Стадии правотворчества

Процесс правотворчества протекает в рамках процедуры, установленной соответствующими законами, и проходит ряд стадий.

1 стадия Законодательная инициатива: (предложение принять законодательный акт), то есть осуществление закрепленного Конституцией РФ за определенными лицами права на предложение об издании закона и внесение законопроекта в законодательный орган. Правом законодательной инициативы в РФ обладают:

-Президент РФ,

-Совет Федерации,

-депутаты Государственной Думы,

-Правительство РФ,

-законодательные органы субъектов РФ,

-Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Субъект, выступающий с предложением о принятии закона обычно предлагает готовый законопроект. Если же инициатива не подкреплена законопроектом, то законодательный орган принимает меры к его разработке.

Законопроект – это текст будущего закона со всеми необходимыми атрибутами: преамбулой, разделами глав, формулировками статей и др., а законопредложение – содержит лишь идею будущего закона.

Предварительное рассмотрение законопроекта осуществляется в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенное средство правового воздействия.

2 стадия Обсуждение законопроекта: (осуществляется ГД) оно проходит несколько чтений (обсуждений):

- 1-ое чтение: депутаты решают необходим ли вообще предлагаемый документ; обсуждаются основные положения, заслушивается доклад инициатора проекта, содоклад соответствующего комитета представительного органа, вносятся поправки, дополнения. Законопроект одобряется или отвергается, затем направляется на доработку в соответствующий комитет представительного органа.

- 2 – ое чтение: постатейное обсуждение (доработка проекта), принимается решение поставить его на голосование или направить на третье чтение.

- 3- ье чтение: голосование за проект в целом, не разрешается вносить никаких поправок.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов в Государственной Думе – 50 % + 1 голос.

3 стадия Принятие закона:

После принятия законопроекта Государственной Думой Федеральный закон передается в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает Федеральный закон в течении 14 дней, закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины Совета Федерации (конституционный закон –3 / 4Совета Федерации).

При отклонении Советом Федерации закона, создается согласовательная комиссия (из представителей Совета Федерации и Государственной Думы) или Государственная Дума принимает закон при повторном голосовании не менее 2 / 3 голосов.

4 стадия Подписание закона:

Принятый федеральный закон направляется в течение 5 дней Президенту, который должен подписать его в течение 14 дней. Если он его отклоняет, то Федеральное Собрание квалифицированным большинством голосов в 2 / 3 может преодолеть вето Президента и тогда президент обязан его подписать. Днем принятия федерального закона считается день его принятия Государственной Думой. Днем принятия федерального конституционного закона считается день одобрения его Советом Федерации.

5 стадия Опубликование (промульгация):

Закон должен быть опубликован в течение 7 дней со дня его принятия (со дня подписания Президентом).

Официальным считается опубликование закона в «Собрании Законодательств РФ» и в «Российской газете». Закон вступает в действие по истечению 10 дней после официального опубликования.

В отношении других нормативных актов правотворческий процесс носит более простой характер. Однако в любом случае во всех случаях решающими стадиями являются: принятие проекта, подписание нормативного документа и его официальное опубликование.

39. Система права: понятие, структура, институты.

Система права – это внутреннее строение права, которое выражается в единстве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с тем в разделении права на относительно самостоятельные части.

Система права - исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемыхобщественных отношений.

Признаки системы права:

а) системное образование, т.е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное образование, обладающее конкретными свой­ствами, связями, внутренней структурой;

б) объективное явление, поскольку предопределена общественны­ми отношениями, сложившимися в обществе;

в) обусловленное национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;

г) единство системы права – свойство права, обусловленное единством целей и задач правового регулирования, единством правовых принципов, определяющих сущность права, единством системы регулируемых отношений:

д) обособленность (дифференцированность) – вместе с тем подразделяется на определенные части – отрасли, институты, каждая из которых выполняет самостоятельную роль в механизме воздействия права на поведение и деятельность людей и организаций.

Элементы системы права.

Норма права – см. конспект

Правовой институт — совокупность правовых норм, регулирующих однородную группу общественные отношений.

В отличие от отраслей права правовой институт объединяет нормы, которые регули­руют лишь часть отношений определенного вида.

Правовой институт — первичное самостоятельнее структурное подразделение отрасли. Правовые нормы образуют отрасль непо­средственно, а через институты. Если система правя складывается из отраслей, то сами отрасли состоят из правовых институтов.

Юридические критерии обособления той или иной совокупности норм в конкретный правовой институт служат следующие признаки:

-однородность фактического содержания – каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных поступков, действий людей (однородность регулируемых отношений);

-юридическое единство правовых норм – юридический институт характеризуется единством содержания, которое выражается в общих положениях, правовых принципах или совокупности используемых правовых понятий, единстве правового режима регулируемых отношений;

-нормативная обособленность, то есть обособление образующих правовой институт норм в главах разделах, частях, иных структурных частях закона;

-полнота регулируемых отношений – правовой институт включает в себя различные виды правовых норм, это могут быть управомачивающие, обязывающие, запрещающие нормы, которые в комплексе содержат все аспекты правового регулирования соответствующей группы общественных отношений.

Нормы составляющие институт, тесно связаны и взаимодействуют, дополняя друг друга. Правовой институт закрепляется в отдельном нормативном акте или в каком – либо разделе нормативно – правового акта.

Виды правовых институтов:

1) По своему содержанию:

-простые – правовой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права, Н: институт прекращения брака в семейном праве, институт залога в гражданском праве;

-сложные – совокупность норм, входящих в состав различных отраслей, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения, Н: институт собственности, который является предметом регулирования конституционного, гражданского, семейного, административного и иных отраслей права.

2) По функциям права:

-регулятивные,

-охранительные.

Подотрасль права – объединение нескольких родственных институтов одной и той же отрасли права.

Нормы подотрасли права регу­лируют группы близких отношений определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе отрасли гражданского право; объединяет целый ряд правовых институтов (поставки, мены, подряда, го­сударственного страхования и другие); «наследственное право»; в составе конституционного права выделяют такие подотрасли, как муниципальное, избирательное право.

Отрасль права — объединяет взаимосвязанные между собой институты права, регулирующие однородную область общественных отношений (в определенной сфере жизни общества)

Существует деление отраслей: на материальные и процессуальные, отрасли публичного и частного прав, отрасли международного и национального права.