Модель государственной службы Франции. Возможности адаптации опыта в условиях России (это не нашла)

Суть французской государственной службы - закрытая и подробно регламентированная система административной карьеры.

Правовой статус французского карьерного чиновника регулируется нормами административного права и права государственной службы как его части.

Защита корпоративных интересов чиновников возложена на консультативные органы - Высший совет центральной госслужбы, паритетные административные комиссии, паритетные технические комитеты гигиены и безопасности. Эти ротируемые коллегиальные органы обычно образуются из равного числа представителей администрации и делегируемых профсоюзными организациями чиновников. Иногда их даже называют органами самоуправления чиновников.

Чиновником по французскому праву является лицо, назначенное на постоянную должность, включенное в штат и получившее ранг в административной иерархии. Госслужащий - понятие более широкое: это лицо, основной деятельностью которого является несение административной службы в пользу госоргана. Таким образом, все чиновники - госслужащие, но не все госслужащие -чиновники.

Теперь рассмотрим структуру полноправного чиновничества французского государства - его "белой кости". В основе ее лежат четыре категории: А, В, С и Д.

Высшая - "А" - объединяет штаты чиновников с магистерской степенью, занимающихся разработкой концепций и руководством (атташе, гражданские администраторы и т.д.). В категорию "В" входят чиновники среднего звена, имеющие дипломы бакалавров или равноценные им (административные секретари, контролеры и пр.). Последующие две категории охватывают работников практического уровня с более низ­ким образованием. Как правило, вся карьера чиновника проходит внутри одной категории. Переход в более высокую скорее исключение. Внутри каждой категории действует индексированная шкала, устанавливающая минимальный и максимальный оклады входящих в нее чиновников.

Каждая категория охватывает несколько рангов. Ранги, пожалуй, - основное звено карьерной классификации.

Чиновник сам не может вести переговоры об условиях своей работы. Он обязан полностью подчиняться установленным статутом нормам. Но, с другой стороны, ему и не может быть навязано ничего, не предусмотренного статутом. При конфликте с нанимателем дело рассматривает не обычный, а специальный административный суд. Кроме того, права чиновника защищают профсоюзы.

Внеконкурсные процедуры набора. Закон и общий статут допускают и другие процедуры: использование списков пригодности, профессиональные экзамены или даже произвольный выбор. Есть перечень высших должностей. назначение на которые производится по решению правительства.

В результате чиновники, набранные по конкурсу, составляют менее половины штата. Однако все они, независимо от способа их приема на госслужбу, имеют право на карьеру.

Прохождение карьеры. Приобретая статус так называемого карьерного чиновника, человек входит в своего рода "касту". Теперь он будет работать на госслужбе, постепенно поднимаясь по ступеням классов и рангов. Открывающиеся перед чиновником перспективы карьеры - один из главных, с точки зрения привлекательности, атрибутов системы закрытой госслужбы. Чиновник может быть откомандирован в другое учреждение, международную или даже частную организацию на срок до пяти лет, но при этом он не теряет права на продвижение и пенсию.

Прекращение карьеры. Нормальный способ прекращения - достижение предельного возраста. Для так называемых "подвижных" чиновников он составляет 60, для "оседлых" - 65 лет.

Даже после прекращения карьеры чиновник сохраняет по отношению к государству обязательства сдержанности и беспристрастности. Последнее выражается в запрете на занятие некоторыми видами частной деятельности.

Очень важная черта французской госслужбы - корпоративная связанность ее членов, особенно в высшем эшелоне, т.е. в категории "А". Помимо формальных моментов, этот круг людей объединяют сознание принадлежности к административной элите государства и многолетние неформальные связи.