Глава 5. Законодательство РК о защите пустынного биома

Законодательство РК о защите пустынного биома

Невнимание к охране природы пустынь коренится в довольно широко распространенном, но ошибочном взгляде, что пустыни представляют собой как бы «ошибку природы», которую человек призван исправить. Естественным выводом отсюда является мнение, что, чем резче и глубже нарушит человек природу пустыни, тем скорее он преодолеет пустыню и заставит ее отступить. Однако эти упрощенные представления о взаимоотношениях человека и пустыни не только не помогают человеку в активном воздействии на пустыни, но и наносят большой вред рациональному освоению пустынь.

Для того чтобы поставить пустыни на службу человеку, следует отчетливо представить, что они образуют обширную естественную зону, существование которой обусловлено определенным распределением температуры и влаги на земном шаре. Поэтому существование пустынь — явление столь же закономерное и естественное, как существование зоны тундры, лесной зоны и т. п. Хозяйственная деятельность человека во всех этих зонах имеет специфические особенности; она должна иметь определенные особенности и при развитии ее в пустынях. Поэтому следует говорить не об уничтожении пустынь, как таковых, а об отыскании целого комплекса разумных мер, с помощью которых пустыни могут быть использованы для нужд человека. Этот комплекс и явится рациональным освоением пустынь.

Проект закона Республики Казахстан “Об охране окружающей среды”, представленный Кабинетом министров 27 февраля 1996 года к рассмотрению в Парламенте и принятый в первом чтении на заседании Мажилиса Парламента 25 июня 1996 года, должен стать центральным, головным законом системы экологического законодательства. В нем необходимо аккумулировать основные нормы современного экологического права.

Экологическим кодексом определены следующие основные принципы экологического законодательства Республики Казахстан:

o обеспечение устойчивого развития Республики Казахстан;

o обеспечение экологической безопасности;

o экосистемный подход при регулировании экологических отношений;

o государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов;

o обязательность превентивных мер по предотвращению загрязнения окружающей среды и нанесения ей ущерба в любых иных формах;

o неотвратимость ответственности за нарушение экологического законодательства РК;

o обязательность возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде;

o платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;

o применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

o взаимодействие, координация и гласность деятельности государственных органов по охране окружающей среды;

o cтимулирование природопользователей к предотвращению, снижению и ликвидации загрязнения окружающей среды, сокращению отходов;

o доступность экологической информации;

o обеспечение национальных интересов при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду;

o гармонизация экологического законодательства Республики Казахстан с принципами и нормами международного права;

o презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность оценки воздействия на окружающую среду и здоровье населения при принятии решений о ее осуществлении.

Перечень недопустимых видов использования включает:

· размещение и строительство населенных пунктов, объектов промышленности, сельского хозяйства и мелиорации, энергетики, транспорта и связи, военных и оборонных объектов, иных объектов и сооружений, не связанных с целями и функционированием особо охраняемых природных территорий;

· складирование и захоронение отходов производства и потребления, а также радиоактивных материалов;

· применение потенциально опасных химических и биологических веществ, вредных физических воздействий на окружающую среду;

· разведку и добычу полезных ископаемых, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· работы, которые могут повлечь изменения естественного облика охраняемых ландшафтов или нарушения устойчивости экологических систем;

· строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

· сбор коллекций и проведение научных исследований с изъятием из природной среды остатков животных и растений, сланцев, минералов без специального разрешения.