М. Ориу

Известный французский юрист конца XIX — начала X в. М. Ориу в своей фундаментальной работе «Основы публичного права» выделял и анализировал с точки зрения взаимосвязи и взаимного «равновесия» властей политическую и экономическую, военную и гражданскую, гражданскую и религиозную власти и др,.

Одним из преимуществ теории равновесия является то, что она придает смысл и значение многочисленным разделениям, которые видны даже при самом поверхностном наблюдении над государственным режимом». В равновесии он находится лишь благодаря тому, что «разделяет окружающие его силы, противопоставляя их друг другу и восполняя одну за счет другой».

Содержание принципа разделения властей:

1) законы должны обладать высшей юридической силой и принимаются только законодательными органами;

2) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов, быть подотчетной или главе государства или парламенту;

3) между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс полномочий исключающий перенесения центра власти решений, а тем более всей полноты власти;

4) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5) ни одна из трех ветвей власти не должна вмешиваться в прерогативы другой власти;

6) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру (Н: К С).

7) все ветви власти имеют различные источники формирования (законодательная власть формируется народом путем выборов, испол­нительная, например Президент, избирается народом косвенным путем; судебная, в частности Верховный Суд, — формируется со­вместно Президентом и Сенатом);

8) все органы власти имеют разные сроки полномочий (например, судьи Верховного Суда занимают свои должности пожизненно, Пре­зидент избирается на четыре года, Палата представителей — на два года).

Система «сдержек и противовесов»:

1. Исполнительная власть: исполнительная власть ограничивается пределами ведомственного нормотворчества, запретами на принятие актов, затрагивающих такие отношения, которые должны быть урегулированы только законодателем.

2. В системе сдерживающих факторов важную роль может играть президент: подписывает законы и имеет право отлагательного вето при поспешных решениях законодательной власти. Вето президента может быть преодолено, если законопроект будет повторно одобрено обеими палатами парламента квалифицированным большинством (2/3) голосов каждой из палат (то есть законодательное вето парламента). Глава государства имеет право роспуска парламента; назначает судей; имеет право помилования.

3. Законодательная власть: осуществляет законодательное регулирование деятельности исполнительной и судебной власти.

Контроль парламента над исполнительной властью.

Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами:

- Пар­ламент участвует в назначении различных должностных лиц и органов, составляющих исполнительную власть. Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью является назначение парламентом главы государства (в парламентарных республиках).

- В зависимости от формы государственного правления парламент участвует в процедуре назначения главы правитель­ства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства.

Ответственность исполнительной власти перед парламентом:

— глава государства по решению высших пред­ставительных органов государственной власти лишается своих полно­мочий;

— правительство одновременно с главой госу­дарства уходит в отставку;

— парламент может лишить мандата отдельных членов правительства и на их место назначить новых.

4. Судебная власть: система независимых государственных органов, осуществляющих специфическую государственную функцию – правосудие.

Суды обеспечивают исполнение норм права, причем присущими только ему специфическими средствами и методами.

Роль суда в механизме разделения властей в рамках конституционной законности, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля. Деятельность Конституционный Суд обязан отменить все неконституционные решения и нормативные акты исполнительной и законодательной власти.

Для судебной власти правоограничивающие средства определяются Конституцией, процессуальным законодательством, в его гарантиях и принципах.

Степень и характерные особенности процесса реализации данной концепции в той или иной стране во многом зависят от таких кон­кретных факторов, как:

а) форма правления государства. Президентская республика, каковой являются, например, США, в гораздо большей степени тяготеет к раз­делению властей, нежели конституционная монархия в Бельгии, Вели­кобритании, Швеции или любой иной стране;

б) форма государственного устройства. В федеративном государстве, например, в отличие от унитарного значительный акцент по вполне понятным причинам делается не только на разделение властей по «го­ризонтали» (между центральными органами государства), но и по «вертикали» (между центром и субъектами федерации);

в) политический режим. Современные демократические политиче­ские режимы, как правило, прокламируют и придерживаются (по край­ней мере теоретически) принципа разделения властей. В то время как тоталитарные и автократические режимы заявляют о приверженности принципу разделения властей, на деле имеет место лишь разделение властных функций;

г) существующие исторические, национальные и политические тради­ции, а также сложившаяся политическая практика в той или иной стране.