Международные правительственные организации ООН и специализированные учреждения ООН

Официальный сайт ООН

ООН - универсальная международная организация по обеспечению мира, безопасности и международного сотрудничества. Создана в 1945г. по инициативе ведущих стран антигитлеровской коалиции.

Совет Безопасности ООН http://www.un.org/Overview/Organs/sc.html

Верховный Комиссар ООН по правам человека - Сержио Виейра ди Меллу

Обязанности заключаются в укреплении и оптимизации существующих механизмов обеспечения прав человека; в участии в диалоге со всеми правительствами в целях обеспечения прав человека; координации деятельности в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН, включая программы ООН в области образования и общественной информации и в общем руководстве деятельностью Центра ООН по правам человека.

Верховный Комиссар ООН по делам беженцев - Рууд Лубберс

Комиссия ООН по правам человека

Учреждена в 1946г. Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС)

Комитет по правам человека

Образован в соответствии со ст.28 Международного пакта о гражданских и политических правах. Получает и рассматривает отчеты государств-участников во время публичных заседаний, принимает замечания по каждому из отчетов; рассматривает жалобы государств-участников МПГПП; рассматривает индивидуальные жалобы граждан стран -участниц МПГПП.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Образован в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Конвенция вступила в силу в 1969г.). Рассматривает отчеты государств-участников; изучает индивидуальные жалобы, если государство-участник признает соответствующую компетенцию Комитета.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Создан в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Конвенция принята в 1979г., вступила в силу в 1981г.). Комитет рассматривает жалобы частных лиц и неправительственных организаций, представляет ЭКОСОС отчеты и соответствующие рекомендации.

Комитет против пыток

Создан в соответствии с Конвенцией по предотвращению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказаний (вступила в силу в 1987г.).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Основана в 1946г. Основные цели: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН.

Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ)

Международная организация труда (МОТ)

Создана в 1919г., в 1946г. - специализированное учреждение ООН. Деятельность распространяется на следующие сферы: улучшение условий труда и жизни, стимулирование занятости, раскрытие потенциала рабочей силы, развитие социальных институтов.

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ)

Программа Развития ООН (ПРООН)

Региональные межправительственные организации

Европейский Союз

Межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства; возникло в 1993 году на базе Европейских Сообществ.

Основная цель: образование тесного сотрудничества народов Европы, содействие сбалансированному прогрессу, особенно помредмтвом: создания пространства без внутренних границ; усиления экономического социального взаимодействия; образования экономического и валютного союза, и создания единой валюты.

Омбудсман Европейского Союза - P. Nikiforos Diamandouros

Должность учреждена Статутом 9.03.94, утвержденном решением Европарламента о правовом положении Омбудсмана.

Совет Европы

Создан в 1949г. Основные цели: защита прав человека и плюралистической демократии, развитие культурного своеобразия европейцев, развитие политического взаимодействия между новыми демократическими государствами в Европе, помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Европейский Суд по правам человека

Суд является главным юридическим институтом Европейского сообщества. Суд рассматривает споры, сторонами в которых могут быть члены Сообщества и частные лица. Этот сервер также содержит информацию о процессах, имевших место до появления Суда.

Комиссар Совета Европы по правам человека - Альваро Хиль-Роблес

Идея создания должности появилась в 1997г. Юридически закреплена в 1999г. Основные цели: содействие осуществлению информационно-просветительской деятельности в области прав человека в государствах-членах, содействие эффективному соблюдению и реализации на практике прав человека в полном объеме.

Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания

Создан в соответствии с Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания.

Сайт Информационного центра Совета Европы в Москве

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Основные направления деятельности: осуществление мер по контролю над вооружениями, безопасности и доверия, мирное урегулирование конфликтов, защита прав человека, контроль за проведением выборов, обеспечение экономической и экологической безопасности.

Бюро по демократическим институтам и правам человека - Жерар Штудман

Создано в 1990г., занимается наблюдением за выборами, помощью правительствам в строительстве демократических институтов и мониторингом за соблюдением государствами-участниками обязательств в области прав человека.

Верховный комиссар по делам национальных меньшинств - Макс ван дер Стул

Совет Государств Балтийского моря

Комиссар по демократическому развитию - Хелле Дайн

Пост Комиссара является инструментом продвижения и укрепления демократического развития государств-членов, основанного на уважении прав человека; сотрудничества с национальными правозащитными институтами, в частности, с омбудсманами.

Международные и региональные неправительственные организации

Международный Институт Омбудсмана

Основан в 1978г. Организация объединяет офисы омбудсманов по всему миру, разрабатывает и осуществляет программы по обмену опытом между омбудсманами, собирает и распространяет информацию об этом институте.

Европейский Институт Омбудсмана

Основан в 1988г. Является научным обществом, целями которого являются изучение вопросов, связанных с защитой прав человека и институтом омбудсмана, распространение идеи омбудсмана, поддержка национальных и международных учреждений омбудсмана и сотрудничество с ними.

Международная Амнистия

(Amnesty International)

Содержит информацию о AI, в основном из самой организации, большое число документов, контакты местных и международных организаций по всему миру и много другой информации, открытой для читателей. См. также Amnesty International - США, Amnesty International - Базель, Швейцария и Amnesty International Миннесота - The Beacon On-line

Комитет по защите журналистов

(Committee to Protect Journalists)

На этом сервере можно найти оперативную информацию о способах защиты журналистов по всему свету. Кроме того, имеется внушительная база данных по случаям убийства, задержания журналистов, нападения на них, а также практики цензуры в более, чем 100 странах. Есть архив данных о последних акциях и расследованиях, предпринятых CPJ.

Врачи без границ

(Doctors Without Borders/Medecins Sans Frontieres (MSF))

Основная цель MSF - защита и реализация права человека на получение медицинской помощи. Это право закреплено в Декларации прав человека, и оно должно принадлежать человеку при любых обстоятельствах. Так, MSF работает в районах, захваченных повстанцами, вне зависимости от политики официальных властей.

Human Rights Watch

Human Rights Watch проводит регулярные, систематические исследования ситуации в области прав человека в 70 странах по всему земному шару. Организация придает значение практическим шагам в области прав человека, предпринимаемым правительствами разных стран, регионов, этнических и религиозных настроений. Во время внутренних конфликтов члены HRW документируют случаи нарушений прав человека как со стороны правительственных войск, так и со стороны повстанцев.

Всемирная организация против пыток

(World Organization Against Torture)

На сегодняшний день OMCT/SOS-Torture - основная международная коалиция негосударственных организаций, чьей главной целью является борьба против применения пыток и других форм бесчеловечного обращения с людьми. Эта сеть из более 200 организаций поддерживает рабочие контакты с тысячами региональных общественных организаций и регулярно рассылает информацию по серьезным случаям нарушений прав человека более, чем 1000 адресатам.

Право международных договоров представляет собой сово купность международно-правовых норм (договорных и обычных), определяющих порядок заключения, условия действительности, действия и прекращения международных договоров. Это одна из наиболее важных отраслей международного права.
До сих пор большую роль в качестве источника рассматривае мой отрасли играет международно-правовой обычай. В 1969 г. на Конференции ООН в Вене была принята Конвенция (Венская кон венция 1969 г.) о праве международных договоров, которая под робно регламентирует порядок заключения договоров между госу дарствами, вступления их в силу, толкования, применения и пре-кращения, а также условия их действительности.
В процессе создания норм права международных договоров важное место занимают конституции и другие внутренние норма тивные акты государств. Они устанавливают, какие органы и в каких случаях имеют право заключать международные договоры, опреде ляют органы и процедуру ратификации, перечень договоров, под лежащих обязательному предварительному парламентскому одоб рению и ратификации, последовательность осуществления этих ак-тов и т. д. В отношении договоров, заключаемых международными
организациями, такую роль играют их уставы и практика заключе- /95 ния и применения договоров.
В некоторых государствах действуют специальные законода тельные акты в области международных договоров. Они подробно определяют порядок заключения, исполнения и прекращения дей ствия международных договоров государств с другими государст вами и международными организациями.
Право международных договоров распространяет свое действие на все виды международных договоров независимо от их формы и наименования, регулируемого ими объекта, процедуры их заключе ния, а также от видов их участников — основных субъектов между народного права (государств, международных организаций или на родов, борющихся за государственную независимость).
Международный договор — соглашение между основными субъектами международного права, прежде всего между государст вами, призванное регулировать их отношения друг с другом путем создания взаимных прав и обязанностей.
В Венской конвенции 1969 г. (ст. 2) международный договор определен как «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международ ным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименова ния». Сущность международного договора составляет соглашение, т. е. согласование воль субъектов международного права.
Россия первой в истории международных отношений расторгла все тайные, неравноправные и насильнические договоры, положив начало признанию в международном праве принципа абсолютной недействительности таких договоров.
Характерная особенность неравноправных договоров состоит в том, что они нарушают суверенитет государств и народов и откры вают простор для широкого вмешательства в их внутренние дела. К другим чертам неравноправных договоров относится резкая дис пропорция в распределении прав и обязанностей между участника ми этих договоров, обеспечение незаконных выгод для отдельных контрагентов.
Международный договор является равноправным, если он за ключен в соответствии с принципами суверенного равенства, добро вольности и невмешательства во внутренние дела его участников.
Участвовать в международных договорах могут все основные субъекты международного права, т. е. государства, борющиеся за
196 независимость нации и межгосударственные организации. Под уча стниками международного договора понимаются те субъекты меж дународного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре и обладают правами и обязанностями, из него вытекающи ми, и для которых договор находится в силе. Нередко в дипломати-ческой практике участником договора именуют правительство. Но правительство лишь представляет государство, а само международ ной правосубъектностью не обладает. Кроме правительства, госу дарство могут представлять при заключении договоров другие органы и лица: глава государства, министр иностранных дел, раз личные министерства и ведомства. В зависимости от уровня, на ко тором заключен международный договор, различаются договоры межгосударственные, межправительственные и межведомствен ные.

Все чаще участниками международных договоров становятся международные (межгосударственные) организации. Поскольку международная организация, в отличие от государства, обладает производной и специальной правосубъектностью, возможности ее участия в качестве стороны в договорах неизмеримо более ограни ченны, чем возможности государства. При заключении междуна родных договоров международную организацию представляют ее органы: пленарные, исполнительные, высшие должностные лица и др., предусмотренные в уставе данной организации.
В системе международных договоров с участием международ-ных организаций различаются две их разновидности: договоры ме ждународных организаций с государствами и договоры междуна родных организаций друг с другом. Все эти договоры обладают рядом особенностей, связанных с согласованием воль, порядком за ключения, применения и прекращения договора. Ввиду этого коди фикация норм, относящихся к таким договорам, стала предметом специальной конференции, которая состоялась в 1986 г. и на кото рой, хотя и не полностью, были учтены названные особенности. Итогом конференции стало принятие Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организация ми или между международными организациями. Венская конвен ция о праве международных договоров 1969 г. на указанные дого воры не распространяется. В зависимости от числа участников различаются двусторонние и многосторонние договоры. Основную массу договоров составля ют двусторонние акты. Но с развитием международного сотрудни чества значительно возрастают удельный вес и роль многосторон-
них договоров. В создании общеобязательных международно-пра- /97 вовых норм им уже сегодня принадлежит первое место.
Среди многосторонних договоров различают договоры с огра ниченным числом участников и общие (универсальные) договоры.
Примером ограниченных многосторонних договоров может слу жить Римский договор об учреждении Европейского экономическо го сообщества 1957 г. Участие в нем новых государств зависит от согласия всех участников этого договора. Вот почему такие догово ры иногда называются закрытыми.
Общие многосторонние договоры, по определению Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., представля ют собой договоры, касающиеся кодификации и прогрессивного развития международного права или объект и цели которых пред-ставляют интерес для международного сообщества в целом. К ним относятся договоры, касающиеся обеспечения международного ми ра и безопасности, например Договор о нераспространении ядерно го оружия 1968 г., договоры по космосу, а также конвенции, коди фицирующие международное право, в частности: Женевские кон венции о защите жертв войны 1949 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Венские конвенции по дипломатическому, консульскому, договорному праву. Общие многосторонние догово-ры, как подчеркивается в Венской декларации 1969 г., «должны быть открыты для всеобщего участия».
Включение всякого рода ограничений на этот счет в общие мно госторонние договоры недопустимо.
Принцип универсальности, однако, автоматически не распро страняется на международные организации. Они могут становиться участниками общих многосторонних договоров только в том слу чае, если это прямо предусмотрено в договоре. Примерами откры тия многостороннего договора для участия международных органи заций могут служить Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между меж-дународными организациями 1986 г. и Конвенция ООН по морско му праву 1982 г., в которых предусмотрены для этого определен ные условия. Так, в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между меж дународными организациями (ст. 86) сказано, что к ней может присоединиться любая международная организация, которая обла дает правоспособностью заключать международные договоры, о чем должно быть указано в документе о присоединении.
Объекты международных договоров могут быть самыми разно-

198 образными. В зависимости от этого различаются три вида догово ров: политические договоры, экономические договоры и договоры по специальным вопросам.
К политическим договорам относятся договоры о союзе, взаим ной помощи, ненападении, нейтралитете, мирные договоры, дого воры по территориальным и пограничным вопросам, в области ра зоружения и др. В качестве примеров политических договоров можно назвать Устав ООН, мирные договоры 1947 г., Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г., До говор об Антарктике 1959 г., Договор между СССР и США о лик видации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г., Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 г.
К экономическим договорам относятся торговые договоры, со глашения о поставках товаров и товарообороте, соглашения об эко номическом и научно-техническом сотрудничестве, соглашения о займах, кредитах и др. К этому виду договоров относится Римский договор о Единой энергетической системе 1957 г. и др.
Среди договоров третьего вида находятся многочисленные со глашения по самым различным специальным вопросам: в области транспорта, связи, по сельскому хозяйству, здравоохранению, об-разованию, научному сотрудничеству, о правовой помощи и соци альном обеспечении, консульские конвенции. Среди договоров по правовым вопросам особое место занимают многосторонние конвен ции, кодифицирующие различные отрасли международного права. Таковы Венские конвенции: о дипломатических сношениях 1961 г., о консульских сношениях 1963 г., о праве договоров 1969 и 1986 гг., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г.
Круг объектов договоров с участием международных организа ций значительно уже. Международные организации в силу своих особенностей как субъектов международного права не могут заклю чать друг с другом политические договоры некоторых видов (о дружбе и взаимной помощи, союзные и мирные договоры, о нейтра литете, об обмене территориями и многие другие). Объектами догово ров с участием международных организаций являются, главным образом, экономические и специальные вопросы, входящие в компе тенцию организаций согласно их уставам. В последние годы наблю дается тенденция к расширению круга объектов, по поводу которых заключаются такие договоры, и все же этот круг остается относи тельно ограниченным по сравнению с объектами межгосударствен ных договоров.

Форма международных договоров. Средства и способы, при /99 помощи которых согласование воль субъектов международного права приобретает характер явно выраженного соглашения, состав ляют форму международного договора.
Форма конкретного договора зависит от согласия сторон. Она не влияет на обязательную силу договора и его действительность. Главное — содержание договора. Однако немаловажно и оформле ние достигнутого соглашения.
В понятие договорной формы входят: язык, структура и наиме нование договора. Язык является главным элементом, посредством которого воля субъектов международного права получает ясное проявление вовне. Именно в языке договора, словесных формули-ровках его текста отражаются реальность воли субъектов и согласо вание государственных воль. Международный договор — и в этом состоит одно из его важных отличий от международного обычая — существует лишь как соглашение, воплощенное в тексте.
Двусторонние договоры обычно составляются на языках обеих договаривающихся сторон в двух экземплярах, каждый из которых содержит два соответствующих языковых текста. Тексты на языках обеих сторон юридически равнозначны (аутентичны), хотя в про цессе осуществления договора каждая сторона чаще всего руково дствуется текстом на своем языке. В Российской Федерации таким официальным языком является русский язык.

23 Международное право. Двусторонние договоры и соглашения

При заключении двусторонних международных договоров представители государств обмениваются полномочиями, а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в специально созданные органы для проверки их подлинности. Любые действия по заключению договора, совершенные не упол­номоченным лицом или в нарушение полномочий, не имеют юридического значения.