Понятие и классификация функций государства

Функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных общесоциальной сущностью и социальным назначением.

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.

Основные черты функций государства:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства.

1) В зависимости от продолжительности действия

a) постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая)

b) временные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение);

2) в зависимости от принципа разделения властей

a) на законодательные (правотворческие),

b) исполнительные (управленческие)

c) судебные;

d) * правоохранительные

e) *информационные

3) в зависимости от социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности

a) основные (в них находят реализацию главные (приоритетные) цели и задачи государства например, функция охраны общественного порядка)

b) неосновные (например, функция рассмотрения споров);

4) в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются

a) внутренние (связано с решением внутригосударственных проблем)

b) внешние (затрагивают его внешнеполитическую деятельность)

5) В зависимости от социальной значимости

a) выражающие преимущественно интересы правящих классов

b) представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества

6) От сфер их приложения и осуществления

a) политические

b) идеологические

c) социальные

d) экономические

7) От форм их реализации

a) правотворческие

b) правоохранительные

c) правоприменительные

8) На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются

a) федерации

b) субъектов федерации

c) унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства

9) В зависимости от обусловленности "природой всякого общества"

a) функции государств эксплуататорских типов

b) функции государства демократического типа

c) функции, вытекающие из природы всякого общества - общесоциальные функции

Существуют и иные основания классификации функций государства.

81. Закон: понятие, виды, место в системе нормативно-правовых актов.

Демократическое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав человека, верховенства права во всех сферах жизни. В большинстве современных государств главным источником права является закон.

Закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Каковы характерные признаки закона как ведущего источника права?

1. Закон - это юридический документ, содержащий нормы права.

2. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа, порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России и Регламентами палат Федерального Собрания РФ.

3. Закон регулирует наиболее значимые, типичные, устойчивые отношения в обществе.

4. Закон обладает высшей юридической силой, что проявляется в невозможности его отмены другим органом, кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы.

5. Закон является фундаментальным юридическим документом. Он служит базой, основой, ориентиром нормотворческой деятельности иных государственных органов, судов.

Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго оговоренном порядке

В государстве, имеющем парламентскую систему, формируется, естественно, и законодательная система, состоящая из нормативных актов парламента (законов, статутов и т. д.). Чем выше степень цивилизованности, развитости и гуманности общества, тем большую потребность оно испытывает в законах. Это предъявляет особые, повышенные требования к содержанию законами самом общем плане можно сказать, что содержание закона должно быть правовым, т. е. соответствующим неотъемлемым, неотчуждаемым естественным правам человека (такие права в основном зафиксированы в авторитетных международно-правовых документах ООН, которые служат юридическим императивом для законодателей любых государств). Степень соблюдения прав человека в законе - критерий качества самого закона, показатель его сущности и полезности, справедливости и ориентированности на свободу.

Верховенство закона во всех сферах жизни общества означает невозможность произвольного усмотрения в управлении делами общества и государства. Такое вторжение невозможно без оснований, указанных в законе.

Содержание закона образуют первичные нормы, которые в отдельных случаях получают дальнейшую конкретизацию и развитие в подзаконных актах.

Классификация законов может проводиться по различным основаниям: