Вопрос 42. Ограниченность рынка и функции государства

Рынок в целом ряде случаев не эффективно распределяет ресурсы, следствием

этого становятся внешние эффекты.

Внешние эффекты – это рыночные ситуации, когда 3-е лицо не участвующее в

рыночной операции получает выгоду или ущерб.

Примером отрицательного внешнего эффекта является ущерб населению в связи с

загрязнением окружающей среды, вследствие чего граждане имеют дополнительные

расходы на лекарства, а предприятия не учитывают издержки загрязнения в

себестоимость производимой продукции. Было бы иначе, если бы предприятия

устанавливали фильтры и очистные сооружения. Следовательно, цена производства

не учитывает всех затрат. Следствием внешнего эффекта является не только

дополнительные расходы на лекарства, но и заниженная цена производства и

производство чрезмерного объёма продукции, и направление на использование

чрезмерного объёма ресурсов.

В случае отрицательного эффекта рынок не эффективно распределяет ресурсы.

При положительном внешнем эффекте рынок направляет не достаточное количество

ресурсов на производство данных благ. При этом цена производства завышена

рынком.

Но это не единственный недостаток рынка. Рынок не производит общественных

благ, так как это производство не принесёт дохода предприятию, по этому

общественные блага вынуждено производить государство. Приведем примеры

общественных благ:

- дошкольное и среднее образование

- медицинское обслуживание (в частности относится к нашей стране)

- бесплатные библиотеки

- охрана правопорядка

- противопожарная охрана

- места культурного отдыха

и так далее.

Таким образом, общественные блага уравнивают людей, то есть ставят их в

равные стартовые условия.

Ещё одним недостатком является то что рынок гарантирует получение доходов

только тем кто осуществляет вложения ресурсов, то есть те у которых нет

ресурсов не получат доходов. Например, инвалид не способный работать, без

вмешательства государства не будет получать деньги, ни от кого. Аналогичная

ситуация с пенсионерами. Это ограничение рынка одно из самых значимых,

которое должно очень чётко регулироваться рынком.

Рынок так же не гарантирует права на экономическую деятельность. Это право

завоевывается в конкуренции. Примером этого может служить банкротство

предприятий, не выдержавших конкуренции.

Циклическое развитие рыночной экономики тоже нуждается в государственном

регулировании. Для экономического цикла характерны спады и подъёмы вследствие

чего отсутствие стабильности.

Рынок стихийно стремится к монополизму, и чем выше степень монополизма в

экономике, тем больше проблем появляется у средних и малых предприятий,

следовательно, отсутствует конкуренция и тормозится экономическое развитие.

Рыночный механизм распределения доходов очень жёсткий поэтому возникает

необходимость социально защиты.

В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки,

которые присущи рыночному механизму. Рынок не способствует рациональному

использованию исчерпаемых ресурсов, защиты окружающей среды, не может

регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству. Рынок

всегда был ориентирован на удовлетворение сиюминутных экономических

интересов.

Государство создает условия

для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со

стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах,

обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает

вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство

может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести

заметный вред экономике страны, как это было например, во Франции и

Великобритании в конце 70-х, начале 80-х годов. Из-за слишком активного

государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы

экономического роста заметно упали.

Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть

эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные

экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно.

В хозяйственной деятельности капиталистических государств ведущее место

занимает частный капитал. Однако, немаловажную роль в экономике играет и

государственная собственность. Она распространяется на землю, леса и другие

природные ресурсы, не вовлеченные в хозяйственный оборот и на многие

предприятия. На долю государственной собственности во многих развитых странах

приходится до 25% национального богатства.

В рыночной экономике государство и его структуры берут на себя выполнение функций, которые не в состоянии осуществить сам рынок. К ним относятся:

1) правовое обеспечение функционирования рыночного механизма (то есть законотворческая деятельность);

2) производство общественных товаров;

3) защита населения от вредных побочных последствий экономической деятельности (отрицательных экстерналий);

4) перераспределение доходов;

5) обеспечение экономического роста и стабилизация экономики в условиях кризиса;

6) поддержание конкурентной среды.

Первая функция состоит в защите прав производителей и потребителей, действующих на рынке. Как сказал видный английский социолог Карл Поппер, «промышленное общество, основанное на рыночных отношениях и предлагающее значительную свободу выбора, немыслимо без правовой системы, без власти закона».

Прежде всего должно быть обеспечено право собственности. Собственник, который неуверен в неприкосновенности своей собственности, не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Поэтому государство должно обеспечить наличие законодательства, защищающего права собственников, ограничивающего элементы нездорового и недобросовестного соперничества, в том числе власть монополий.

Вторая функция – производство общественных товаров, то есть благ, служащих интересам не отдельного человека, а общества в целом, производство которых не всегда рентабельно. В рыночной экономике государство должно обеспечить производство товаров и услуг, не подвластных рынку. Государству целесообразнее взять на себя производство товаров оборонного значения, содержание правоохранительных органов, проведение работ по благоустройству и озеленению населенных мест, содержанию объектов социальной сферы (бирж труда, служб социального обеспечения пенсионеров, инвалидов и малообеспеченных граждан, муниципальных детских дошкольных и школьных учреждений и т.п.).

Государство финансирует подобные учреждения из бюджетных следит. Источник финансирования – налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара.

Третья функция государства – защита населения от вредных побочных последствий экономической деятельности. К ним относятся загрязнение окружающей природной среды (воздушного и водного бассейнов, почв) отходами производственной деятельности, снижение качества и продуктив-ности природных ресурсов в процессе их неэффективного использования, истощение месторождений полезных ископаемых. Рыночная система не имеет механизма, который мог бы ликвидировать эти негативные последствия.

Государство может компенсировать внешние издержки производственной деятельности (так называемые «экстерналии») двумя основными способами: а) принятием административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналии; б) использованием косвенных мер – дополнительного налогообложения виновников возникновения отрицательных экстерналий.

Четвертая функция государства – перераспределение доходов. Современное общество в лице своего государства оказывает широкий спектр социальной помощи малоимущим слоям населения с помощью перераспределения доходов. Принимая меры по предотвращению чрезмерной дифференциации доходов населения, правительство через прогрессивный подоходный налог обеспечивает пенсионеров, безработных, многодетные семьи и другие категории граждан, чьи личные доходы не позволяют им вести достойный образ жизни.

Пятая функция государства – обеспечение экономичес­кого роста и стабилизация экономики в условиях кризиса. Деловая активность подвержена колебаниям, то есть для рыночной экономики характерны чередования подъемов и спадов промышленного производства.

Шестая функция государства – поддержание конкурентной среды предполагает антимонопольное регулирование экономики.