Публичные меры защиты гражданских прав

К данной группе мер можно отнести следующие способы защиты гражданских прав:

а) признание недействующим нормативного акта государственного
органа, органа местного самоуправления или должностного лица
(ст. 13 ГК);

б) признание недействительным ненормативного акта, решений, дей­ствий (бездействия) органа государственной власти, органа местного
самоуправления, должностного лица, государственного или муни­ципального служащего, нарушающих права и свободы лица;

в) выдача предписаний внесудебными административными органами,
обладающими правоприменительными (юрисдикционными) пол­номочиями.

Порядок признания недействующими нормативных актов госу­дарственных органов, органов местного самоуправления или должно­стных лиц определен действующим законодательством.

Федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, Сове­та Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ могут быть признаны не соответствующими Конституции РФ только Консти­туционным Судом Российской Федерации. Признание перечисленных правовых актов несоответствующими Конституции РФ осущест­вляется в порядке, определенном Федеральным Конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ»¹. Призна­ние Конституционным Судом РФ правового акта не соответству­ющим Конституции РФ полностью или в части соответственно

¹ См.: СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

Раздел III

Осуществление и защита гражданских прав

Право на защиту

Глава 15 § 4 (2)

означает, что он утрачивает силу (перестает действовать) полностью или в части. Это — весьма эффективная мера защиты гражданских прав. Так, благодаря постановлению Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г.¹ № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи 380 Тамо­женного кодекса РФ²» и его расширительному толкованию в опреде­лении от 27 ноября 2001 г. об официальном разъяснении постанов­ления Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. № 8-П³ была прекращена практика, при которой приобретенные по договорам купли-продажи транспортные средства, в отношении которых тамо­женное оформление не было завершено, подлежали конфискации даже у добросовестных приобретателей.

Нормативные акты иных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц при их несоответствии федеральным законам признаются недействующими судами общей юрисдикции и арбитражными судами в порядке, предусмотренном нормами главы 24 ГПК и главы 23 АПК. Предметом оспаривания в указанных случаях являются подзаконные нормативные акты. Гражда­не и юридические лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, дол­жностным лицом, если полагают:

• что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его
положения не соответствуют закону или иному нормативному пра­вовому акту, обладающему большей юридической силой, и нарушают
их гражданские свободы, права и законные интересы;

• незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают
иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной
деятельности (п. 1 ст. 251 ГПК, п.1 ст. 192 АПК).

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим (не подлежащим при­менению) полностью или в части (п. 2 ст. 253 ГПК, п. 5 ст. 195 АПК).

¹ См.: СЗ РФ. 1999. № 21. Ст. 2669.

² Речь идет о Таможенном кодексе РФ от 18 июня 1993 г. // ВСНД РФ и
ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224. В настоящее время действует Таможенный кодекс РФ от 25 апреля 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

³ СЗ РФ. 1999. №21. Ст. 2669.

Признание недействующим (недействительным) нормативно-правового акта играет двоякую роль. С одной стороны, пресекаются имеющиеся нарушения прав и свобод, с другой стороны превентивно исключается их совершение в будущем. Например, при признании судом недействительным нормативного акта о ценах на продукции (услуги) естественных монополий, пресекаются злоупотребления доминирующим положением на рынке со стороны такой монополии и одновременно исключается нарушение прав потребителей их продукции (услуг) в будущем.

Признание недействительными ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушающих права и свободы лица, составляет вторую группу рассматриваемых мер защиты гражданских прав.

Согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и ох­раняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Следовательно, по бу­квальному тексту ст. 13 ГК объектом обжалования является ненорма­тивный акт. Однако системное толкование норм ст. 16, 1069 ГК, норм главы 25 ГПК РФ и норм главы 24 АПК показывает, что предметом обжалования являются как облеченные в письменную форму реше­ния (указания, распоряжения, приказы, предписания), так и действия (бездействие) государственного органа или органа местного само­управления, должностных лиц и муниципальных служащих. Указан­ные формы актов являются административно-правовыми, вытекают из отношений власти и подчинения, но зачастую служат возник­новению, изменению или прекращению гражданских прав и обязан­ностей. Поэтому их оспаривание в суде также есть мера защиты гражданских прав и свобод.

Ненормативные акты, решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должно­стных лиц, государственных или муниципальных служащих, наруша­ющих права и свободы лица, могут быть признаны недействительны­ми как в судебном, так и в административном порядке.

Судебное признание недействительным ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов государственной власти,