Вопрос №2. Финансовая система: понятие, структура. Финансово-правовые институты

Финансовой системой понимают:

1) совокупность финансовых институтов, каждый из которых объединяет определенные финансовые отношения, направленные на образование и использование соответствующих фондов денежных средств;

2) совокупность органов государства и учреждений, а также организаций, осуществляющих финансовую деятельность.

В современной литературе просматривается как первая точка зрения, так и вторая. Например, Э.Д. Соколова подчеркивает, что одной из проблем науки финансового права до сих пор остается проблема раскрытия сущности финансовой системы и правовых основ ее функционирования.

Финансовая система в материальном смысле в настоящее время традиционно представляется следующим образом (имеет следующую структуру):

- к централизованным фондам относятся бюджетная система (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, бюджеты местного самоуправления, внебюджетные централизованные целевые фонды, государственный и муниципальный кредит;

- к децентрализованным фондам относятся внебюджетные децентрализованные целевые фонды (фонды экономического стимулирования, фонды развития производства на предприятиях); финансы хозяйствующих субъектов и отраслей; обязательное имущественное и личное страхование; банковский кредит.

Практически все ученые в области финансового права, изучающие финансовую систему (Е.Ю. Грачева, О.Н. Горбунова, М.В. Карасева, Н.А. Куфакова, Н.И. Химичева и др.), подчеркивают, что центральное место в финансовой системе принадлежит бюджетной системе. Следует обратить внимание на то, что, по мнению М.В. Карасевой, в финансовую систему не входит банковское кредитование.

Очень интересной и справедливой представляется точка зрения, высказанная Э.Д. Соколовой (совместно с В.Н. Ульяновой), о том, что с учетом изменений, происшедших в экономической жизни страны, можно предположить, что финансовая система представляет собой совокупность трех основных звеньев: государственных финансов, местных финансов, частных финансов.

Очевидно, что такое разнообразие подходов к толкованию рассматриваемой категории «финансовая система» свидетельствует о том, что она является динамичной и не до конца изученной.

Финансовый институт — это группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Финансовые институты:

• бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;
• внебюджетные целевые фонды;
• финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;
• имущественное и личное страхование;
• кредит (государственный и банковский).

Перечисленные звенья финансовой системы существуют соответственно как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, а также местного самоуправления.

Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований.

Следует отметить признаки финансовой системы:

- все институты финансовой системы способствуют образованию и использованию соответствующих денежных фондов;

- в зависимости от задач государства элементы финансовой системы могут видоизменяться (возможно, появление новых институтов или прекращение действующих);

- объём каждого элемента может варьироваться в зависимости от экономической и финансовой политики государства;

- взаимосвязь элементов обусловлена постоянным движением денежных средств не только внутри каждого из них, но и между ними. При этом движение денежных средств в финансовой системе не хаотичное, а строго урегулированное;

- в финансовой системе должен поддерживаться определённый баланс денежных фондов, так как нехватка или переизбыток средств в каком-либо звене приводит к тому, что начинает «лихорадить» систему в целом.

Таким образом, финансовая система государства - это совокупность взаимосвязанных элементов и звеньев, представляющих финансовые институты и инструменты, создающих необходимые условия для финансовых процессов и формирования финансовых ресурсов.