производственного контроля к области охраны окружающей среды. Контроль мо­жет осуществляться как уполномоченным лицом, так и специ­ально созданным подразделением (отдел, служба и др.). Про­изводственный экологический контроль может быть плановым и внеплановым. По результатам контроля составляются про­изводственные акты, информируется руководитель юридиче­ского лица, должностным лицам выдаются предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружа­ющей среды.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях реализации права каждого гране -данина на благоприятную окружающую среду и предотвраще­ния нарушения законодательства Республики Беларусь об ох­ране окружающей среды. Его вправе проводить общественные организации, трудовые коллективы, другие некоммерческие объединения в соответствии с их уставами, а также граждане. Результаты общественного экологического контроля, представ­ленные в органы государственной власти и местного управле­ния, подлежат обязательному рассмотрению.

Возможность участия общественности в принятии экологи­чески значимых решений закреплена на международно-правовом уровне Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к пра­восудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция, 1998), в соответствии с которой граждане мо­гут осуществлять общественный контроль в области охраны ок­ружающей среды как единолично, так и путем объединения в группы без специальной регистрации и обретения права субъектности.

Общественный контроль может реализовываться посред­ством общественных слушаний в процессе оценки воздействия на окружающую среду. Общественные объединения и граждане вправе инициировать и организовать проведение общественной экологической экспертизы.