Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции и его функции

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом1 в сис­теме судов общей юрисдикции и осуществляет судебную власть в пределах полномочий РФ. Он призван обеспечивать правильное и единообразное применение законов при осуществлении правосу­дия, всемерную охрану прав и свобод граждан, законных интере­сов предприятий, учреждений, организаций.

В этой связи полномочия ВС, организация его деятельности имеют свои особенности. Наряду с рассмотрением дел, в пределах своих полномочий, в качестве суда первой инстанции, в кассаци­онном порядке, в порядке надзора и ввиду новых или вновь от­крывшихся обстоятельств ВС дает разъяснения по вопросам су­дебной практики (ст. 126 Конституции РФ). Кроме того, Консти­туция РФ наделяет ВС наряду с двумя другими высшими судебными инстанциями — КС и ВАС правом законодательной инициативы, что в совокупности определяет его роль и место в си­стеме судов общей юрисдикции как равного среди других указан­ных судов, возглавляющих судебную власть страны.

Юрисдикция ВС распространяется на всю территорию России. Судебные акты ВС в кассационном порядке обжалованию и опро­тестованию не подлежат. Он вправе пересмотреть в установленном порядке судебные акты любого нижестоящего суда общей юрис­дикции по любому делу.

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ и ст. 19 Закона о су­дебной системе круг деятельности (функций) ВС как венца судов

1 Прилагательное «высший» больше дань уважения к Верховному Суду, чем отражение былого качества, поскольку организационная или административная составляющая понятия «высший судебный орган» давно канула в лету (с провоз­глашением принципа независимости судей и судов).

164 Глава VIII. Верховный Суд Российской Федерации

общей юрисдикции и самостоятельной триединой ветви государ­ственной власти — судебной власти определяется:

выполнением задач, которые возлагаются на него как на

высший судебный орган страны. В этом качестве ВС РФ наделен

полномочиями рассматривать по существу (по первой инстан­

ции) наиболее сложные и ответственные гражданские, уголовные,

административные и иные дела, подсудные судам общей юрисдик­

ции, — это все дела, кроме тех, что отнесены к ведению КС. Прак­

тически за ВС окончательное слово по конкретным судебным де­

лам, рассмотренным общими (гражданскими) и военными суда­

ми, в первую очередь теми, которые относятся к судам среднего

звена. ВС является непосредственно (выделено нами. — Л.С.) вы­

шестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным су­

дам республик, краевым (областным) судам, судам городов феде^

рального значения, судам автономной области и автономных

округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп

войск (п. 4 ст. 19 Закона о судебной системе);

осуществлением с соблюдением установленных законом

правил судопроизводства судебного надзора за деятельностью су­

дов общей юрисдикции, включая военные и специализированные

федеральные суды].

Реализация этой функции, направленная на выявление и исп­равление возможных судебных ошибок, является важным средст­вом обеспечения независимости судов общей юрисдикции, закон­ности и обоснованности принимаемых ими решений;

изучением и обобщением судебной практики, анализом су дебной статистики, дачей на этой основе разъяснений по вопро­сам применения законодательства, возникающим при рассмотре­нии судебных дел.

Очень важной функцией ВС является реализация предостав­ленного ему Конституцией права законодательной инициативы, т.е. внесения проекта закона или поправок к законопроекту в за­конодательный орган с целью его обсуждения и принятия реше­ния. Это в высшей мере эффективное средство совершенствования законов на основе обратной связи правотворческих органов с прак­тикой применения издаваемых ими нормативных правовых ак­тов. Законодательная инициатива ВС, как и КС, ВАС, ограничена

Верховным Судом РФ решения судей субъектов Федерации по уголовным делам — мировых судей, могут быть пересмотрены в порядке надзора только если они обжаловались в таком порядке в президиум судов субъектного уровня {ст. 403 УПК).

§ 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ 165

только вопросами их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Исполь­зуя право законодательной инициативы, ВС разработал и внес в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект ГПК РФ, проекты законов о Судебном департаменте, о военных судах, о дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работни­ков аппаратов судов, проект федерального конституционного за­кона об административных судах, и ряд других.

По предложению ВС в 1999 г. принят Федеральный закон «О финансировании судов Российской Федерации». В соответст­вии с ним запрещено сокращать финансирование судов ниже ас­сигнований, предусмотренных федеральным бюджетом, и сни­жать ассигнования ниже уровня финансирования предыдущего года без согласия на это органов судейского сообщества. Тем са­мым значительно повышены гарантии финансового обеспечения деятельности судов.

Кроме того, ст. 125 Конституции ВС предоставлено право обра­щаться в КС с запросами о соответствии конституционным пред­писаниям федеральных законов и иных нормативных актов. Если иметь в виду, что признание нормативных актов или отдельных их положений неконституционными лишает их юридической силы, то это свидетельствует о реальной возможности ВС влиять на содержание практически всех отраслей действующего законо­дательства.

Указанные полномочия ВС, а равно иных судов общей юрис­дикции были уточнены КС в части невозможности осуществления ими полномочий по признанию каких бы то ни было нормативных актов, перечисленных в ч. 2 и 5 ст. 125 Конституции РФ, не соот­ветствующими ей1.

При возбуждении Государственной Думой процесса об отреше­нии Президента РФ от должности Верховный Суд РФ дает заклю­чение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступ­ления.

45 Порядок формирования Верховного Суда РФ, его состав и структура

В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции РФ судьи Верховно­го Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собра­ния по представлению Президента РФ. В состав назначаемых судей входят Председатель Суда, его заместители, члены Суда и народ­ные заседатели. По Закону о статусе судей срок полномочий профессиональных судей не ограничивается. Срок полномочий народных заседателей — 5 лет.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж рабо­ты по юридической специальности не менее 10 лет. Они должны иметь и соответствующий жизненный опыт (быть не моложе 35 лет), а также отвечать высоким нравственным требованиям. Судья, впер­вые назначенный на должность, приносит присягу. Делается это в торжественной обстановке на собрании судей Верховного Суда РФ перед Государственным флагом Российской Федерации.

Судьи Верховного Суда РФ, как и судьи других судов, являются носителями судебной власти, в своей деятельности они независимы, подчиняются только закону и ни перед кем не отчитываются. В за­висимости от занимаемой должности, стажа работы на судейских должностях и иных предусмотренных законом обстоятельств им могут быть присвоены квалификационные классы. Как правило, судьи Верховного Суда РФ состоят во втором, первом или высшем квалификационном классе.

Основные подразделения Суда:

§ Пленум;

§ Президиум;

§ Кассационная коллегия;

§ Судебная коллегия по гражданским делам;

§ Судебная коллегия по уголовным делам;

§ Военная коллегия.

Большая часть судебной деятельности приходится на долю Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии (ниже — судебные коллегии). Состав этих подразделений определяется Пленумом Верховного Суда РФ по предоставлению его Председателя из числа судей, назначен­ных в Верховный Суд РФ в установленном порядке. В Судебной коллегии по уголовным делам образуется кассационная палата.

Непосредственно работой судебных коллегий руководят их председатели. Ими являются заместители Председателя Верховного Суда РФ.

Эти коллегии Верховного Суда РФ осуществляют рассмотрение дел по трем инстанциям: по первой, кассационной, а также в качестве инстанции, проверяющей в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам приговоры и иные судебные решения, вступившие в силу.

По первой инстанции судебные коллегии рассматривают гражданские и уголовные дела, о которых сказано выше (см. пре­дыдущий параграф данной главы и § 4 гл. VII учебника). Приговоры и решения, вынесенные судебными коллегиями по первой инстанции, могут быть обжалованы и опротестованы в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ.

Уголовные дела по первой инстанции могут рассматриваться в трех составах суда: в составе председательствующего (члена суда) и двyx народных заседателей или в составе трех судей—членов суда. Второй из таких составов может быть образован по уголовным делам при наличии согласия подсудимого (при отсутствии согласия подсудимого дело должно рассматриваться судом в составе судьи и двух народных заседателей). В Военной коллегии, как отмечалось выше (см. § 4 гл. VII учебника), допускается разбирательство уголовных дел и с участием присяжных заседателей.

Что касается гражданских дел, то они по первой инстанции могут рассматриваться единолично либо в составе судьи и двух народных заседателей. В Военной коллегии возможно образование коллегии, состоящей из трех судей-профессионалов (см. § 4 гл. VII учебника).

В кассационном порядке судебные коллегии рассматривают дела по кассационным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры и решения судов общей юрисдикции среднего звена. Такие дела в судебных коллегиях рассматриваются кассационными составами, в которые входят три судьи, один из которых является председательствующим. Как уже говорилось, приговоры и постановления, вынесенные судом присяжных в краевом, областном и городском суде, обжалуются и опротестовываются в кассационную палату, образуемую в Судебной коллегии по уголовным делам. Вынесенные при этом кассационные определения могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ.

В качестве инстанций, проверяющих законность и обоснованность вступивших в силу приговоров и иных решений, судебные коллегии рассматривают дела по протестам Председателя Верховного Суда РФ или его заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей. Надзорные определения судебной коллегии могут быть опротестованы в Президиум Верховного Суда РФ Председателем Верховного Суда РФ или Генеральным прокурором РФ. Они также вправе проверять соответствующие приговоры и иные решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Помимо судебной деятельности судебные коллегии периодичес­ки обобщают кассационную и надзорную практику, составляют об­зоры, в которых вскрывают наиболее типичные ошибки, допускае­мые нижестоящими судами. Обзоры направляются в верховные суды республик, краевые, областные и другие суды, которые используют их для проведения семинаров с судьями и для совершенствования судебной деятельности.