Внешние эффекты и их регулирование

Неспособность рынка устранять внешние эффекты (экстерналии, эффекты перелива) — предмет теоретических дискуссий. С точки зрения интересов общества, появление внешних эффектов ведет к подрыву эффективной работы рыночной экономики, которая часто производит либо слишком много, либо слишком рало некоторых благ. В случае положительных внешних эффектов возникает ситуация, когда чья-то деятельность приносит выгоду субъектам, которые за эту выгоду не платили. Это означает, что социальная выгода от блага превышает его частную выгоду. При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо будет продаваться и покупаться в меньшем объеме, т. е. имеет место недопроизводство товаров и услуг. Отрицательные Внешние эффекты возникают, если отдельным субъектам навязываются некомпенсируемые издержки. И социальные издержки, т. е. издержки всего общества для производства данного блага, превышают частные издержки, т. е. издержки тех, кто его производит. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем, по сравнению с эффективным, объеме, т. е. имеет место перепроизводство товаров и услуг. Для того чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с отрицательными внешними эффекта ми и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положи тельными внешними эффектами, необходимо государственное вмешательство. Как было выяснено выше, непосредственно государством и регулируются внешние эффекты либо с помощью налогов, штрафов, мер запретительного характера (отрицательные внешние эффекты), либо за счет субсидий, дотаций (положительные внешние эффекты). Однако большая часть проблем; связанных с внешними эффектами, может быть урегулирована без вмешательства государства при следующих условиях: государство четко определяет права собственности на экономические ресурсы (право контролировать экономические ресурсы распределять возникающие при их эксплуатации выгоды и потери); число участников рыночной сделки должно быть невелико: трансакционные издержки (связанные со сбором информации определением партнеров по сделке, с заключением контрактов, с определением прав собственности и их защитой) должны быть пренебрежительно малы.

Если эти условия соблюдаются, то внешние эффекты не требуют государственного вмешательства. Здесь срабатывает принцип, получивший название теоремы Рональда Коуза: если права собственности четко определены, число участников сделки невелико, трансакционные издержки близки к нулю, то проблема внешних эффектов может быть решена без участия государства на основе добровольного соглашения сторон путем переговоров. В таких обстоятельствах роль государства должна сводиться к поощрению соглашения между заинтересованными лицами и группами. За дача государства состоит в том, чтобы четко распределить и защитить права собственности рыночных агентов. Право собственности позволяет установить цену побочного результата и создает тем самым альтернативные издержки для обеих сторон. Предположим, что две компании — рыболовецкая и мясокомбинат -ориентированы в своей деятельности на использование одного и того же водоема. Первая — для ловли рыбы, вторая — для выбросов органических отходов. Эти варианты использования водоема исключают друг друга. Как же в этом случае будет решаться проблема внешних эффектов по теореме Коуза? Если права собственности на использование водоема принадлежат рыболовецком компании, то у мясокомбината возникают альтернативные издержки, связанные с необходимостью новых способов утилизации отходов, если собственник запретит использовать водоем. С другой стороны, рыболовецкая компания тоже сталкивается с альтернативными издержками — в случае запрета доступа мясокомбината к использованию водоема она лишается дополнительных доходов в виде выплачиваемых мясокомбинатом компенсаций за его загрязнение. Если же права собственности принадлежат мясокомбинату, то альтернативные издержки возникают вновь и у обеих сторон. Рыболовецкая компания может арендовать у мясокомбината водоем на выгодных для него условиях, но с оговоркой о прекращении сбросов. Другая альтернатива у этой компании — осуществлять рыбную ловлю в загрязненном водоеме, жертвуя качеством и объемами производства своего продукта. У мясокомбината возникают издержки упущенной выгоды, связанные с потерей арендной платы, выплачиваемой рыболовецкой компанией, в случае если он продолжает использовать водоем для сброса отходов. Таким образом, у обеих сторон есть стимул договориться о приемлемом для них решении.

Итак, четкое распределение прав собственности среди хозяйствующих субъектов должно приводить к тому, что любые внешние эффекты превратятся во внутренние. Внешние же эффекты проявятся только там, где права собственности размыты (например, при использовании таких ресурсов как воздух, ресурсы мирового океана и т. п.). Если права собственности четко определены, то предполагается, что рынок способен сам, без участия государства, устранить внешние эффекты: заинтересованные стороны смогут самостоятельно прийти к наиболее рациональному решению, поскольку экстерналии носят не односторонний, а обоюдный характер. И обе стороны — источник и получатель экстерналии — могут прийти к взаимоприемлемой договоренности о том, как распределить между собой дополнительные издержки или выгоды (в случае положительных эффектов перелива). Однако на практике такие договоренности возможны крайне редко. Допустим, химическая компания загрязняет атмосферу выбросами вредных веществ, при этом отрицательные экстерналии возникают в отношении населения ближайших населенных пунктов. Теоретически соглашения между ними возможны, в реальности же требуется государственное вмешательство, которое запретило бы вредные выбросы и наложило бы штраф на компанию. Подобные примеры показывают, что в большинстве случаев рынок внешние эффекты устранить не может.

22.Общества

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденная одним или несколькими лицами коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Термин «ограниченная ответственность» означает, что учредители (участники) общества не отвечают по его обязательствам, — их риск ограничивается только потерей имущества, переданного в качестве вклада в уставный капитал общества.

В отличие от товариществ законодательство рассматривает уставный капитал ООО в качестве минимального размера имущества, гарантирующего интересы кредиторов общества, при этом: «минимальный размер уставного капитала ООО должен быть не менее суммы, равной 100-кратному МРОТ на дату подачи учредительных документов на регистрацию; «при внесении в качестве вклада в уставный капитал не только денежных средств, но и иного имущества учредителями общества производится денежная оценка этих вкладов, а в предусмотренных законом случаях такая оценка может быть подвергнута независимой экспертной проверке; в не допускается освобождение учредителя (участника) ООО

от обязанности внесения вклада в уставный капитал; «на момент регистрации ООО уставный капитал должен быть оплачен учредителями не менее чем наполовину, а оставшаяся часть подлежит оплате в течение года; если в течение первого года уставный капитал ООО не был полностью оплачен, то ООО обязано уменьшить уставный капитал по факту либо заявить о своей ликвидации;» увеличение уставного капитала ООО допускается только после внесения вкладов его участниками в полном объеме;» если стоимость чистых активов ООО становится меньше минимального размера уставного капитала, определенного законодательством, это общество подлежит ликвидации. Общество с ограниченной ответственностью в отличие от хозяйственных товариществ может быть учреждено одним лицом

или иметь одного участника.

Высший орган ООО — собрание его участников; исполнительниц орган может быть как коллегиальным, так и единоличны (директор, управляющий). Решения на собрании принимаются(юованиемучастников общества, причем «вес» каждого прямо попален его вкладу в уставный капитал.

Как и в полном товариществе, доходы здесь распределяются пропорционально размеру долей участников общества.

Участник ООО может в любой момент выйти из него и забрать свою долю.

ООО'имеет смысл создавать для осуществления предпринимательской деятельности, сопряженной со значительным риском, причем эта форма может быть успешно использована как в малом, так и в крупном бизнесе.

Общество с дополнительной ответственностью (ОДО). Деятельность ОДО регулируется по правилам, регламентирующим деятельность ООО. Его фирменное наименование должно содержать наименование общества и слова «с дополнительной ответственностью».

Особенность ОДО состоит в том, что ответственность участников по его обязательствам не ограничивается размером их первоначального вклада в уставный капитал, а участники общества несут субсидиарную ответственность (право взыскания неполученного долга с другого обязанного лица, если первое лицо не может его внести) по его обязательствам в одинаковом для всех кратном размере к величине вкладов, определяемом уставными документами. Кроме того, при банкротстве одного из участников ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками общества пропорционально их вкладам.

Акционерное общество (АО). В соответствии с Законом РФ «Об акционерных обществах» (1995), акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное количество долей, каждая из которых выражена ценной бумагой (акцией), удовлетворяющей обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу. Выделяются две формы акционерного общества: открытое (ОАО) и закрытое (ЗАО).

Для ОАО характерно наличие права проводить публичную подписку на свои акции, при этом акционеры могут отчуждать акции без согласия других акционеров, число акционеров в таком обществе не ограничено. Открытость акционерного общества заключается, в частности, и в том, что оно обязано ежегодно публиковать отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков.

Напротив, ЗАО не вправе проводить открытой подписки на выпускаемые акции или иным образом предлагать их неограниченному кругу лиц; соответственно, акции распределяются среди заранее определенного круга лиц.

крытом АО составляет более 50 человек, оно подлежит либо преобразованию в открытое АО, либо ликвидации. Для закрытого акционерного общества необходимо наличие уставного капитала в размере не менее 100-кратного МРОТ.

Выпуск акций и их обращение являются основной особенностью акционерного общества, отличающей его от других организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц. Указанная особенность обусловливает следующие преимущества акционерного общества по сравнению с другими формами предпринимательства: свобода концентрации и движения капитала, стабильность существования, ограниченная ответственность и профессиональное управление.

ОАО имеет достаточно простой механизм накопления капитала: привлечение средств инвесторов осуществляется путем выпуска акций.

АО —• единственное хозяйственное общество, формирующее свой уставный капитал путем выпуска ценных бумаг — акций, что достаточно удобно для привлечения средств мелких инвесторов и снижения риска для каждого отдельного инвестора. Приобретая акции, покупатель одновременно приобретает право на участие в управлении АО, на часть имущества общества, материализованного в стоимости данной акции, и на получение дивидендов в виде денежных средств, т. е. на часть прибыли АО, подлежащей распределению между акционерами пропорционально числу принадлежащих им акций.

Открытое АО вправе выпускать обыкновенные (простые) акции и привилегированные, которые различаются по составу прав их владельцев;

Обыкновенная акция предоставляет ее собственнику право голоса при решении вопросов на общем собрании, право на получение дивидендов, а при ликвидации общества — право на получение части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, право на получение от общества информации о его деятельности.

Собственники привилегированных акций пользуются в определенных ситуациях некоторыми преимуществами по сравнению с владельцами простых акций, а именно: возможностью получения дивидендов до распределения их между владельцами обыкновенных акций вне зависимости от результатов деятельности общества, а также преимущественным правом на получение стоимости при-нп легированных акций при ликвидации общества после расчетов с кредиторами. В то же время привилегированные акции не предоставляют их владельцам права голосовать на общем собрании акционеров предприятия. В некоторых случаях такая возможность предусматривается в уставе предприятия и право голоса предоставляется, но только при решении тех вопросов, которые непосредственно затрагивают имущественные интересы владельцев привилегированных акций. Доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала АО не должна превышать 25%.

Права собственников привилегированных акций определяются уставом акционерного общества и зависят от типа привилегированных акций. В последнее время, например, большое распространение получили так называемые конвертируемые привилегированные акции, собственники которых имеют право по своему желанию после определенного срока приобрести в обмен на привилегированные акции определенное число обыкновенных акций. Для инвесторов конвертируемость привилегированной акции привлекательна по двум причинам:

в собственник этой акции в большей степени уверен в получении регулярных дивидендов по сравнению с собственником обыкновенных акций; • в случае роста рыночной стоимости обыкновенной акции конвертируемая привилегированная акция также растет в цене путем соответствующего повышения как цены самой привилегированной акции, так и коэффициента ее перевода в обыкновенную. Собственники акций открытого АО могут свободно продавать и покупать их, для этого им не требуется разрешения других акционеров или руководства предприятия. Именно с помощью механизма свободного обращения акций осуществляется быстрый перелив капитала из одной сферы деятельности в другую. В то же время подобный перелив капитала возможен лишь в условиях высокой ликвидности акций (под ликвидностью того или иного блага понимается легкость его реализации на соответствующем рынке).

Значительным преимуществом акционерного общества по сравнению с другими организационно-правовыми формами предприятий является его стабильность. Например, в полном товариществе выход одного участника может повлечь за собой прекращение существования товарищества в целом, а в ООО привести к уменьшению имущества общества за счет выплаты участнику причитающейся ему доли. Акционер при выходе из АО не может трсбежать от него никаких выплат, что вытекает из самой природы взаимоотношений между ним и АО.

АО не предполагает участия акционеров в текущем управлении. Управление и собственность в экономическом смысле здесь разделены. Повседневное управление осуществляют лица, имеющие специальные знания и навыки,— менеджеры.

Высшим органом управления АО является общее собрание акционеров, в исключительной компетенции которого находятся такие вопросы, как внесение изменений и дополнений в устав АО, ликвидация общества, определение предельного размера объявленных акций, увеличение и уменьшение уставного капитала, образование исполнительного органа, утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов и некоторые другие. Общее руководство деятельностью общества осуществляет совет директоров (наблюдательный совет), за исключением вопросов, отнесенных исключительно к компетенции общего собрания.......

Руководство текущей деятельностью АО осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом и коллегиальным исполнительным органом (правлением, дирекцией).

Перечисленные особенности открытого АО выгодно отличают его от других организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц. В то же время некоторые его особенности могут толковаться как негативные л должны учитываться при создании и функционировании ОАО. Так, ограниченная ответственность акционеров по обязательствам общества, являясь благом для акционеров, может отрицательно повлиять на возможность предоставления крупных кредитов. Оторванность акционеров от непосредственной хозяйственной деятельности и невозможность или недостаточность их общения между собой затрудняют осуществление ими контроля за деятельностью ОАО и тем самым препятствуют своевременному выявлению решений, имеющих негативный характер, принятых советом директоров.

К недостаткам ОАО можно отнести более детальное и жесткое регулирование его деятельности со стороны государства по сравнению с другими организационно-правовыми формами. Оно включаетнеукоснительные требования о раскрытии информации, предоставление отчетов не только акционерам, но и государственным органам, обязательность подтверждения правильности годовой финансовой отчетности независимым аудитором.

Кроме рассмотренных обществ российским законодательством введены понятия «открытое акционерное общество на базе приватизируемых предприятий», «дочерние» и «зависимые общества», которые имеют определенные организационно-правовые особенности.

Открытое акционерное общество на базе приватизируемых предприятий. Особенности создания такого общества обусловлены тем, что часть акций приватизируемого предприятия бесплатно или по льготным ценам передается по закрытой подписке членам трудового коллектива и лицам, приравненным к ним. Кроме того, единственным учредителем такого ОАО является соответствующий комитет по управлению имуществом.

Дочернее общество. Хозяйственное общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество или товарищество либо в силу преобладающего участия в его уставном капитале, либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.

Дочернее общество не отвечает по долгам основного общества (товарищества), которое имеет право давать дочернему обществу, в том числе по договору с ним, обязательные для него указания, отвечает солидарно с дочерним обществом по сделкам, заключенным последним во исполнение таких указаний.

В случае несостоятельности (банкротства) дочернего общества по вине основного общества (товарищества) последнее несет субсидиарную ответственность по его долгам.

Участники (акционеры) дочернего общества вправе требовать возмещения основным обществом (товариществом) убытков, причиненных по его вине дочернему обществу. •

Зависимое общество. Хозяйственное общество признается зависимым, если другое (преобладающее) общество имеет более 20% голосующих акций акционерного общества или 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью. Хозяйственное общество, которое приобрело более 20% голосующих акций акционерного общества или 20% уставного капитала общества с ограниченной ответственностью, обязано незамедлительно публиковать сведения об этом в порядке, предусмотренном законами о хозяйственных обществах.

23. Товарищества

Полное товарищество признается таковым, если его участники (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут солидарную ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом, т. е. кредитор товарищества может предъявить имущественное требование в полном объеме как одновременно ко всем участникам, так и к любому из них. Минимальное число участников — двое, максимальное число не ограничено. В случае если по каким-либо причинам остается только один участник, полное товарищество преобразуется в хозяйственное общество или ликвидируется. Минимальный складочный капитал такого товарищества должен быть не менее 100-Кратного минимального размера оплаты труда (МРОТ) на дату подачи учредительных документов на регистрацию.

Учредительным документом полного товарищества является учредительный договор, В котором отражаются все стороны хозяйства той жизни. Определяются: порядок создания товарищества, условия передачи ему своего имущества, условия и порядок рас-пределения между участниками прибыли и убытков, порядок уп-равлеиия деятельное! ыо полного товарищества, процедура выхода учредителя из его состава, ра (меры и состав капитала и т. д.

Существуют три (пособа ведения дел полного товарищества:

. каждый.к ипп полного товарищества самостоятельно деятельность ОТ имени товарищества;

• участники полного товарищества совместно ведут дела трпирищоства, i. с все сделки от имени товарищества совершаются не иначе как па основе совместного решения всех участников;

• ведение дел полного товарищества поручается одному из участников, остальные если и совершают ОТ имени товарищества какие-либо сделки, ТО не иначе как па основании доверенности «управляющего» участника.

Каждый участник полного товарищества вне зависимости от его ДОЛИ в складочном капитале обладает только одним голосом.

Доходы товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в общем (складочном) капитале предприятия. Величина долей устанавливается участниками при образовании полного товарищества и фиксируется в учредительном договоре.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество). Таким признается товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по его обязательствам своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.

Товарищество на вере создается и действует на основании учредительного договора, который подписывается всеми полными товарищами.

Итак, часть участников такого товарищества (полные товарищи) несет неограниченную ответственность по обязательствам предприятия; другие участники (вкладчики) вносят вклады в уставный капитал и ответственность этих участников ограничена размером их вклада.

Управление товариществом на вере осуществляется полными товарищами. Вкладчики не вправе участвовать в управлении и ведении дел товарищества, но могут выступать от его имени только по доверенности. Вкладчик товарищества на вере имеет право получать часть прибыли, причитающуюся на его долю в складочном капитале.

Минимальное число участников такого товарищества — двое, из которых один — полный товарищ, другой — вкладчик. Максимальное число участников не ограничено.

Достоинством товариществ обоих видов является гибкая структура, возможность решать многие вопросы по соглашению между участниками. Отсутствует сверхжесткое законодательное регулирование, управление достаточно простое и неформализованное. Товарищество не обязано публично отчитываться о своей деятельности.

Основной недостаток товарищества —- ответственность его участников своим личным имуществом (за исключением вкладчиков). В силу этого товарищества предпочтительнее всего создавать в сферахпредпринимательской деятельности; связанных с наименьшим риском, — информационные, консультационные услуги И т. п.