Правовые акты Правительства РФ. Порядок их опубликования и вступления в силу

6.1. Нормативная основа Порядок издания, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства РФ устанавливается в следующих нормативных актах: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г.

Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Правительство РФ принимает также обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Правительство РФ рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных законов, которые вносятся Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. 6.2. Порядок опубликования и вступления в силу В соответствии со ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению в Российской Федерации. Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, нормативными указами Президента РФ. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ. Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания. Важным положением ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" является установление возможности обжалования актов Правительства РФ в суд. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, которые не имеют правового содержания. Правительство рассматривает проекты актов Президента РФ и проекты федеральных конституционных и федеральных законов, вносимых Правительством Президенту РФ или в Государственную Думу. Для решения оперативных вопросов Правительство РФ образует по предложению Председателя Правительства РФ Президиум, заседания которого проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума; они не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ, которое вправе отменить любое решение Президиума Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ. Правительство РФ может вносить предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

68) Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия; государственная регистрация; опубликование и вступление в силу.

Порядок подготовки, издания, государственной регистрации, вступления в юридическую силу и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти устанавливается следующими нормативными актами: 1) Конституция РФ; 2) ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. 3) Регламент Правительства РФ г Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде: 1) постановлений, 2) приказов, 3) распоряжений, 4) правил, 5) инструкций и 6) положений. Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка, и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти. подпи-санным (утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной власти. Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: 1) наименование органа (органов), издавшего акт; 2) наименование вида акта и его название; 3) дата подписания (утверждения) акта и его номер; 4) наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт. Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату. На г осударственную регистрацию нормативные правовые акты направляют: а) федеральные органы исполнительной власти (министерства РФ, федеральные службы; б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством РФ подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (например, Центральный банк РФ). Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: 1) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина. 2) устанавливающие правовой статус организаций (типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организаций, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти 3) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций 4) независимо от срока их действия (постоянно действующие или временные, т. е. принятые на определенный срок); 5) в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Не подлежат представлению на государственную регистрацию: 1) индивидуальные правовые акты: — акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.); — акты, действие которых исчерпывается однократным применением; — акты, срок действия которых истек; — акты оперативно-распорядительного характера (разовые поручения); 2) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти; 3) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм; 4) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат правовых норм; Государств енная регистрация нормативного правового акта включает в себя: 1) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; 2) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; 3) присвоение регистрационного номера; 4) занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации

69) Правовые акты управления, принимаемые органами исполнитель­ной власти субъектов РФ.

Правовые акты управления в субъектах Федерации принимаются органами исполнительной власти этого субъекта Федерации. Федеральный законодатель использует как равнозначные термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации". Деятельность органов исполнительной власти осуществляется в соответствии с установленными в законах принципами: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю ее территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную самостоятельное осуществление органами государдтвенной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий; самостоятельное осуществление органами местного самоуправления своих полномочий. Коротко укажем главные признаки правового акта управления, принимаемого (издаваемого) в субъектах Российской Федерации: 1) правовой акт управления законен (подзаконен); 2) правовой акт управления - - юридически-властное волеизъявление органа публичного управления, в котором проявляются его государственно-властные полномочия; 3) правовой акт представляет собой управленческое решение, подготовленное и принятое (утвержденное) по установленным правилам управленческого процесса для решения конкретных задач управления и реализации управленческих функций;4) правовой акт управления принимается уполномоченным:субъектом публичного управления; 5) принятие правового акта управления имеет односторонний характер; 6) правовой акт управления устанавливает обязательные правила поведения, 7) правовой акт управления создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом. Нормативной основой разработки проекта и принятия в субъекте Федерации административного акта являются: — Конституция РФ и федеральные конституционные законы; — федеральные законы; — международные договоры, а также договоры, заключаемые государственными органами субъекта РФ (например, областной администрацией) с федеральными государственными органами; — законы соответствующих субъектов РФ; — указы Президента РФ; — постановления Правительства РФ; — акты федеральных органов исполнительной власти; — акты управления, обладающие более высокой юридической силой.

70) Правовые акты управления, принимаемые исполнительными орга­нами муниципальной власти.

В самом общем виде подзаконные правовые акты муниципального образования и его органов можно традиционно разделить на два вида: 1) нормативные правовые акты муниципального образования, т. е. акты, содержащие правовые нормы, общеобязательные для исполнения на соответствующей территории неограниченным кругом субъектов права, — эти акты составляют важную часть системы правовых основ местного самоуправления; 2) индивидуальные правовые акты управления, т. е. акты, принятые органами местного самоуправления и их должностными лицами для решения конкретного вопроса или административного спора и действующие в отношении четко установленных субъектов права; данный вид правовых актов управления не входит в систему правовых основ местного самоуправления, ибо их регулирующее воздействие является эпизодическим, относится к индивидуальным субъектам (лицам) Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав, своеобразная "конституция" (в известном смысле "кодекс") самого муниципального образования. Устав муниципального образования приобретает особое значение в регулировании системы органов местного самоуправления, установлении их компетенции, порядка организации и деятельности, основополагающих вопросов, характеризующих правотворческую К другим наиболее распространенным актам местного самоуправления относятся следующие. 1. Акты, принимаемые населением муниципального образования на местных референдумах или на собраниях (сходах) граждан. Данные акты являются правовыми актами муниципального образования и принимаются только в рамках компетенции самого муниципального образования: это могут быть как нормативные правовые акты муниципального образования (например, устав муниципального образования), так и ненормативные правовые акты, касающиеся решения одного или нескольких важных для местного самоуправления вопросов. 2. Акты, принимаемые муниципальным советом (представительным органом). Представительные органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным законами и подзаконными актами к компетенции этих органов, соблюдая при этом установленный в нормативных актах 3. Акты, принимаемые главой муниципального образования (главой местной администрации, руководителем исполнительного органа местного самоуправления). Эти нормативные правовые акты органов и должностных лиц органов местного самоуправления могут приниматься с целью регулирования вопросов организации и осуществления местного самоуправления 4. Акты, принимаемые подразделениями органов местного самоуправления (местного аппарата)

71) Понятие административно-правового договора и его публично-пра­вовая природа. Виды административных договоров. Основные направле­ния развития института административного договора.

Административный договор – это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение и прекращение административных прав и обязанностей. Органы исполнительной власти (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ) заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, борьбы с преступностью, др.), договоры РФ с ее субъектами. Тихомиров дает следующую классификацию указанных договоров: — учредительные договоры (например, Соглашение о создании Содружества Независимых Государств 1991 г — компетенционно-разграничительные соглашения (Федеративный договор); — соглашения о делегировании полномочий (когда один орган управления передает по соглашению другому органу часть своих полномочий); — программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве (типичный договор о дружбе и сотрудничестве между различными субъектами, странами); — функционально-управленческие соглашения (соглашения между субъектами государственной власти по отдельным отраслям экономического и социально-культурного строительства); — договоры между государственными и негосударственными структурами (соглашение между администрацией области и организациями предпринимателей о мерах поддержки предпринимательства); — договоры о гражданском согласии (соглашения о воздер-живании от политической активности в определенные периоды времени); — международные договоры (пакты, конвенции, декларации, протоколы)1. Договор обладает следующими признаками: — добровольность заключения, т. е. наличие свободного волеизъявления сторон; — равенство участников договора; — согласие сторон по всем существенным аспектам договора; — взаимовыгодный, эквивалентный, возмездный характер договорных отношений; — взаимная ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение принятых сторонами обязательств; договор, однако последний обладает рядом особенностей: 1) субъектом договора всегда является участник публично-правовых отношений и прежде всего обладающий властными полномочиями. 2) противоположная сторона в публично-правовом договоре может иметь иной статус, но она всегда является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление); 3) публично-правовой договор имеет особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции. 1. Административные договоры имеют, как правило, организационное содержание; их целью является достижение общественно значимых результатов. 3. Административный договор в России не обеспечен судебной защитой, и невыполнение одной из сторон или обеими сторонами взятых на себя обязательств не влечет применения имущественных санкций. 4. Административный договор не является совершенно самостоятельной формой управления, но непосредственно связан с административным актом, с осуществлением административным органом своих обязанностей. 5. Нормативной базой административно-договорной практики являются нормы административного, а не гражданского права. При этом общие правила еще не разработаны, а частные нормы содержатся как в законах, так и в подзаконных актах. 6. Административный договор во многих случаях может заменить административный акт. 7. За нарушение договора возможно применение мер различных видов ответственности: общественной, дисциплинарной, политической, материальной, финансовой; не исключено применение и других видов принуждения.

72) Методы осуществления управленческих действий (государствен­ного управления): понятие, особенности и виды.

Метод управленческих действий представляет собой способ достижения и решения целей, задач, осуществления функций государственного управления (или, в широком смысле, публичного управления) органами исполнительной власти. При помощи методов управления непосредственно осуществляются функции государства, решаются его задачи, обеспечивается правопорядок, права, свободы и законные интересы граждан, юридических лиц, различных организаций. К числу традиционных признаков (или характерных черт) методов управления можно отнести следующие: 1) существование методов управления обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти; 2) цель использования метода управления или его практическое назначение состоит в обеспечении государственного управления3) методы применяются и используются в процессе публично-управленческой деятельности; 5) в правовых актах установлено управляющее воздействие, т. е. правовое регулирование порядка применения метода управления; 6) методы управления являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенции и полномочий; 7) выражают юридически властные полномочия соответствующего субъекта управления; 8) содержание управляющего воздействия в каждом конкретном случае зависит от специфики объекта управления, в отношении которого могут применяться методы управления (например, физическое лицо или организация; форма собственности; наличие вертикальной подчиненности); 9) как и всякое управленческое воздействие, методы управления обеспечивают должный порядок в системе управления; 12) порядок применения методов управления устанавливается законодательством; 16) существуют временные пределы применения метода управления. В административно-правовой учебной литературе традиционно рассматриваются два универсальных метода управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. К убеждению как методу воздействия на людей прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитальных, поощрительных и других мер морального значения. Методы управления бывают прямыми (административными) и регулирующего управления (экономическими). Последние в литературе называются методами косвенного управления. Административные методы воздействуют на сознание, волю и поведение лиц, которым адресованы данные методы. Методы регулирующего (непрямого) управления в литературе называются также экономическими методами. Административные и экономические методы образуют соответствующие системы способов и приемов управляющего воздействия. К числу традиционно используемых методов управления относятся следующие: — регулирование управленческой деятельности; установление соответствующих положений, действующих в системе государственного управления; - принятие решения о необходимости внедрения в процесс управления новых управленческих технологий и инструментов; — установление запретов, правоограничений и обязанностей в совершении тех или иных действий или принятии соответствующих решений; — устное или письменное распоряжение о необходимости выполнения конкретного задания; — управление объектами государственной собственности; — осуществление разрешительной, регистрационной деятельности и деятельности по лицензированию; — финансовая поддержка при помощи бюджетного финансирования отдельных отраслей, производств, предприятий; — осуществление антимонопольной деятельности; — установление стандартов, правового режима осуществления сертификационной деятельности, государственной статистики; — принятие решения об удовлетворении требований субъектов публичного управления; — принятие решения о реорганизации системы и структуры органов исполнительной власти; — приостановление или отмена правовых актов управления; — принятие решения о необходимости заключения публично-правовых договоров (административных договоров); — размещение государственного заказа;

73) Административно-предупредительные меры: понятие, цели, осно­вания и порядок применения, система и виды.

Административно-предупредительные меры: назначение, виды, правовые основы их использования. Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначением которых является предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Админиистраттивно-предупредупредитальным мерам присущи следующие признакиим: - Административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядкка и безопасности. -Административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения -Как правило административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения. - Административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер. К административно-предупредительным мерам относят: -административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - личный досмотр и досмотр вещей;- введения карантина; - прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; - проверка документов и административный досмотр (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погран-зоне и др.); - уничтожение недоброкачественных продуктов питания; - ограничение права водопользования и т.п. Администратино-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например досмотр). Административный надзор может применятся отношении следующих лиц: -особо опасных рецидивист -судимых за тяжкие преступления, -судимых два и более раза либо условно досрочно освобождённых и вновь совершивших преступление, если их поведение свидетельствуето намерении совершать правонарушения и в дальнейшем, -если после освобождения лицо систематически нарушает общественный порядок.Сроки административного надзора могут быть установлены на срок от шести месяцев до одного Меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством профилактики административных и иных правонарушений.

74) Меры административного пресечения: понятие, цели, виды и поря­док применения.

Меры административного пресечения. Адм.-пресекат. меры – способы и средства принудит. воздействия, применяемые в целях прекращ. противоправного деяния и предотвращ. наступл-я вредных последствий. В завис-ти от целей, хар-ра, объекта возд-я адм.-пресекат. меры подразд-ся: а) на меры, применяемые к нарушителю – физ. лицу (требование прекратить противопр. действия и др.); б) меры,применяемые к нарушителю – юр. лицу; в) меры имущественного хар-ра (изъятие огнестр. оружия); г) меры эпидемиологич. хар-ра; д) меры финансово-кредитного хар-ра (налож ареста на банковские счета организац.). Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания и как правило им предшествуют (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа). Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие особенности мер административного пресечения: - применяются для немедленного пресечения нарушения закона - носят волевой и достаточно жёсткий характер - носят как правило кратковременный характер (т. е. за пресечением к правонарушителю будут применяться уже другие меры – например, воспитательного характера) - применяются различными исполнительными органами Так, к мерам административного пресечения можно отнести: - Задержание (применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении). - Арест и изъятие имущества (применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли). - Приостановление работ (может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных правил.) Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения. - Временное отстранение от работы (используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения). - Ликвидация результатов неправомерных действий (является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий). Примером может служить снос самовольно возведенных строений. - Принудительное лечение (может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно опасные деяния).

75) Административно-восстановительные меры как вид администра­тивного принуждения.

Административно-восстановительные меры Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.К ним относятся меры материальной ответственности (взыскание ущерба, предусмотренное ст. 40 КоАП), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, взыскание недоимки, пени.Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и учреждениями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д. Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами контроля за ценами,.). Статья 18 Федерального закона «О защите конкуренции на рынке ценных бумаг», принятого в июне 1999 г., обязывает нарушителей соответствующих правовых актов восстановить первоначальное положение, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг, во исполнение решения федерального антимонопольного органа.К числу восстановительных мер относится и предусмотренное ст. 40 КоАП возложение обязанности возместить причиненный ущерб. Если в результате совершения проступка причинен имущественный ущерб, то административная комиссия, глава поселковой, сельской администрации, комиссия по делам несовершеннолетних, Административно-восстановительными являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пени. Недоимка — это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей.Выявив недоимку, налоговая инспекция направляет налогоплательщику письменное требование о ее погашении в установленный ею срок. Пеня — это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Уплата пени — это реализация восстановительной санкции.

76) Задачи и принципы законодательства об административных право­нарушениях.

Глава 1. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Задачи законодательства об административных правонарушенияхЗадачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Статья 1.4. Принцип равенства перед законом 1. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Статья 1.5. Презумпция невиновности 1. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статья 1.6. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением 1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Статья 1.7. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени 1. Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 2. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Статья 1.8. Действие законодательства об административных правонарушениях в пространстве 1. Лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

77) Административная ответственность: понятие, признаки, цели, функции, основания. Ее отличие от других видов юридической ответ­ственности и положение в системе административного принуждения.

Освобождение от административной ответственности и ее ограничение.

Понятие и основания административной ответственности.

Основные подходы к пониманию административной ответственности: Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права. Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Особенности административной ответственности: является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер административного принуждения; регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права; нормативные основания административной ответственности закрепляются как в законах, так и подзаконных актах; фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение; субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты); реализуется посредством применения мер административных взысканий; к административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица); привлечение к административной ответственности не влечет судимости и увольнения с работы (службы); к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке; Основания административной ответственности: нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности; фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения; процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Цель административной ответственности опосредуется через функции, которые она выполняет: превентивную (или предупре-дительно-воспитательную), репрессивную (именуемую еще ка-рательной или штрафной) и сигнализационную Административнаяответственность ругие виды юридической ответственност Административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержаться в законах и подзаконных актах. Уголовная ответственность устанавливается только законами; Дисциплинарная - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих и рабочих; атериальная - законодательством о труде и гражданским законодательством; Основанием административной ответственности является административное правонарушение Основанием уголовной ответственности является преступление; Дисциплинарной - дисциплинарный проступок; Материальной - причинение материального вреда

78) Административная ответственность юридических лиц: содержа­ние, значение, особенности применения.

Особое место в системе административной ответственно­сти занимает проблема административной ответственности юри­дических лиц. В настоящее время она не получила достаточно приемлемого толкования в теории, так как один из признаков административного правонарушения — виновность, понимаемая как психическое состояние лица (правонарушителя) к послед­ствиям своего деяния, что, мягко говоря, неоднозначно в пони­мании этого признака правонарушения в отношении к юридичес­кому лицу. Применительно к юридическим лицам термин «администра­тивная ответственность» вряд ли корректен. Уместно было бы применение термина «ответственность по административному праву» как дисциплинарная и материальная ответственность по административному праву. В случае если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП не ука­зано, что установленные этими статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физи­ческого, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. В случае различных реорганизаций юридические лица под­лежат административной ответственности по следующим принципам: 1. При слиянии нескольких юридических лиц к ответствен­ности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 2. При присоединении юридического лица к другому юриди­ческому лицу к ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо. 3. При разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридичес­ких лиц к ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в свя­зи с которыми было совершено административное правонару­шение. 4. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к ответственности привлекает­ся вновь возникшее юридическое лицо. То есть изменение орга­низационно-правовой формы не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. Административная ответственность наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юри­дическому лицу о факте правонарушения до завершения реор­ганизации. Переход к рыночным отношениям, образование субъектов административного права различных организационно-правовых форм закономерно возродили проблему ответственности юри­дических лиц по административному праву в виде штрафа. В соответствии ст. 2.1 КоАП назначение административного на­казания на юридическое лицо не освобождает от администра­тивной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобож­дает от административной ответственности за данное правона­рушение юридическое лицо.

79) Дисциплинарная ответственность: понятие, цели и функции. Спе­цифические признаки дисциплинарной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности. Субъекты дисциплинарной ответственности. Основания дисциплинарной ответственности.

Понятие дисциплины и дисциплинарная ответственность Дисциплина в реализации государственных функций являет­ся важнейшей формой общественных связей, отношений, при­знанных и соблюдаемых в виде принятых норм, правил, тради­ций, алгоритмов и процедур реализации действий и операций в объеме своих полномочий. Дисциплина тесно связана с закон­ностью, и по существу, нарушению законности в большинстве случаев предшествуют дисциплинарные проступки. 1. Дисциплина — связи, отношения субъектов (сторон) уп­равления, регулируемые совокупностью норм, правил, алгорит­мов, процедур и операций, выработанные в процессе рациональ­ного управления и утвержденные в виде определенных требо­ваний. Более целесообразно выделить на первое место именно, по­веденческий аспект, не случайно в ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» закреплено пове­дение государственного служащего. Дисциплина, по существу, является важнейшим компонен­том не только обеспечения системности организации деятель­ности органа исполнительной власти, государственного управ­ления, но гарантией обеспечения единства и целостности сис­темы функционирования этой формы власти. Дисциплина существенно влияет на эффективность управ­ленческой деятельности, это особенно важно при оснащении ап­паратов государственных органов компьютерной техникой и ин­формационными технологиями. Дисциплинарная ответственность — установленные закон­ном меры принудительного воздействия, применяемые к госу­дарственным служащим в порядке служебной соподчиненности, за виновное нарушение норм и правил осуществления государ­ственной службы. Дисциплинарное взыскание может быть наложено только за дисциплинарный проступок. Каждый государственный служащий несет персональную дисциплинарную ответственность за неправомерность только своих действий. Дисциплинарное взыскание налагается уполно­моченным должностным лицом или органом, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность. Государственный служащий, совершивший должно­стной проступок, может быть временно, до решения вопроса об ответственности, отстранен от исполнения должностных обязан­ностей руководителем, его назначившим. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позд­нее шести месяцев со дня совершения или обнаружения про­ступка. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Руководитель, наложивший на государственного служащего дисциплинарное взыскание, объявляет об этом в приказе и объявляет о наказании служащему под расписку. При этом от­каз от ознакомления с характером взыскания не влияет на обя­зательность исполнения объявленного взыскания. Срок действия дисциплинарной ответственности — один год со дня вынесения взыскания. При этом если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то дисципли­нарное взыскание снимается автоматически. Взыскание может быть снято и ранее года, если служащий проявит себя по служ­бе с исключительно положительной стороны. Служащий по своему усмотрению может обжаловать право­мерность наложения дисциплинарного взыскания в администра­тивном или судебном порядке. Дисциплинарная ответственность военнослужащих рег­ламентируется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил, утвержденным Указом Президента РФ от 14.12.1993 г. № 2140⁹. В уставе определены понятие и сущность воинской дисципли­ны, обязанности военнослужащих по ее соблюдению, виды дис­циплинарных взысканий, права командиров или начальников по их применению, а также порядок подачи и рассмотрения обра­щений (предложений, заявлений и жалоб). Действие Устава распространяется на военнослужащих и на лиц, состоящих в запасе или находящихся в отставке, которым предоставлено право ношения военной формы. Кроме того, дей­ствие Дисциплинарного устава распространено на пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные вой­ска и войска гражданской обороны и на военнослужащих дру­гих ФОИВ. По общему правилу право налагать дисциплинарные взыс­кания могут только прямые начальники. В определенных случа­ях это право могут реализовывать начальники гарнизонов, стар­шие морские начальники и военные коменданты гарнизонов. Право обжалования дисциплинарного взыскания воен­нослужащим может быть реализовано в течение 10 дней с мо­мента наложения дисциплинарного взыскания. Жалоба подает­ся непосредственному начальнику или командиру того лица, действия которого обжалуются, а если он не знает, по чьей вине нарушены его права, то жалоба подается вышестоящему началь­нику. Кроме того, военнослужащий вправе обратиться с жало­бой в суд на неправомерные действия органов государственно­го управления, общественных объединений и их должностных лиц.
К нарушителям трудовой дисциплины могут быть применены следующие виды взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; увольнение.

80) Материальная ответственность в административном праве: поня­тие, признаки, цели, функции, основания, субъекты. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Материальная ответственность Как правило, установление и реализация мер материаль­ной ответственности являются прежде всего областью регули­рования отношений гражданского и трудового права. Однако и административное право частично регламентирует эти отноше­ния. Например, с помощью его норм определяются полномочия органов и должностных лиц, связанные с возмещением матери­ального ущерба в административном порядке. При отказе работ­ника добровольно возместить материальный ущерб предприя­тию приказом руководителя администрации эта сумма удержи­вается у работника из его зарплаты.Согласно ФЗ от 24.11.1995 г. № 180-ФЗ «О внесении изме­нений и дополнений в законодательные акты Российской Феде­рации о возмещении работодателями вреда, причиненного ра­ботникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудо­вых обязанностей» возможно досудебное рассмотрение дела о возмещении причиненного вреда.Если в результате совершения административного проступ­ка причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то правомочный орган при реше­нии вопроса о наложении взыскания вправе одновременно ре-шить вопрос о возмещении виновным лицом имущественного ущерба.Материальная ответственность государственного служащего наступает в результате совершения служебного проступка, вследствие которого причинен материальный ущерб государ­ственной собственности. Материальная ответственность выра­жается в бесспорном возмещении служащим причиненного им имущественного ущерба. При этом возмещение ущерба не рас­сматривается в качестве меры дисциплинарного взыскания и может применяться одновременно с ним.Материальная ответственность за ущерб, причиненный го­сударству, наступает при наличии: прямого ущерба; причинной связи между проступком и вредными последствиями; вины пра­вонарушителя; если при этом виновные действия не квалифи­цируются как преступление.Материальная ответственность может быть реализована либо в досудебном (административном), либо в судебном порядке.Возмещение материального ущерба в административном по­рядке предусмотрено и в Трудовом кодексе РФ. При отказе ра­ботника от добровольного возмещение ущерба, причиненного им предприятию, учреждению, организации, ущерб возмещается по распоряжению администрации путем удержания из заработной платы, если сумма ущерба, подлежащая взысканию, не превы­шает его среднего месячного заработка.Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, виновные в причинении имущественного ущерба государству при исполнении ими служебных обязанностей, несут материальную ответственность на основе специального Положения от 13.01.1994 г.⁹, а не при исполнении этих обязанностей в общегражданском порядке по трудовому законодательству. Во­еннослужащие и призванные на сборы военнообязанные не не­сут материальную ответственность, когда ущерб причинен вследствие добросовестного исполнения приказа или оправдан­ного в данных конкретных условиях служебного риска либо при­чинен ущерб в результате правомерных действий.В каждом конкретном случае проводится административное (служебное) расследование с целью установления причин нане­сенного ущерба, выявления его размера и виновных, за исклю­чением случаев, когда виновные установлены ревизией, провер­кой, дознанием, следствием или судом. По окончании админис­тративного расследования или поступления материалов ревизии командир или начальник издает приказ о взыскании соответству-ющей суммы с виновного военнослужащего или призванного на сборы военнообязанного. Если причинен материальный ущерб несколькими лицами, то в приказе указывается точный размер взыскиваемых сумм отдельно в отношении каждого виновного в зависимости от причиненного им ущерба, конкретных обстоя­тельств и степени вины. При этом приказ о взыскании ущерба объявляется виновному лицу только под расписку.