Основы культурной политики (КП)

Понятие КП на сегодняшний день имеет устойчивое определение в научной сфере- это управление культурной сферой общества. Однако каждый исследователь используя это понятие добавил свои детали в этот термин. Например по флиеру кп.- это совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества структурным реформам по всей системе кульуропроизводящих институтов.

Модель управления культурой по Флиеру:

1) КП связана с гос-ом

2) Оперативное управление культуротворческими процессами связана с культуропроизводящими институтами

Три субъекта КП: Гос-во, Общество, Художник

Главная цель гос-ва обеспечить мах возможный уровень реализации или удовлетворения интересов др. субъектов КП. Гос-во формирует федеральный, региональный и муниципальный уровни управления культурой

Общество – население заинтересовано в том чтобы были обеспечены мах благоприятные условия для удовлетворения его культурных запросов. Общ-во заинтересовано прежде всего в воспитании культурных потребностей населения, кроме того оно заинтересовано в развитии иск-ва.

Художник. его положение с системе культурных интересов особенное, он производитель художественных ценностей и услуг, а потому он не сам платит а ему платят..

В современной России доминирующую роль продолжает играть гос-во., тогда как остальные субъекты культурной жизни оказываются практически в кп невключенные.

Разница социокультурный социально-культурный: социокультурный рассматриваем социологический аспект: все общество, его соц. Стр-ры, слои.; социально-культурный – рассм. Институциональный аспект.

Через институты проводят социокультурную политику.

Управление культурой осуществляется на 3-уровнях. (вертикальная власть) не является жесткой поскольку большие полномочия отдаются регионам. Активно идет процесс децентрализации (процесс передачи полномочий и ф-ий от центра к регионам)

Уровни:

1)федеральный (Министерство культуры РФ (Авдеев))

2) региональный (Департаменты и Министерства)

3) муниципальный (управление культуры).

Разграничение полномочий описаны в ст.25 «Основы законодательства о культуре». Общая задача всех 3-х уровней обеспечение доступа к культуре и участия в ней каждого гражданина страны.

К ведению федеральных органов власти можно отнести: установление основ федеральной КП, принятие федерального законодательства в области культуры, формирование федерального бюджета, и др.

К ведению органов гос. Власти на региональном уровне относятся: создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения; осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения и развития кульуры….

К ведению местных органов относятся: осуществление гос. Политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов и фондов развития культуры….

Основная цель гос.КП в РФ – создание единого социокультурного пространства с учетом экономической, политической и социальной ситуации в России, в котором обитают разные субъекты, согласные соблюдать общие нормы, несмотря на различие интересов.

Несмотря на идущий процесс децентролизации (с 90-х годов) начали создаваться межрегиональные ассоциации (Сибирское соглашение МАСС) –стремление регионов к более тесным связям.

Плюсы процесса децентрализации: большая самостоятельность регионов.

Минусы: передав эти полномочия регионам центр не обеспечил финансирование, (не подкрепляются поддержкой бюджета)

Законодательные основы по регулированию сферы культуры на федеральном уровне определяются конституцией (ст44), федеральными законами, Постановлениями Правительства, Указами президента.

Законодательно определено, что культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств. Конституцией РФ и российском законодательством предусматриваются широкие права и свободы человека и гражданина в области культуры, гарантируют каждому человеку право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.

Гражданин имеет право на культурную самобытность - на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту своей культурной самобытности. Законодательство предоставляет гражданам право на приобщение к культурным ценностям, пользование государственными библиотечным, музейным, архивным фондами, иными государственными собраниями во всех областях культурной деятельности. Предусмотрено, что основания для ограничения доступа к культурным ценностям устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с Конституцией РФ каждый гражданин без ограничения возраста имеет право на образование в области культуры —художественное и иное специальное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Главный федеральный закон, касающийся правового регулирования культуры - «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» - был принят в октябре 1992 года (подписан президентом РФ Б.Ельциным 9 октября 1992 года N 3612-1).

Содержание данного закона принципиально отличалось от советского законодательства.

В преамбуле Закона признается основополагающая роль культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранении национальной самобытности народов, утверждении их достоинства.

Серьезным достижением в данном Законе является статья 3, посвященная терминам, используемым в нем. Впервые в отечественной законодательной практике в этом документе формулируется понятие государственной культурной политики. государственное регулирование должно было охватывать все сферы культурной деятельности как традиционные, так и новые направления.

«Основы законодательства РФ о культуре» заложили фундамент для дальнейшего законотворчества в данной сфере деятельности, определив основные принципы государственной политики.

Об отношении к культуре и культурной политике в государстве судят по двум важным критериям: законодательство и финансирование. Поэтому на основании анализа законодательства можно судить об отношении государства к культуре и основных тенденциях культурной политике в России.

Законотворческая деятельность в постсоветский период носила неоднородный характер, в связи с чем можно выделить два ее этапа, в основе которых лежат вполне определенные тенденции и позиция государства в сфере культурной политики.

1 этап – 90-е годы ХХ в. - политика протекционизма со стороны государства по отношению к культуре.

2 этап – 2003-2010 гг. – целью государственной политики является перевод сферы культуры на коммерческие (рыночные) основы.

1 этап – 90-е годы XX в.– протекционистский.

Демократические преобразования начала 90-х годов вызвали социальную направленность налоговых законов (льготный режим налогообложения организаций культуры, образования, науки, материальное стимулирование предприятий, организаций, учреждений и граждан, вкладывающих средства в развитие культуры).

Протекционистская позиция государства по отношению к культуре выразилась в освобождении учреждений культуры от уплаты налогов (земля, имущество, прибыль, добавленная стоимость, уменьшение налогообложения тем, кто оказывает финансовую поддержку отрасли).

В течение нескольких лет был разработан и утвержден ряд законов, касающихся различных организаций:

«Основы законодательства об архивном фонде РФ и архивах» (июль 1993),

Федеральный закон «О музейном фонде РФ и музеях в РФ» (май 1996),

Федеральный закон «О библиотечном деле» (декабрь 1994),

Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» (декабрь 1994).

2 этап – 2003-2010 гг. - перевод сферы культуры на коммерческие (рыночные) основы. Принимаются законы, внесшие принципиальные изменения во взаимоотношения государства и культуры.

С течением времени отдельные положения законов устарели, пришли в противоречие с Налоговым, Бюджетным, Трудовым Кодексами и другими федеральными законами. Их пересмотр начался после 2000 года.

В конце ноября 2006 г. Государственная Дума дала старт самой принципиальной реформе социальной бюджетной сферы: принят Закон «Об автономных учреждениях».

Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ является гос. Финансирование.

На эти цели ежегодно направляется не менее 2-х процентов средств республиканского бюджета РФ.

Размер ассигнований из бюджета республик и местных не должна быть менее 6 % средств соответствующего бюджета.

Выводы: необходимо увеличить финансирование, соединить теорию с практикой, должна поддерживаться инициатива сверху…..