Инструменты прямого и косвенного экологического регулирования

Инструменты прямогорегулирования предполагают непосредственное воздействие на поведение индивидов при помощи моральных, правовых и других соц. норм. Косвенное регулирование опирается на экономические стимулы. Включает: 1)методы негативной мотивации – изъятиечасти дохода субъектов, нарушающих экологические нормы и 2)методы позитивной мотивации - вознаграждение субъектов, соблюдающих экологические нормы и занимающихся природоохранной деят-тью.

При выборе инструментов правительство ориентируется на критерии:

1. эк-я эфф-ть– минимизация издержек; 2. информационное обеспечение–какой вид инф-ции нужен, какая может быть получена и за сколько; 3. издержки упр-я– расходы на экол-й мониторинг и контроль за инструментами; 4. взаимосвязь с другими видами политики; 5. временной лаг– разрыв во времени между решением и результатом; 6. степень серьезности проблемы– если сильная, то можно пренебречь п.1; 7. тип проблемы– в зав-ти от объекта применяются разные инструменты.

Прямые инструменты:

1) Моральное воздействие -регулирование деят-ти индивидов с помощью этических норм и общественного мнения (моральное осуждение и поощрение).Эфф-сть зависит от соц-х, культ-х, псих-х и др. факторов. 2) Экологические стандарты и нормативы вкл-т 1. Стандарты качества окружающей среды. 2. Стандарты воздействия на окружающую среду. 3. Прямые запреты. 4. Технологические стандарты. 5. Стандарты качества продукции. 6. Экологические сертификаты, разрешения и лицензии. А именно, разрешение на загрязнение в установленном размере; стандарты на производ-е и природоох-е технологии; нормы содержания загрязняющих и вредных веществ в готовой продукции; ограничения и запреты на деят-ть фирм в опр-х регионах и др. Преимущество: регулируются законом, предполагают ответст-ть за нарушение. Недостатки: Способность тормозить инновационный процесс, отсутствие гибкости в принятии экологических решений.

Косвенные инструменты:

1)Экологическая субсидия –выплата или налоговая льгота для покупки природоохранного оборудования или реализации природоохранных мероприятий. В отличие от налогов и штрафов, субсидии предназначены для поощрения их природоохранной деят-ти. Они могут выступать в виде прямых выплат, дотаций, налоговых льгот и займов с пониженной процентной ставкой.Недостаток: фирма получающая субсидию не нуждается во включении природоох-х издержек в цену=> продукция будет более дешевой по сравнению с “экол-ки чистой” => нарушается ценовой механизм и эфф-е распределение ресурсов. 2)Экологические налоги - платежи, вносимые источниками загрязнения, которые напрямую зависят от объема загрязняющих веществ, поступающих в окр. среду. Бывают - налог или штраф за сброс неочищенных сточных вод или на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – эмиссионный налог; продуктовый налог, которым облагаются товары, вызывающие негативные экологические последствия;плата за пользование природными ресурсами; административный сбор,которым облагается ряд услуг, к примеру, регистрация опасных химикатов. Приспособлением к налогу может быть: введение более экол-й технологии пр-ва; замена загрязняющих ф-в более безопасными; вторичное исполь-е отходов; перемещение в регион с менее жесткими нормами и др. Это ведет в росту издержек=> росту цены=> снижению спроса=> вынуждает пересмотреть свои действия или выпускать меньше продукции. Проблемы: опр-е налоговой базы; точное измерение эмиссий; взаимодействие загрязняющих вещ-в, часто ведущее к синергизму, т.е. превышению размера совокупного результата над суммой отд-х рез-в неблагоприятного возд-вия. 3)инструменты кредитной системы – % ставки и условия кред-я, к-е могут быть как льготными, так и дискриминирующими. Сюда относят и режим ускоренной амортизации природоохр-гооборуд-я. 4)инструменты системы страхования – в осн-м обязательное страх-е объектов, эксплуатация к-х связана с высоким риском аварий; страхование от стихийных бедствий, к-е могут сопровождаться загрязнением окр-й среды. 5)рынок прав (разрешений) на загрязнение окр-й среды – основан на теории Коуза. Орган эколог-ой политики выбирает регион, устанавливает оптимальный или предельно допустимый уровень загрязнения конкретным вещ-м, этот объем делится на опред-е кол-во квот, каждая из к-х фиксируется в лицензии. Лицензии могут продаваться на аукционе или распред-ся между эмитентами бесплатно. В обоих случаях предполагается последующая купля-продажа лицензий. Этот подход лучше налогообложения, т.к. сочетает прямое регулирование и рыночное саморегулирование.