Государственный кредит, функции и формы проявления

В процессе своей деят-ти гос-во соверш. расходы, кот в большей части носят неотвратимый характер. Это вызывает необходимость финансирования бюдж. дохю на стабильной осн. Во многом это предопределяет сущностный признак бюдж. доходов как обязат. платежа, осущ в пользу г-ва. Однако фискальные возм-сти гос-ва ограничены – с одн стороны, ур-нем эк. положения, а с др. тем, что налоги – оч. мощн. инстр. воздейств. на эк-ку и не всегда имеет положит вектор.

Источники неналог дох – тоже огранич и имеют тенденцию к уменьш по мере расширения и углубления приватизац.

Т.о. гос-во вынуждено вступать в иного рода эк. отношения, которым присущ не обязат, а добровольный, изначально выгодный для сторон хар-р – г-во выступает в кач-ве заемщика ср-в, используя их д/финансирования бюдж. дефицита. Однако ввиду заимствования возникают и обязательства, что при непродуманной польитике мо привести к плачевным последствиям вплоть до объявления банкротства. Именно это объясняет жесткое регулирование гос и мун заимств. со стороны бюджетного и иного зак-ва.

Гос. кредит – это система отн-й гос-ва с юр и физлицами, в кот. гос-во мо выступать одной из сторон: кредитор, заемщик, гарант.

Соотн-е этих ролей зависит от эк. политики и тех задач, кот. реш. правительство.

В РФ в перех период преобладала программа заимствований, что вылилось в кризис авг. 98г. Россия стала одним из самых крупн. должников в мире и до 30% бюджета уходило на обслуж госдолга.

Госкредит выполняет функции:

1. Распределительная – проявл. через финансир-е дефицита, в условиях заимствований – она проявляется через распределение налогового бремени между разл поколениями. При этом рассчитывается, что осн нал бремя придется на благоприятное эк. положение

2. Регулирующая

3. Контрольная

Отличительные особенности в усл. рынка:

- ЦБ играет значит роль в сист. гос заимств, предоставляя прямые кредити правительству (часто это дружеский кредит) или приобретая ГЦБ

- комбанки участв. в размещениии ГЦБ, а до авг 98 г. проводили широкомасштабные спекулятивные операции.

- ГЦБ являются серьезными инстр. регулирования денежного рынка.

Гос кредит отличается от краткосрочн. кр. отн-й, в частности от банковского:

1. По обеспечению: Для банков обеспечение носит конкретный хар-р, для гос заимствований – общий – в обеспечение идет все имущество или доход, находящ в распоряж. соотв ур-ня власти и управления. Существуют бюджетные ограничения заимствования:

- пред. объем госдолга бюджета субъекта или мун. образования не до превышать доходов соотв бюджета;

- для кажд уровня бюджетной системы предусматриваются предельные нормы заимствования и расходования средств на обслуживание госдолга. Они привязываются к бюдж. показателям.

- для каждого ур-ня зак. определяет порядок и условия выпуска ГЦБ (ФЗ «Об осн эмисс и обащ ГЦБ»)

2. В части погашения госкредит отличается тем, что используются след. методы:

- налоговый источник погашения.

- метод рефинансирования (за счет новых ДО)

- метод реструктуризации

- способ новации ГЦБ (часть по плану, а часть – путем выпуска новых ГЦБ)