Понятие правонарушения в информационной сфере

Правонарушения в исследуемой сфере выступают в качестве юри­дических фактов. В информационной сфере они связаны с нарушени­ями одним лицом (или лицами) действующей нормы (норм) инфор­мационного права и прав других субъектов информационных право­отношений. Причем эти нарушения являются общественно опасными (вредными) и могут повлечь для тех или иных субъектов трудности или ограничения, а также дополнительные права и обязанности.

Анализ показал, что наиболее распространенными правонаруше­ниями в информационной сфере являются проступки. Проступки отличаются незначительной опасностью (вредностью для общества), совершаются в различных областях информационной деятельности, направлены на различные объекты и имеют разные юридические последствия. В связи с этим они подразделяются на дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения.

Дисциплинарные проступки в информационной сфере — это правонарушения, совершаемые субъектами информационного пра­ва в связи с исполнением ими своих трудовых прав и обязанностей.

К совершившему дисциплинарный проступок должностному лицу или гражданину применяются различные меры наказания: замечание, выговор, дисциплинарное увольнение, а также иные дисциплинарные взыскания в соответствии с уставами и положениями о дисциплине (ч. 5 ст. 189, ст. 192 ТК РФ) для отдельных категорий работников.

Административным проступком в информационной сфере называ­ется правонарушение, совершенное гражданином и выражающееся в нарушении установленных правил поведения в указанной сфере. К совершившему административный проступок гражданину могут быть применены также разнообразные меры наказания.

В соответствии со ст. 3.2. КоАП это: предупреждение; администра­тивный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия соверше­ния или предмета административного правонарушения; лишение спе­циального права, предоставленного физическому лицу; администра­тивный арест; административное выдворение за пределы страны ино­странного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Например, изготовление и распространение печатного журнала без его регистрации или после решения о прекращении или приостанов­лении выпуска этого средства массовой информации в установленном порядке влечет за собой штраф в размере до 30 тыс руб. с конфиска­цией тиража журнала (ст. 13.21 КоАП).

Действующий КоАП РФ включает информационные правона­рушения в разные главы (например, гл. 5—8, 13—17, 19). В нем есть и специальная гл. 13 «Административные правонарушения в обла­сти связи и информации» (ст. 13.1—13.26). Среди административных правонарушений в информационной сфере отдельно следует выделить такие, как самовольное подключение к сети электрической связи око­нечного оборудования (13.2); использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг свя­зи (13.6); нарушение установленного законом порядка сбора, хране­ния, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11); нарушение правил защиты ин­формации (ст. 13.12); незаконную деятельность в области зашиты ин­формации (ст. 13.13); разглашение информации с ограниченным до­ступом (ст. 13.14); злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15): воспрепятствование распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16); нарушение правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17) и др.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административная ответственность за нарушение информационного законодательства может быть установлена как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ.

Правонарушения, выражающиеся в нарушении норм, регулирую­щих информационно-имущественные отношения и интересы собст­венно информационных ведомств, организаций и иных структур, на­зываются гражданскими правонарушениями. К гражданам, инфор­мационным ведомствам, структурам и др. могут быть в суде предъяв­лены претензии и они обязаны возместить причиненный ущерб или убытки либо восстановить нарушенные информационные права.

Наиболее серьезными правонарушениями в информационной сфе­ре, которые представляют опасность для государства и правопорядка, являются преступления. К лицам, совершившим преступления, при­меняются судом меры уголовного наказания — лишение свободы, ли­шение права занимать определенные должности, арест, штраф и др. Например, сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспе­чить население такой информацией, наказывается штрафом либо ли­шением свободы (ст. 237 УК).

Анализ показал, что всем указанным правонарушениям присущи определенные юридически значимые признаки, а именно: общественная опасность, противоправность, виновность и возможная наказуемость.

Общественная опасность — это исходный материальный при­знак любого правонарушения в информационной сфере, выража­ющий социальную сущность этого юридического понятия. Именно этот признак позволяет отличить одно правонарушение в информа­ционной сфере от другого (скажем, административный проступок от преступления в сфере компьютерной информации). Он выражает объективное свойство рассматриваемого правонарушения, которое означает способность причинить определенный вред информацион­но-правовым отношениям, охраняемым информационным или иным законодательством. Надо заметить, что из значительной совокупности охарактеризованных выше информационно-правовых явлений сейчас под защитой и охраной этого законодательства находятся наиболее важные — информационные права и свободы граждан, интеллектуаль­ная собственность, права журналистов, СМИ, архивы, безопасность страны, государственные секреты и др. Другие же информационные явления еще предстоит урегулировать с точки зрения права.

Общественная опасность в информационной сфере имеет качест­венную и количественную сторону.

Качественная сторона здесь означает типовую характеристику вредности определенных правонарушений в рассматриваемой области (отказ журналисту в доступе к открытой информации, заведомо лож­ная реклама, клевета в телепередаче и др.). Характер общественной опасности предполагает выяснить, на какой объект информационно­го права посягает правонарушитель и какой вред он причиняет свои­ми действиями обществу и окружающим. Так, непринятие со стороны Службы специальной связи и информации при ФСО РФ своевремен­ных мер к обеспечению безопасности шифровальных видов спецсвязи и информации обладает одной характеристикой общественной опас­ности, подделка программистом электронной подписи при заключе­нии договора обладает другой степенью опасности, разглашение кон­фиденциальных сведений партнером — третьей и т. д. При этом разной характеристикой общественной опасности обладают разные средства и методы посягательства на тот или иной объект информационного права (скажем, неправомерный доступ к охраняемой законом ком­пьютерной информации или ее умышленное уничтожение).

Количественная сторона общественной опасности правонаруше­ния в информационной сфере характеризуется ее степенью. И в этом случае речь идет о тяжести причиненных последствий, о приемах со­вершения правонарушений в информационной сфере (например, проникновение в компьютерную сеть путем ее взлома), о форме вины и об ответственности за содеянное. В этом случае можно выделить типовую характеристику общественной опасности, которая находит свое отражение в санкции, зафиксированной в конкретной норме информационного права.

Следующим признаком любого правонарушения в информацион­ной сфере является его противоправность, которая выражается в том, что противоправным правонарушением в рассматриваемой сфере мо­жет быть только лишь такое деяние, которое запрещено нормой ин­формационного права.

В этом смысле не должно быть применения нормы информацион­ного права, устанавливающей «жесткую» ответственность за право­нарушения в данной сфере по аналогии. Здесь конкретное правона­рушение информационного характера и его запрещение должны быть зафиксированы в российском законодательстве и применяться на тер­ритории РФ. Скажем, по законодательству РФ прямо запрещено и на­казуемо непредставление избирательной комиссии (или комиссии по проведению референдума) должностными лицами необходимой для ее работы информации и материалов (ст. 5.25 КоАП). И здесь не может быть и речи о применении указанной нормы по аналогии.

Третьим признаком правонарушения в информационной сфере является его виновность, которая выражается в совершении лицом общественно опасного и наказуемого правонарушения в данной области. Этот признак непосредственно вытекает из понятия вины и выражается в двух формах: в форме умысла (например, умышленное оскорбление журналиста на пресс-конференции должностным ли­цом) и неосторожности (например, легкомысленная или небрежная передача служебных материалов иностранцу). Однако, если правона­рушение в информационной сфере совершено без вины (случайно) и не несет за собой негативных последствий, то оно может и не рас­сматриваться как правонарушение. И соответственно лицо, его совер­шившее, не привлекается к ответственности.

Наказуемость как важнейший признак правонарушения в информа­ционной сфере связана с предыдущими признаками и свидетельствует о наступлении юридических последствий после совершения лицом (субъектом информационного права) правонарушения. Однако под наказуемостью здесь не следует понимать автоматическое следование наказания после совершения правонарушения в исследуемой области. Она предполагает лишь возможность применения наказания за опре­деленное противоправное действие, предусмотренное нормой инфор­мационного права. Например, сообщение программистом при приеме на работу ложных сведений о себе и о прежней своей деятельности мо­жет послужить основанием для отказа в его допуске к государственной тайне и принятии иных мер (ст. 22 Закона «О государственной тайне»).

Однако отдельные нормы информационного права демократич­ны, расплывчаты и вообще не предполагают наказуемости и нака­зания, а лишь констатируют негативное явление. Например, Совет Безопасности РФ наряду с другими проблемами рассматривает вопро­сы правопорядка и ответственности в области информационной без­опасности, но конкретных мер наказания при этом к правонарушите­лям не принимает (ст. 13 Закона РФ «О безопасности»).

Состав правонарушения в информационной сфере — это совокуп­ность характерных признаков рассматриваемого правонарушения, которые предусмотрены соответствующими нормами информацион­ного права и характеризуют данное правонарушение как общественно опасное, противоправное и наказуемое явление.

Все признаки, которые характеризуют состав правонарушения в исследуемой области, существуют не отдельно, а в связи друг с другом. Они группируются в нечто целое, которое содержит в себе четыре ос­новных элемента: объект правонарушения в информационной среде, объективная сторона последнего, субъект правонарушения в данной области и субъективная сторона.

Объект правонарушения включает здесь информационно-право­вые отношения, а также тесно связанные с ними отношения, которые охраняются действующим информационным законодательством и которым конкретным правонарушением приносится общественный ущерб или создается угроза причинения ущерба. К непосредственным объектам правонарушения в информационной сфере относятся самые разные явления — сама информация[2], информационные ресурсы, пе­чатная продукция, архивные документы, программы для ЭВМ и баз данных, топологии интегральных микросхем, сами ЭВМ, их сети и многое другое.

Объективная сторона правонарушения в информационной сфере проявляется во внешней стороне этого негативного явления, т. е. она выражается прежде всего в том, как субъект воспринял данное про­явление, что видел, слышал и т. д. При этом важно проанализировать само негативное информационное действие либо бездействие, насту­пившие в результате этого действия, последствия, причинную связь между ними, место, время совершения неправомерных актов, условие, орудие, способы и др. Объективная сторона при этом может характе­ризовать и положительные информационно-правовые акты, явления и процессы. Эта сторона правонарушения содержит ряд элементов: поведение правонарушителя, место и время совершения правонару­шения. Причем информационные правонарушения включают в себя как действие, так и бездействие (выразившееся, например, в непри­нятии определенных мер по защите информации), а также противо­правное превышение или неприменение своих полномочий.

Субъект правонарушения в информационной сфере — это конкрет­ное лицо (или лица), которое совершило противоправные действия и должно за это нести ответственность в установленном законом порядке. К субъектам здесь могут относиться разные лица — гражда­не, авторы программных продуктов, журналисты, редакторы, работ­ники информационных телерадиокомпаний и служб, изобретатели, госслужащие, экономисты, предприниматели, судьи, следователи и многие другие. Это должны быть физически вменяемые люди, достиг­шие определенного возраста, с которого наступает ответственность по действующему законодательству. Причем юридические лица привле­каются к административной и гражданско-правовой ответственности. Субъективную сторону правонарушения характеризуют психичес­кая деятельность указанного выше субъекта, который совершил противоправное действие в области информации, информатизации, защиты информации и иных информационных областях и подлежит наказанию (а иногда и без такового). При анализе этого элемента рассматриваются такие юридические и психологические признаки, как цель и задачи противоправных информационных действий, их мо­тив, желание, форма вины и т. д. Этот анализ может осуществляться и в отношении положительных информационных действий субъектов.

Для характеристики субъективной стороны имеют значения две формы вины: умышленная или неосторожная. В этой связи для орга­нов следствия важно установить: правонарушение в информационной сфере совершено умышленно или по неосторожности.

В российском Уголовном кодексе существует деление умысла на прямой и косвенный (ст. 25), а неосторожности — на легкомыслие и небрежность (ст. 26). В Кодексе РФ об административных правонару­шениях также указаны две формы вины. В ст. 2.2 сказано, что адми­нистративное правонарушение признается совершенным умышленно или по неосторожности.

Информационные правонарушения по объекту посягательств мож­но разделить на четыре группы:

—противоправные посягательства в сфере реализации информаци­онных прав и свобод человека и гражданина (нарушение права досту­па к открытой, массовой информации; нарушение тайны переписки; злоупотребление свободой слова, свободой массовой информации);

—противоправные посягательства в сфере организации и деятель­ности средств массовой информации (введение цензуры; воспрепят­ствование профессиональной работе журналиста и др.);

— противоправные посягательства против мер, обеспечивающих информационную безопасность общества, государства, гражданина (посягательства против защиты государственной тайны; нарушение правил сертификации телекоммуникационного оборудования; умыш­ленное уничтожение государственных информационных ресурсов; ис­кажение (непредставление) экологической информации, в результате чего наносится ущерб здоровью населения, функционированию эко­систем и др.)

— противоправные посягательства против индустрии телеком­муникаций и связи (несанкционированный доступ к компьютерной информации; распространение вредоносных программ; распростра­нение детской порнографии в Сети; мошенничество с использовани­ем информационных технологий; подлог информации; незаконный перехват информации и др.).

Для иллюстрации охарактеризуем некоторые составы правонару­шений в информационной сфере, основываясь на приведенных выше определениях и действующем российском законодательстве.

1. Законодательство о средствах массовой информации. Ответ­ственность за ущемление свободы массовой информации (ст. 38 Зако­на РФ «О средствах массовой информации»).

Объект правонарушения — это охраняемая законом правомерная деятельность средств массовой информации, а также журналистов, из­дателей, распространителей печатной продукции, режиссеров, веду­щих телепрограмм и др.

Объективная сторона правонарушения образует здесь два противо­правных действия в информационной сфере:

а) воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны различных субъектов законной деятельности СМИ, журналистов и иных лиц;

б) обнаружение органов, организаций, учреждений или должно­стей, в задачи которых входит осуществление цензуры СМИ.

Субъективная сторона правонарушения — вина в форме прямого умысла. Соответствующие лица, работники, органы и т. д. осознают, что нарушают указанный закон о средствах массовой информации, воспрепятствуя их работе и вводя цензуру, предвидят возможность наступления негативных последствий и, несмотря на это, действуют вопреки закону.

В качестве субъекта данного правонарушения выступают разные лица, руководители, служащие. Их действия влекут за собой уголов­ную, административную, дисциплинарную и иную ответственность (санкция неконкретная, отсылочная).

2. Законодательство о реализации права на поиск, получение и передачу информации. Тайна связи (ст. 63 Федерального закона «О связи»).

Объект данного правонарушения — охраняемые информационным законодательством общественные отношения в сфере тайны перепи­ски, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует совокупность самостоятельных информационно-правовых действий: подслушивание телефонных переговоров, неправомерное ознакомле­ние с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почто­вых отправлений и документальной корреспонденции, получение све­дений о них, а также иные ограничения связи.

Субъективная сторона этого негативного проявления выражается в форме умысла. Лицо сознает, что своими незаконными действиями нарушает закон и права граждан, сознательно идет на это (возможно и по указанию вышестоящих органов) и тем самым совершает серьезное правонарушение.

Субъекты данного правонарушения — это операторы связи, долж­ностные лица и иные работники организаций связи. В статье сказано, что лица, допустившие указанные выше нарушения, привлекаются к ответственности, установленной законодательством Российской Фе­дерации (санкция неконкретная, отсылочная).

3. Законодательство об информационной безопасности. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организа­циями (ст. 16 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.).

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом сведения, которые составляют государственную тайну и представляют большую ценность для государства и общества.

Объективная сторона этого правонарушения заключается в нарушении правил взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношении подчиненности и не выполняющими совместных работ. Эта передача осуществляется без санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находится закрытая информация.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться виной в виде умысла или неосторожности.

Субъекты правонарушения — руководители указанных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые несут персональ­ную ответственность за совершение данного правонарушения в рам­ках данного законодательства (санкция не расшифрована).

4. Отдельные информационно-правовые нормы в рамках законодательства Российской Федерации.

Поскольку составы этих правонарушений достаточно подробно ос­вещены в юридической литературе, остановимся лишь на преступлени­ях в сфере компьютерной информации.

Первый состав — неправомерный доступ к компьютерной информа­ции (ст. 272 УК) — характеризуется следующим образом: объективная сторона этого преступления заключается в незаконном доступе к охра­няемой законом компьютерной информации, т. е. информации на ма­шинном носителе, в ЭВМ, в системе ЭВМ или их сети; субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла; субъект — это лицо, достигшее 16 лет.

Второй состав — создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК) — характеризуется так: объективная сторона состоит в незаконном создании программ для ЭВМ и внесении изменений в существующие программы, которые приводят к уничтожению, блокированию и иным негативным послед­ствиям в деятельности ЭВМ и их сетей, а также использование и рас­пространение подобных программ; субъективная сторона преступления — вина в форме прямого умысла; субъект преступления — лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Третий состав — нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК) — имеет следующие характеристики: объективная сторона выражается в нарушении регламентированных правил эксплуатации ЭВМ, системы последних или их сети, если это повлекло за собой существенный вред; субъективная сторона данного незаконного проявления характеризуется виной в форме умысла и не­осторожности; субъект здесь — лицо, имеющее доступ к рассматривае­мым техническим средствам.

Необходимо подчеркнуть, что у всех трех исследуемых правона­рушений в сфере компьютерной информации один и тот же объ­ект — общественно опасные деяния, посягающие на безопасность информации, определенные технические информационные системы и компьютерную технику.

Виды наказания за совершение данных преступлений в информа­ционной сфере самые разные: это и штраф, и исправительные работы, и лишение свободы, и лишение права занимать определенные долж­ности[3].