Определение, характеристика и обоснование методов сбора эмпирических данных

Так как данная проблема носит междисциплинарный характер, автором был проведен ряд социологических исследо­ваний, которые разбивались на несколько этапов. В процессе исследования нами были применены следующие методы:

- метод экспертной оценки,

- фокусированное интервью,

- формализованное интервью,

- анкетный опрос,

- анализ документальной информации.

Метод экспертной оценки.

Экспертный опрос - один из основных методов научно обоснованного управления, использующий изучение перспектив, построение прогноза возникновения или изменения явлений и процессов в слабоструктурированных системах, которые невозможно однозначно описать и формализовано исследовать.

Однако, сохранив свои основные процедурные моменты, экспертная оценка все больше становится не только прогнозным методом, предназначенным для планирования и принятия решения определенным лицом с определенной целью, но в условиях открытых систем, какой является социум, используется также для реализации других функций управления - мотивации и контроля.

Принципиальное значение для оценки эффективности системы управления имеет выбор базы для сравнения либо определения уровня эффективности, который принимается за нормативный. Один из подходов дифференцирования сводится к сравнению с показателями, характеризующими эффективность организационной структуры эталонного варианта систем управления. Эталонный вариант может быть разработан и спроектирован с внедрением всех имеющихся способов и средств проектирования систем управления. Свойства такового варианта принимаются в качестве нормативных. Может применяться также сравнение с показателями эффективности и чертами системы управления, выбранной в качестве образца.

Иногда экспертная оценка рассматривается как комплексная оценка системы управления, основанная на использовании количественно- качественного подхода, позволяющего оценивать эффективность управления по значимой совокупности факторов.

Задачей повышения качества экспертных оценок является предоставление экспертам информации для оценивания в наиболее корректной форме.

В основу составления модели объекта и выделения параметров для оценивания были положены базовые принципы теории классификации, осованные на критериях информативности - полнота, детальность, структурированность, а комплексная архитектура оценки строилась по трем основным аспектам, включающим следующие комплексы показателей:

а) контролируемые показатели экономического развития территории, дающие формализованную оценку качества деятельности и ее соответствия заложенным нормативам и планам;

б) факторы, связанные с политической ситуаций на территории как целостном социополитическом объекте, расстановка политических сил, роль в них руководителя территории;

в) совокупность критериев, оценивающих социокультурную специфику территории и динамику развития демографических показателей.

Для определения конкретного перечня параметров, составляющих каждый показатель, можно использованы два способа: определение профиля предпочтений руководителей муниципальных образований и идентификация ключевых компетенций стратегического управления муниципальным образованием. С помощью первого руководители муниципальных образований сами выделяют некоторый перечень параметров для оценки своей деятельности, которые затем структурируются методами классификационного анализа по критериям времени реализации задачи, класса параметра.

В проведенном исследовании использовался второй подход, опирающийся на идентификацию ключевых компетенций стратегического управления муниципальным образованием. На основании выделенных индикаторов роли руководителей в социально-экономическом положении территории, особенностей командно-управленческой работы и взаимодействия с населением, соответствующих описанным комплексам, получены 18 показателей. Данными показателями оценивались статистические параметры управленческой деятельности руководителей муниципального образования.

Для оценивания динамических процедурных аспектов деятельности использовался компетентностный подход. Понимание компетенций интерпретировалась как ресурс, включающий знания, навыки управления ресурсами и бизнес процессами для достижения целей деятельности, что позволило исследовать парные отношения между критериями достижения цели, организации деятельности по управлению и использования ресурсов территории. Далее для составления системы взаимосвязей и исключения оценки одного и того же фактора в разных комплексах показателей корреляционным анализом определялись значимые и незначимые связи между параметрами оценки. Проверка непрерывности распределения признаков осуществлялась по формуле условных вероятностей Байеса. Для оценки меры влияния альтернативных признаков (индивидуально- психологические особенности, возраст, состояние здоровья) применялись коэффициенты расстояния Кавалли-Сфорца и Эдвардса.

Важным аспектом экспертной оценки руководителей органов местного самоуправления является учет внешних факторов, влияющих на эффективность управленческой деятельности, экономических, политических, социокультурных. Подобный подход обосновывается теоретическими положениями современной социологической науки, согласно которым существующая ситуация в социуме определяется влиянием экономических изменений и произошедшего после них изменения в жизни широких масс населения - ее улучшения или ухудшения. На данном фоне могут возникать флуктуации, рост роли отдельных личностей, манипулирующих общественными настроениями и т.д.

Проблема еще и в том, что индикаторы роли руководителя органа местного самоуправления в социально-политической ситуации в муниципальном образовании разработаны не достаточно полно, их динамика еще не нашла своего отражения в оценке деятельности руководителей.

Используемые чаще всего методы усреднения оценок экспертов различными способами (вычисление среднеквадратичного отклонения) можно рассматривать как не совсем корректные и, более того, манипуляционные - как по отношению к экспертам, так и с точки зрения полученных результатов - экспертизы. Если рассматривать экспертные оценки как многомерное множество, то корректной будет постановка задачи применения методов экономического, а не социального прогнозирования - более четких и формализованных для повышения достоверности и надежности экспертных оценок.

Наряду с натуральными показателями экспертного опроса в многофакторные модели также можно включить некоторое подмножество индексов, отражающих дополнительную информацию типа «объект - признак». Так, степень самостоятельности при принятии управленческих решений и использование собственных способностей и возможностей рассчитываются с помощью индексов влияния Банцафа, Ф.Т. Алескерова, Шепли - Шубика, Джонстона, мультимажоритарных правил принятия решений, индексов Дигена - Пакела и Холера - Пакела, индекса эффективности влияния. В нашей работе в рамках оценки эффективности деятельности руководителей рассчитаны индексы влияния Ф.Т. Алескерова и индекс эффективности влияния.

Фокусированное (направленное) интервью отличается тем, что ставит целью изучение мнений относительно конкретно заданной ситуации. Внимание опрашиваемых как бы «фокусируется», направляется на определенный, предварительно выбранный исследователем фрагмент действительности: явление, ситуацию и т.п. Интервью фокусируется на субъективном опыте интервьюируемых для получения их собственного осмысления ситуации, в которую они были включены. Интервью фокусируется на субъективном опыте интервьюируемых для получения их собственного осмысления ситуации, в которую они были включены.

Выбор данного метода не случаен. Фокусированное интервью применяют при опросах экспертов, телефонных опросах, а также в пробных (пилотажных) исследованиях с целью апробации анкет, опросных материалов, разработки вариантов ответов на закрытые вопросы, что соответствует задаче первого этапа нашего исследования - выявление критериев эффективности муниципальной управленческой деятельности. Именно этот метод позволил нам сконструировать инструментарий для последующих этапов социологического исследования.

Фокусированное интервью проводилось с применением плана (гайда), который представляет собой набор открытых вопросов, расположенных в определенной последовательности (гайд нашего экспертного интервью представлен в приложении 1). Для фиксации полученной информации использовались стенография и запись на диктофон.

Стандартизированное (формализованное) интервью - интервью с закрытыми вопросами, приближающееся к анкетированию с помощью анкетера. Формализованность заключается, главным образом, в стандартизации плана интервью, т.е. составлении опросника с преимущественно закрытыми вопросами (опросник данного экспертного интервью - в приложении).

Анкетный опрос. При проведении социологического опроса населения, мы использовали инструментарий, разработанный ФОМ и ВЦИОМ. Этот социологический инструментарий на протяжении ряда лет применялся в ходе ежеквартальных замеров удовлетворенности населения Забайкальского края качеством медицинской помощи, общего образования, начального и среднего профессионального образования, дошкольного и дополнительного образования детей, качеством услуг в сфере культуры, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, в том числе эффективности муниципальной управленческой деятельности.

Инструментарий социологического исследования сконструирован так, что позволяет оценить субъективную значимость и вклад различных параметров удовлетворенности населения в общую оценку деятельности власти и органов муниципального управления. Несмотря на то, что для каждого городского округа, муниципального района факторы, определяющие оценку жителями деятельности власти, могут различаться, судя по результатам исследований, зачастую эта оценка связана с общей тенденцией воспринимать социальную действительность в позитивном (социальный оптимизм) или негативном (социальный пессимизм) ключе.

Такая гипотеза не противоречит анализу особенности восприятия населением края эффективности муниципальной управленческой деятельности Мы исходили из статистической гипотезы о взаимосвязи параметров социального оптимизма и оценки деятельности власти на основе анализа эмпирических данных, полученных в ходе опроса населения.

Исходя из показателей оценки эффективности муниципальной управленческой деятельности, выявленных на втором этапе исследования, была составлена анкета. Структура анкеты была выдержана в традиционной форме и включала следующие разделы: введение, реквизитная часть, информационная часть, классификационная часть, заключительная часть.

Для опроса в совокупности мы определили три темы.

1) Качество жизни (в том числе материальные условия: оценка уровня жизни семьи, структура семейного бюджета, представление о беднос­ти и достатке, оценка жилищных условий как критерия уровня жизни; социально-психологические условия жизни – самооценка социаль­но-психологического состояния и оценка его в окружении близких и родственников; неблагополучие и «социальный стресс», оцениваемые через качество среды обитания – удовлетворенность уровнем меди­цинского обслуживания и школьного образования, оценки распрост­раненности аддиктивных и антисоциальных форм поведения).

2) Отношение к власти, проводимым ею реформам и местным преоб­разованиям (включает отношение к реформам федеральной власти, отношение к региональной и местной власти, социальные установки населения, его экономические и политические предпочтения).

3) Солидарность местных обществ, оценка предпосылок ее развития и угроз, вызванных ростом социальной напряженности (оценки качест­ва отношений между людьми, оценки содействия местной власти развитию общественной солидарности, оценки гражданской актив­ности населения, особенности мировосприятия и установок людей, определяющие общественную активность, а также уровень скрытой социальной напряженности в местном обществе, основанный на оцен­ках вероятности спонтанных и организованных акций протеста насе­ления против властей, опыте и готовности участвовать в протестных акциях).

В структуру информационной части анкеты, состоящую из закрытых и открытых вопросов, вопросов-фильтров, вопросов меню, для опроса населения были включены следующие виды оценок:

1) материальные условия жизни респондента,

2) условия развития и организации местного малого и среднего бизнеса,

3) самооценка психоэмоционального состояния,

4) система индивидуальных терминальных ценностей,

5) представление о социально-политических ценностях,

6) оценка «социального самочувствия», «социальный стресс»,

7) самоорганизация местного общества, ее формы,

8) отношение к местной власти, оценки ее эффективности,

9) социально-политические и социально-экономические установки,

10) латентная социальная напряженность.