Иные административные правонарушения подведомственные таможенным органам

При определении подведомственности дел об административных правонарушениях следует помнить о существовании разных уровней подведомственности и порядке последовательного их выявления.

Выделяют следующие основные виды подведомственности дел об административных правонарушениях:

Видовая подведомственность - закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами. Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дело рассматривается, например, только судом). Иногда законодательством допускается рассмотрение дела альтернативно, т.е. одним или другим органом (например, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.24 КоАП - нарушение законодательства о книге замечаний и предложений, может быть рассмотрено органами внутренних дел или КГК, административной комиссией).

Определив видовую подведомственность, необходимо решить вопрос о территориальной подведомственности. В ст. 3.31 ПИКАП указывается, что административный процесс ведется по месту совершения административного правонарушения.

В целях обеспечения оперативности, объективности и полноты административного процесса он может проводиться по месту обнаружения или выявления правонарушения, по месту нахождения органа, ведущего административный процесс, а также по месту жительства (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс, или большинства свидетелей.

Комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Дела об административных таможенных правонарушениях рассматриваются судом по месту расположения таможенного органа, должностным лицом которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортным средством, могут быть рассмотрены по месту регистрации транспортного средства.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.50, 17.3, 18.7, 18.9, 18.12–18.27, 18.29, 18.35, частью 4 статьи 18.36, статьей 18.38 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства (месту нахождения) лица, в отношении которого ведется административный процесс.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 23.29–23.32, 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, рассматриваются по месту расположения соединений, частей и подразделений пограничных войск Республики Беларусь.

Получив или собрав (подготовив) материалы дела об административном правонарушении, следует определить тех должностных лиц, кто имеет право и должен в государственном органе заниматься рассмотрением конкретного дела. Это есть должностная подведомственность. Она закреплена в статьях главы 3 ПИКАП (от имени органов внутренних дел дела об административных правонарушениях вправе рассматривать руководители территориальных ОВД и их заместители – п.2 ст. 3.6. ПИКАП; от имени Департамента ценовой политики Минэкономики – директор департамента и его заместители п.2. ст.3.14).

Кроме того, перечень должностных лиц, обладающих правом рассмотрения дел об АП, устанавливается нпа органов государственной власти РБ.

К должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об АП относятся как лица, наделенные распорядительными полномочиями внутриведомственного характера (начальники органов и их заместители), так и лица, не имеющие таких полномочий (инспекторы, контролеры-ревизоры, билетные контролеры – представители исполнительной власти).

В случае, если при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, установят, что рассмотрение такого дела не относится к их компетенции, они направляют его для рассмотрения в суд, орган, ведущий административный процесс, в компетенцию которых входит рассмотрение данного дела.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, придут к выводу, что в правонарушении содержатся признаки преступления, они передают материалы этого дела прокурору, органам, уполномоченным осуществлять предварительное следствие и дознание.

106. Понятие “авария”.

Авария - вредное по своим последствиям происшествие технического, технологического или иного характера, произошедшее с транспортными средствами и (или) иными товарами, находящимися под таможенным контролем, повлекшее за собой не предусмотренные таможенным законодательством их количественные и (или) качественные изменения, которые не вызваны преднамеренными действиями собственника и (или) лица, в фактическом владении которого товары находились на момент таких изменений, за исключением естественных изменений при нормальных условиях транспортировки, хранения и использования (эксплуатации), а также чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

107.Понятие “ввоз товаров” и “вывоз товаров”.

Ввоз товаров — совершение действий, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию любым способом.

Вывоз товаров — совершение действий, в результате которых товары убыли с таможенной территории любым способом.

108. Понятие “декларант”.

Декларант - лицо, которое заявляет от своего имени в таможенной декларации сведения о товарах, необходимые для помещения их под таможенный режим либо для иных целей, установленных законами и (или) актами Президента Республики Беларусь, либо от имени которого такие сведения заявляются таможенным агентом (представителем).

109. Понятие «зона оперативной деятельности таможенного органа»

зона оперативной деятельности таможенного органа - закрепленная за таможней территория, в пространственных пределах которой такой таможней осуществляются таможенное оформление и таможенный контроль.

110. Понятие “иностранные товары” и “ отечественные товары”.

Иностранные товары - товары, приобретшие статус иностранных товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) актами Президента РБ, а также товары, не являющиеся отечественными товарами.

Отечественные товары -- вывезенные с таможенной территории товары, сохранившие статус отечественных в соответствии с таможенным законодательством, а также находящиеся на таможенной территории товары:

· полностью произведенные в Республике Беларусь и не вывозившиеся за ее пределы;

· ввезенные, которые приобрели статус отечественных товаров в соответствии таможенным законодательством;

· ввезенные, за исключением товаров, перемещаемых транзитом, в отношении которых в соответствии с таможенным законодательством таможенное оформление не производится;

· изготовленные в Республике Беларусь из ввезенные товаров;

111. Понятие “коммерческие документы”.

Коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, законодательством или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если из настоящего Кодекса не вытекает иное.

112. Понятие “контрафактные товары”.

Контрафактные товары - это товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности (объекты авторского права и смежных прав, права промышленной собственности), если перемещение таких товаров через таможенную границу или иные действия с такими товарами, находящимися под таможенным контролем, влекут за собой нарушение прав правообладателя, охраняемых в соответствии с законодательством

113.Понятие «Лица в фактическом владении которых находятся товары»

Лица в фактическом владении которых находятся товары - лица, фактически обладающие товарами, то есть удерживающие и обеспечивающие их сохранность, в том числе в силу права собственности, владения на основании договора перевозки либо на ином основании, предусмотренном законодательством или договором.

114. Понятие “международные почтовые отправления”.

Почтовые отправления – это отправления письменной корреспонденции, посылки, упакованные в соответствии с установленными требованиями, специальные отправления, денежные переводы, принятые операторами почтовой связи для доставки (вручения) адресату по указанному адресу, а также отправления ускоренной почты.

115. Понятие “налог”

Налогом признается обязательный индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в республиканский и (или) местные бюджеты.

Налоги - налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию.

116. Понятие “незаконное перемещение товаров через таможенную границу

Незаконное перемещение товаров через таможенную границу — перемещение товаров через таможенную границу помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов и средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение

117. Понятие “перевозчик”.

Перевозчик — это лицо или компания, которые выполняют или принимают на себя обязательство выполнить перевозку грузов. Перевозчик может быть оператором какого-либо вида транспорта, владея транспортным средством или арендуя его, или заключить договор перевозки с субподрядчиком. Он всегда выступает как принципал, выдавая документ перевозки и принимая на себя ответственность за принятый груз.

118. Понятие “ перемещение товаров через таможенную границу”.

1. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных настоящим Кодексом, иными законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.

2. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными законами, актами Президента Республики Беларусь и (или) международными договорами Республики Беларусь.

Порядок перемещения через таможенную границу белорусских рублей, ценных бумаг в белорусских рублях, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется валютным законодательством.

Льготный порядок перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования, включающий полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, случаи такого освобождения, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, стоимостные и количественные (весовые) нормы перемещения этих товаров через таможенную границу, а также упрощенный порядок таможенного оформления товаров для личного пользования устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

3. Перевозка товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории, в том числе товаров, перемещаемых транзитом, осуществляется в соответствии с положениями главы 15 настоящего Кодекса, актами Президента Республики Беларусь либо в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

119. Понятие “помещение товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру”

Помещение товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру - выдача таможенным органом свидетельства или разрешения, на основании которого лицо вправе пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой.

120. Понятие “правообладатель”.

Правообладатель — лицо, которому принадлежат права на объект интеллектуальной собственности по закону либо договору.

121. Понятие “представление товаров к таможенному оформлению”.

Представление товаров к таможенному оформлению - совершение лицами таможенных операций по предъявлению товаров таможенному органу и представлению таможенных и иных документов, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или под таможенную процедуру, а также для получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории.

122. Понятие «припасы»

Припасы — указанные в документах перевозчика и находящиеся на борту морских судов, судов внутреннего плавания, судов плавания ”река — море“, маломерных судов, судов на воздушной подушке, а также находящиеся на борту воздушных судов и в железнодорожных транспортных средствах, являющихся транспортными средствами международной перевозки, товары, предназначенные для обслуживания пассажиров, членов экипажа водных и воздушных судов либо членов поездных бригад.

123. Понятие “пункты ввоза, вывоза”.

Пункт ввоза - установленный Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию.

Пункт вывоза - установленный Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь пункт таможенного оформления, в котором совершаются таможенные операции, связанные с убытием товаров с таможенной территории.

124. Понятие “пункт таможенного оформления”.

Пункт таможенного оформления - официально установленное место постоянного размещения должностных лиц таможенных органов, их структурных подразделений, предназначенное для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров.

125. Понятие “резиденты Республики Беларусь” и “нерезиденты Республики”.

Резиденты Республики Беларусь — юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами, с местом нахождения в Республике Беларусь, созданные в соответствии с законодательством, их представительства и дипломатические представительства, консульские учреждения и другие официальные представительства Республики Беларусь, находящиеся за пределами Республики Беларусь, а также физические лица, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за пределами Республики Беларусь;

Нерезиденты Республики Беларусь — лица, не указанные в подпункте выше;

126. Понятие “таможенная декларация”.

Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения, необходимые для помещения товаров под таможенный режим, либо сведения, необходимые для иных целей, установленных законодательными актами.

127. Понятие «таможенная процедура»

Понятие «таможенная процедура» в таможенном законодательстве ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации относительно новое, его появление вызвано именно созданием данного объединения трех государств.

Как известно, таможенные процедуры регламентируются ТК ТС. Кроме того, процедура свободной таможенной зоны устанавливается отдельным Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободная таможенная зона от 18 июня 2010 года. Процедура свободного склада устанавливается Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от той же даты. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена ТС в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (КТС) от 20.05.2010 № 329.

128. Понятие “таможенное оформление”.

Таможенное оформление представляет собой совокупность действий должностных лиц таможенных органов по обеспечению соблюдения установленного нормами таможенного законодательства РБ порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное оформление - это процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего кодекса.

Таким образом, целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после того, как должностное лицо таможенного органа РБ заявило о своей готовности к таможенному оформлению в отношении конкретных товаров и транспортных средств. Процедура таможенного оформления состоит из двух основных элементов:

· предварительные операции;

· основное таможенное оформление.

К предварительным операциям относятся все имеющие отношение к таможенному делу действия, предшествующие основному таможенному оформлению и помещению товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

Целью предварительных операций является облегчение и ускорение производства основного таможенногооформления товаров и транспортных средств и их помещения под определенный таможенный режим.

Целью основного таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим, выпуск товаров в соответствии с требованиями этого режима и завершение действия этого режима.

129. Понятие “таможенные документы”.

Таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

130. Понятие “таможенные операции”.

Таможенные операции – это отдельные действия, которые совершаются в отношении товаров и транспортных средств, лицами и таможенными органами при таможенном оформлении с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

131. Понятие «Таможенные органы»

Таможенные органы - это государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела. Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов.

132. Понятие “таможенный контроль”.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

133. Понятие «таможенный режим»

Таможенный режим - совокупность положений, определяющих для таможенных целей требования, условия и пределы прав владения, пользования и распоряжения товарами на таможенной территории либо за ее пределами.

134. Понятие «товары»

Товары - любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу в соответствии с законодательными актами;

135. Понятие “товары для личного пользования”.

Товарами для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.

136. Понятие “товары, перемещаемые транзитом”.

Товары, перемещаемые транзитом - это товары, перемещаемые через таможенную территорию, в том числе с использованием трубопроводного транспорта и линий электропередачи, перевозка (транспортировка) которых началась и должна закончиться за пределами таможенной территории.

137. Понятие “товары, полученные в результате операций переработки товаров”.

Товары, полученные в результате операций переработки товаров, – продукты переработки и иные товары, неизбежно образующиеся при получении продуктов переработки;

138. Понятие “транспортные (перевозочные) документы”.

Транспортные (перевозочные) документы — коносамент, накладная или иные документы, свидетельствующие о принятии товаров к международной или внутриреспубликанской перевозке и сопровождающие их при такой перевозке

139. Понятие “транспортные средства” и “транспортные средства международной перевозки”.

Транспортные средства - категория товаров, включающая любое водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство или контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами, запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами и охлаждающими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

Транспортные средства международной перевозки - транспортные средства, прибывающие на таможенную территорию или убывающие с ее территории в целях начала и (или) завершения международной перевозки грузов, багажа и (или) пассажиров, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

140. Понятие «утрата товаров»

Утрата товаров — отсутствие товаров в наличии у лиц, в фактическом владении которых товары должны находиться при прибытии на таможенную территорию, убытии с этой территории, а также при использовании товаров в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, вследствие их уничтожения, хищения, неправомерного распоряжения ими, а также в результате естественной убыли товаров при нормальных условиях транспортировки, хранения.