Защита прав работника

Работник - субъект трудового права. Правовое положение работника определяется трудовым законодательством, трудовым и коллективным договорами, локальными правовыми актами организации. Трудовые права работника подробно регламентирует статья 21 Трудового кодекса РФ.

Защита трудовых прав работников является одним из основных направлений трудовой политики РФ. Защита прав работника возможна всеми не запрещенными законом способами, гласит статья 352 ТК РФ. Защита трудовых прав работников осуществляется четырьмя основными способами:

· самозащита работниками трудовых прав;

· защита прав работника профессиональными союзами;

· государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

· судебная защита.

Работодатель обязан обеспечить права работника на безопасный труд. В связи с этим каждый работник имеет право на обязательное социальное страхование. Государственное социальное страхование работников является основной формой реализации сотрудниками своего права на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности.

Средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования РФ. Все предприятия обязаны делать отчисления в данный фонд. Размеры страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются законом. Неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишает его работника права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования. За нарушение установленного законом порядка уплаты взносов на социальное страхование работников или же за неуплату этих взносов по отношению к работодателю могут быть применены определенные финансовые санкции.

Обязательное медицинское страхование работников (ОМС) выступает составной частью государственного социального страхования.

Интересы работников и руководства на предприятии взаимосвязаны, так как размер прибыли и производительности труда персонала находится в прямой зависимости от уровня социальной защищенности сотрудников.

Социальная защита работников – это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, обеспечивающих достойное и социально приемлемое качество жизни человека. Социальная защита работников – главная задача профсоюзной организации. Защита прав работника на предприятии осуществляется с помощью коллективного договора.

Права работодателя указаны в статье 22 ТК РФ. В соответствии с ней работодатель вправе привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности. Так, если будущая работа сотрудника связана с обслуживанием материальных ценностей, с ним при приеме на работу можно заключить договор о материальной ответственности. Материальная ответственность работника – это ответственность за причинение материального ущерба, предусмотренная в трудовых отношениях с сотрудниками. Материальная ответственность работника бывает ограниченная и полная. Под ограниченной материальной ответственностью понимают обязанность сотрудника возместить ущерб организации, в размере не более среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Полная материальная ответственность работника – это обязанность сотрудника возместить ущерб, причиненный организации, в полном размере (ст. 242, 138 ТК РФ).

Материальная ответственность за ущерб, причиненный работодателю, возлагается на работника только в том случае, если ущерб причинен по его вине. Если же сотрудник причинил ущерб при форс-мажорных обстоятельствах, материальная ответственность работника исключается.

Персональные данные сотрудников – информация, необходимая администрации в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного сотрудника. Чтобы не допустить разглашения персональных данных, на предприятии должна быть налажена защита персональных данных работника. Порядок получения, обработки, передачи и хранения таких сведений устанавливается в Положении о работе с персональными данными сотрудников. Положение утверждает руководитель организации. С ним под подпись следует ознакомить сотрудников организации (п. 8 ч. 1 ст. 86 ТК РФ). За нарушение порядка получения, обработки, хранения и защиты персональных данных сотрудников предусмотрена дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность (ст. 90 ТК РФ).

52 вопрос. Обеспечение прав застрахованных.

Гарантированные права застрахованных: как обеспечить их соблюдение

Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.

Что сегодня мы наблюдаем в правовом регулировании отношений в сфере социального страховании? Непрерывное посягательство на права застрахованных, закрепленные в ранее действовавших либо продолжающих действовать законах.

Так, в связи с ликвидацией фонда занятости, в который работодатели уплачивали страховые взносы в порядке обязательного социального страхования от безработицы тех, кто имел работу, но потерял ее, фактически безработица перестала быть страховым случаем, при наступлении которого у безработного возникает право на материальное обеспечение в порядке обязательного социального страхования. Выплата пособий по безработице хотя и продолжается за счет бюджетных средств, однако изменения, непрерывно вносимые в законодательство о занятости населения, со всей очевидностью свидетельствуют о постоянном ограничении прав безработных.

Такая же тенденция прослеживается и в правовом регулировании отношений по обеспечению застрахованных пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, в период действия КЗоТ РФ, не предусматривавшего ограничения размера пособия по временной нетрудоспособности максимальным пределом, Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. “О размере пособия по временной нетрудоспособности” размер данного пособия ограничивался 85-кратным размером минимальной оплаты труда, предусмотренным федеральным законом⁶. Следовательно, подзаконным актом вводилось правило, противоречащее кодификационному закону.

Федеральным законом от 11 февраля 2002 г. “О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год” максимальный предел пособия по временной нетрудоспособности был ограничен суммой, равной 11 700 рублей в расчете на месяц (сохраненной последующими законами на 2003 и на 2004 год).

По этому закону впервые в практике социального страхования в нашей стране стал устанавливаться также и размер пособия по беременности и родам в пределах не свыше указанной выше суммы. Поскольку Трудовой кодекс не содержит норм, запрещающих произвольно ограничивать размеры пособий максимальным пределом, то указанный выше закон в этой части нельзя считать противоречащим кодексу.

Закон от 11 февраля 2002 г. максимальным пределом ограничил даже размер ежемесячной страховой выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 1998 г. “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”, хотя в данном законе нормы, предусматривающей возможность ограничения максимальным пределом этой выплаты, не предусмотрено. Ежемесячная страховая выплата в 2002 году не могла превышать 30 тысяч рублей (этот размер сохранен на 2003 и 2004 годы).

Кроме того, практически ограничен также и размер единовременной страховой выплаты, соизмеряемой в соответствии с Федеральным законом “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” с суммой минимальной оплаты труда за 60 календарных месяцев. Федеральным законом от 26 ноября 2002 г. “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, связанные с осуществлением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”⁷, наряду с изменениями, внесенными в ГК РФ, внесено также изменение в статью 3 Федерального закона от 19 июня 2000 г. “О минимальном размере оплаты труда”. Данная статья предусматривала, что минимальный размер оплаты труда применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и выплат в возмещение вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей.

Указанный закон исключает данные выплаты из статьи 3, гарантировавшей их соизмерение с минимальной оплатой труда. Статья 15 Федерального закона от 8 февраля 2003 г. “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год” устанавливает, что в 2003 году размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 27 тыс. рублей.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. “О страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год” эта сумма увеличена до 30 тыс. руб. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата устанавливалась на 2003 год в размере 27 тыс. рублей. Данная сумма определялась из расчета минимальной оплаты труда (450 руб.) за 60 месяцев. На 2004 год ее размер увеличен Законом от 8 декабря 2003 г. до 30 тыс. руб., хотя размер минимальной заработной платы в настоящее время составляет 600 руб. в месяц. Следовательно, если бы не произошло ограничения ранее предоставленных прав застрахованных, то эта сумма должна была бы составлять 36 тыс. руб.

Учитывая, что на будущее законодатель, скорее всего, не имеет намерений соизмерять страховые выплаты с минимальной оплатой труда, о чем говорилось выше, то максимальный размер единовременной страховой выплаты самому пострадавшему, как и единовременное страховое возмещение нетрудоспособным членам семьи в случае смерти застрахованного, вероятно, будут “заморожены” и станут определяться произвольно, без учета повышения минимального размера оплаты труда.

О наступлении на права застрахованных, как определенной четко обозначившейся тенденции в правовом регулировании отношений в сфере обязательного социального страхования, свидетельствует и еще один федеральный закон – от 31 декабря 2002 г. “Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан”⁸.

Данный закон предусматривает, что указанным в его названии лицам, работающим по трудовым договорам, пособия по временной нетрудоспособности за счет средств социального страхования выдаются лишь в части суммы, не превышающей за полный календарный месяц одного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. В остальной части это пособие выдается за счет средств работодателей. Нетрудно предсказать путь, по которому пойдет практика применения данного закона. Та часть заработка, с учетом которой размер пособия должен будет превышать минимальный размер заработной платы, “уйдет в тень”, а работник в случае наступления временной нетрудоспособности может рассчитывать лишь на пособие, не превышающее минимальный размер заработной платы.

Названный выше закон также предусматривает, что работодатели вправе добровольно уплачивать в Фонд социального страхования страховые взносы на страхование временной нетрудоспособности по тарифу 3% налоговой базы в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса. В этом случае пособия по временной нетрудоспособности будут полностью выплачиваться за счет средств социального страхования, но только тем работникам, за кого уплачивались страховые взносы в течение 6 месяцев.

Таким образом, указанный закон реализацию права работника на материальное обеспечение при наступлении такого страхового случая, как временная нетрудоспособность, ставит в прямую зависимость от усмотрения самого работодателя, что превращает гарантированное государством материальное обеспечение в подачку работодателя, если он сочтет для себя целесообразным добровольно страховать данного работника, уплачивая за него страховые платежи по указанному выше тарифу.

Давая общую оценку рассмотренным выше законодательным актам, еще раз приходится констатировать, что содержащиеся в них ограничения прав, которыми пользовались граждане из числа застрахованных, стали возможными именно потому, что в акте такого уровня, как Трудовой кодекс, отсутствует соответствующий правовой механизм, гарантирующий право каждого работника на обязательное социальное страхование.

Наступление на права застрахованных осуществляется вопреки статье 55 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, отнесено статьей 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах к числу основных прав каждого человека.

Ограничение прав застрахованных, содержащееся в рассмотренных выше законах, означает также отказ государства от тех основных принципов осуществления обязательного социального страхования, которые закреплены в кодификационном Федеральном законе от 16 июля 1999 г. “Об основах обязательного социального страхования”⁹. В частности, от таких из них, как: всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования и некоторых других.

Четко обозначившаяся в сфере обязательного социального страхования тенденция принятия новых законодательных решений, направленных на умаление и ограничение прав, ранее предоставленных застрахованным, объясняется, на первый взгляд, таким убедительным аргументом, как “экономическая целесообразность”, диктующая необходимость в условиях ограниченных финансовых ресурсов их экономного использования. Данный довод, на наш взгляд, не вполне приемлем для социальной системы, функционирующей на основе такого принципа, как “самообеспечение застрахованных”, поскольку, как уже говорилось выше, страховые платежи, гарантирующие обеспечение застрахованных – часть цены такого уникального товара на рынке труда, каким является рабочая сила.

Введение ограничений размера страховых выплат без установления предельных сумм страхуемого заработка неминуемо приведет (и, как показывает практика, уже приводит) к тому, что страхователи начисляют страховые взносы на суммы фактически выплаченной работнику заработной платы, но не свыше тех пределов, которые позволяют получить страховые выплаты в максимальном размере, установленном законодательством.

Таким образом, “экономическая целесообразность” с позиции законодателя превращается как для работодателя, так и для застрахованного в свою полную противоположность и становится мотивацией их поведения как участников отношений по обязательному социальному страхованию. Результатом таких законодательных решений неминуемо станет существенное снижение поступлений страховых взносов в Фонд социального страхования.