Форма державного правління. Трансформація форми державного правління в Україні

В зависимости от того, кем осуществляется государственная власть (одним лицом или коллегиальным выборным органом), определяется форма государственного правления. Соответственно - государства делятся на монархии и республики.

1Монархия (гр. monarchia - единовластие) - это форма государственного правления, при которой государственная власть полностью или частично сосредоточена в руках одного лица - монарха, передается по наследству по кровной линии.

Монарх - единоличный глава государства, осуществляющий власть по собственному праву, а не в порядке делегирования полномочий от народа. В разных странах монарх неодинаковые названия: король (Испания, Великобритания), султан (Малайзия), эмир (ОАЭ), великий герцог (Люксембург), князь (Лихтенштейн).

Для монархии характерны следующие признаки:

- Монарх олицетворяет власть, выступает при осуществлении внутренней и внешней политики как глава государства;

- Монарх осуществляет единоличное правление, т.е. может принять к своему рассмотрению любой вопрос;

- Монарх, как правило, является главнокомандующим вооруженных сил;

- Власть монарха объявляется священной и имеет в большинстве случаев религиозный характер;

- Властные полномочия монарха распространяются на все сферы общественной жизни;

- Наличие персональной собственности, обеспечивает семью монарха и передается по наследству;

- Власть монарха является наследственной, бессрочной, формально независимой, но ограниченной территорией государства;

- Монарх не несет юридической ответственности перед подданными принятые решения.

Монархия как форма государственного правления, прошла ряд этапов развития: рабовладельческая, сословно-представительная, абсолютная, конституционная (ограниченная).

Зависимости от наличия высших государственных органов власти и распределения полномочий между ними монархии делятся на абсолютные и ограниченные.

А Абсолютная монархия - это форма государственного правления, при которой власть монарха является неограниченным, монарх возглавляет все ветви государственной власти, имеет исключительные полномочия по ее осуществлению. Например, абсолютными монархиями являются Бруней, Катар, Оман, Саудовская Аравия, Ватикан. (Две последние являются теократическими: в руках духовенства одновременно сосредоточена духовная и светская власть).

Б Ограниченная монархия - это форма государственного правления, при которой власть монарха ограничена парламентом или конституцией. Сформировалась в результате эволюции абсолютной монархии, когда власть монарха была ограничена и определялась конституцией, где, кроме того, закреплялся порядок престолонаследия. Например, ограниченными монархиями являются: Бельгия, Великобритания, Испания.

Абсолютные монархии делятся на деспотические и теократические. Для деспотической монархии характерно ничем и никем ограничено своевольная власть монарха, который в своих действиях опирается на верхушку военной аристократии. Основные признаки теократической монархии - сочетание монархом высшей духовной и светской власти, обожествление монарха, источником власти которого есть воля Бога, а основным источником права в государстве - религиозные нормы.

Ограниченные монархии делятся на дуалистические (представительные) и парламентарные, конституционные. Основными чертами дуалистической монархии являются: двойственность (дуализм) высших органов государственной власти: глава государства - монарх, осуществляет высшую исполнительную власть, а парламент - законодательную; монарх имеет право роспуска парламента, его решения имеют силу закона, монарх занимает центральное место в механизме государства, формирует правительство, которое несет ответственность перед парламентом и монархом. Такая монархия характерна для государств, где встречаются элементы феодальных отношений. Примером дуалистической монархии может быть Марокко, Иордания, Кувейт.

Парламентарная монархия характеризуется особым порядком управления: существованием представительного органа государственной власти - парламента, с совещательными полномочиями; правительство формируется парламентом и ему подотчетен; монарх осуществляет власть через министров, он лишен законодательных полномочий; не несет юридической и политической ответственности за свои действия как глава государства и глава исполнительной власти. Ответственность несет (министры), посредством которых действует монарх. Это подтверждает существование института контрассигнатуры: акты монарха имеют силу лишь после утверждения их главой или другими членами правительства. Примером парламентарной монархии являются Нидерланды.

При конституционной монархии власть монарха ограничена конституцией, в которой закреплен принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и правовой статус органов государственной власти, в том числе и монарха. Фактически монарх уступает часть полномочий парламенту, который выбран народом; правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах; лидер партии, получившей большинство на выборах, становится главой правительства (такими, например, являются Бельгия, Великобритания, Норвегия).

2Республика (лат. respublica, от res publica - общественное дело) - это форма государственного правления, при которой государственная власть осуществляется представительными органами (парламентом, президентом), избираемых населением на определенный срок.

Парламент (фр. parler - разговаривать) - общегосударственный представительный орган государственной власти, основной задачей которого является выражение воли народа путем издания нормативно-правовых актов, регулирующих важнейшие общественные отношения, и осуществления контроля за исполнительной властью.

Президент - глава государства, который олицетворяет национальное единство, преемственность государственной власти, является гарантом национальной независимости и территориальной целостности государства.

Для республики характерны следующие признаки:

- Народ - единственный источник власти, которая осуществляется им непосредственно или по поручению представительными органами государственной власти - выше выборными органами власти: парламентом и президентом, которые избираются населением на определенный срок;

- Осуществление власти на основе принципа ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную;

- Наличие сложной структуры высших государственных органов власти и четкое законодательное определение их полномочий;

- Единоличное или коллегиальное принятие решений;

- Наличие во всех высших государственных органов государственно-властных полномочий;

- Юридическая ответственность представителей государственной власти за свои действия (принятые решения), путем применения к ним специальной процедуры: отзыва народного депутата, отставки правительства, проявления недоверия - импичмента президента;

- Возможность досрочного прекращения полномочий представителей государственной власти.

Сегодня в мире республика является доминирующей формой государственного правления.

Зависимости от объема государственно-властных полномочий президента и парламента республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

А Парламентская республика - форма государственного правления, при которой государственная власть осуществляется при условии верховенства парламента. Признаки парламентской республики:

- Парламент формирует правительство из представителей партий, получивших большинство на выборах;

- Президент избирается парламентом из числа его членов (или специальной коллегией), является главой государства, но не может быть главой правительства и осуществлять контроль над ним;

- Президент осуществляет свои конституционные полномочия только с согласия правительства (существует институт контрассигнатуры) имеет право вето на законы парламента;

- Правительство - высший орган исполнительной власти, формируется из членов парламента, несет политическую ответственность перед ним; действует в течение срока полномочий парламента.

Примером парламентской республики является Италия, Австрия, Словакия и др..

Б Президентская республика - форма государственного правления, при которой государственная власть осуществляется путем предоставления президенту большого круга полномочий.

Признаки президентской республики:

- Президент - глава государства, избирается народом и является главой правительства, который ему подотчетен;

- Парламент не может отправлять в отставку министров, а президент не может распускать парламент;

- Президент не подотчетен парламенту, но имеет право отлагательного вето в отношении актов парламента;

- Должности премьер-министра в президентской республике может не быть, его полномочия исполняет президент; соответственно, в таких республиках может не быть правительства как коллегиального органа, его заменяет кабинет президента; в противном случае президент назначает премьер-министра, утверждает правительство из представителей партии, победившей на выборах;

- Правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий.

Примером президентской республики являются США, Россия, Бразилия, Мексика.

В Смешанная республика (полупарламентская, полупрезидентская) - форма государственного правления, которая сочетает признаки президентской и парламентской республик, а именно: как и в президентской республике глава государства избирает народ путем прямых выборов или коллегия выборщиков, полномочия шире и весомее, чем в парламентской республике (возможность вмешательства в законотворческий процесс, как субъекта законодательной инициативы, право вето на акты парламента, право издавать нормативно-правовые акты); свои полномочия президент осуществляет непосредственно (в полупрезидентских республиках) или через правительство (в полупарламентской республиках) президент назначает премьера премьер-министра (главу правительства) только с согласия парламента; президент, как правило, является главнокомандующим вооруженных сил, определяет военную доктрину государства, является отдельным органом государственной власти; правительство несет двойную ответственность - перед президентом и парламентом, которые могут оказать ему недоверие и отправить в отставку. В большинстве смешанных республик используется институт контрассигнатуры, когда часть актов президента должен быть контрасигнована главой правительства, который несет за них ответственность перед парламентом.

В современный период смешанная форма республики является самой распространенной. Примером такой формы республики является Франция, Австрия, Польша, Румыния и.

Согласно статьям 5, 6 Конституции Украины, принятой в 1996 p., Украина является республикой. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ, который осуществляет свою власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Полномочия соответствующих органов государственной власти определяются Конституцией и другими законодательными актами Украины, содержание которых позволяет определить Украины как смешанную, президентско-парламентскую республику. В частности, об этом свидетельствует следующее:

- Единственным органом законодательной власти в Украине является парламент - Верховная Рада Украины, который избирается сроком на четыре года;

- Верховная Рада Украины имеет право устранить Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (импичмента);- Президент Украины является главой государства, избирается сроком на пять лет назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров Украины; отменяет акты Кабинета Министров Украины;

- Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти, ответственный перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины;

- Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами.

В декабре 2004 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины», отдельные положения которого касаются формы государственного правления в Украине. В частности, расширен круг полномочий Верховной Рады Украины, которая, в отличие от положений действующей Конституции Украины, не дает согласие, а назначает за внесением, на основе представления коалиции депутатских фракций, Президента Украины кандидатуру Премьер-министра