Законодательная власть. Парламент в системе государственной власти

Законодательная власть – это одна из составных частей системы государственной власти. Это право и возможность принимать общие обязательные правила в виде нормативных актах государственного значения, имеющих наиболее общий характер и общую юридическую силу. Также правила определяют основы общественно значимого поведения и деятельности всех институтов и находит свое выражение в законе. Законодательная власть рассматривается как прямое (принятие законов путем референдумов) или опосредованное (принятие законов законодательными органами) выражение воли народа, его интересов, народного суверенитета. Законы имеют высшую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и других ветвях власти.

Высший орган законодательной власти – парламент – обобщающее название однопалатного или чаще 2- палатного органа. В некоторых странах законы по наиболее важным вопросам принимают надпарламентские органы, состоящие из всех членов парламента, а также других членов.

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важные общественные отношения, главным образом путем принятия законов, образующий полностью или частично некоторые высшие органы, осуществляющие контроль за деятельностью высших органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент определяет основы внутренней и внешней политики государства, ратифицирует международные договоры.

Однопалатный парламент и нижняя палата двухпалатного парламента избирается гражданами на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Верхние палаты формируются различными способами.

Функции парламента:

- общие:

1. выражает общее мнение.

2. представляют, отстаивают важнейшие общественные интересы. Определяют приоритеты интересов и защищают их на высшем уровне власти.

3. законодательствуют, издают правовые акты, следовательно прогнозируют, моделируют общественные отношения и процессы.

4. формируют, утверждают бюджет; определяют в целом финансовую политику.

5. формируют и утверждают (полностью или частично) состав правительства, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, других высших должностных лиц.

Каждый депутат парламента должен обладать депутатским мандатом. Основные участники парламента – депутаты (нижняя палата) и сенаторы (верхняя палата).

Кроме депутатов и сенаторов в состав парламента могут входить их заместители. Заместители участвуют в обсуждении, могут работать в парламентских комиссиях, но имеют право решающего голоса при принятии решений; не имеют права предлагать законопроекты

Парламенты и их палаты имеют сходные внутренние органы. Руководит заседанием палат – председатель парламента, который имеет заместителей. Обычно председатель парламента избирается из среды наиболее многочисленной фракции, его заместители из других крупных фракций. Важные внутренние организации парламента – это партийные фракции. Фракции объединяют членов одной или родственных партий, депутатов, состоящих в других объединениях, общих по своим взглядам. Они призваны формулировать и выражать вою позицию по проектам решений палаты, а иногда и после принятия законов. Постоянные комитеты создаются на весь срок полномочий парламента и обычно бывают отраслевыми или специальными (по обороне, иностранным делам, с/х, здравоохранению и т.д.). Временные комиссии создаются в случае необходимости для выполнения каких-либо отдельных заданий. Как правило, это следственные, ревизионные, редакционные и др. комиссии. При парламенте состоят различные органы и должностные лица, которые не входят в его структуру, но помогают ему осуществлять его полномочия (счетные и контрольные палаты, омбудсманы).

В зависимости от полномочий различают 3 вида парламентов:

1. с неограниченными полномочиями,

2. с ограниченными полномочиями,

3. консультативные.

Главной формой работы парламента является принятие законов. Законы и иные решения принимаются на сессиях.

Сессией называется промежуток времени, в течение которого проходят пленарное заседание. Каждая сессия длится несколько месяцев. Если сессий две, каждая из них длится не менее 3 – 5 месяцев. Промежуток между сессиями называется парламентскими каникулами.

Наряду с пленарными заседаниями во время сессии депутаты применяют др. формы работы: деятельность постоянных комиссий, парламентские слушания, посещение своих избирательных округов. На пленарном заседании принимаются законы и решения.