Понятие нормативно-правового акта. Закон и подзаконные акты. Законотворческий процесс

Источником права в РФ является нормативно-правовой акт.

Нормативно-правовой акт – акт компетентного органа государственной власти, в котором устанавливаются, изменяются или прекращаются правила поведения общего характера, т.е. нормы права.

Нормативные правовые акты делятся на:

Законы

Подзаконные акты

Закон – акт высшего представительного (законодательного) органа РФ или ее субъекта, принятый в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы могут быть конституционными, федеральными, законами субъектов РФ.

Подзаконные акты – указы президента, постановления правительства, нормативные акты министерств и ведомств, акты органов местного самоуправления.

Законотворческий процесс

Итак, первым этапом законотворческого процесса является подготовка проекта закона.

Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям.

По предлагаемому к разработке законопроекту предварительно составляется его концепция. В содержание концепции законопроекта включаются такие параметры как его общий смысл, основные идеи, характеристика и общий план.

1. Создание концепции будущего закона;

2.Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта;

3. Непосредственная работа над текстом проекта;

4. Экспертиза готового законопроекта.

Следующая стадия - это внесение законопроекта в повестку дня заседания законотворческого органа. Утверждение повестки дня - прерогатива самого законотворческого органа, который решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании.

Государственная Дума обсуждает основные положения законопроекта и высказывает предложения и замечания в форме поправок, рассматривает предложения об опубликовании при необходимости проекта для обсуждения.

В зависимости от содержания проект по специальному решению законотворческого органа обсуждается либо целиком, либо по частям, главам, разделам, либо даже постатейно. Самые важные и самые сложные проекты могут обсуждаться сначала в целом, а потом по частям или по отдельным статьям. По результатам обсуждения Государственная Дума одобряет основные положения проекта или отклоняет его. В случае одобрения устанавливается срок для его представления ко второму чтению.

Если вынесены альтернативные проекты по одному и тому же вопросу, Государственная Дума обсуждает их одновременно в ходе первого чтения и принимает решение о том, какой из проектов принять за основу при подготовке ко второму чтению.

Принятие официального решения по проекту законодательного акта - это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт.

В соответствии с законом Государственная Дума принимает Федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки.

Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.

На стадии опубликования завершается процесс создания закона. Следует отметить, что законотворческий процесс- это не просто механизм создания нормативного акта, это творческий процесс, деятельность созидательная, а, следовательно, креативная, подчиненная определенным логическим правилам и принципам.

7 Конституция РФ 1993 года – основной закон государства.

Слово (термин) «конституция» происходит от латинского «constitutio», что означает «устройство», «установление».

Конституция РФ принята 12 декабря 1993 года всенародным референдумом.

Конституция – основной закон РФ, учреждающий республиканскую форму правления, федеративную форму государственного устройства с демократическим режимом. Включают два раздела. Первый, не имея названия, объединяет 9 глав и 137 статей, второй – "Заключительные и переходные положения" – объединяет всего 9 пунктов.

Главы:

1. «Основы конституционного строя» – сформулированы основополагающие начала – принципы, в соответствии с которыми осуществляется правовое закрепление положения личности, общества и государства.

2. "Права и свободы человека и гражданина" – закреплены основные права и свободы, соответствующие мировым стандартам.

3. "Федеративное устройство" – посвящена взаимоотношениям РФ с ее субъектами, в ней учрежден статус каждого из них.

4. "Президент РФ" – указаны главные условия избрания Президента на должность, атрибуты его власти, полномочия главы государства и порядок досрочного прекращения этих полномочий.

5. "Федеральное Собрание" – закрепляет статус главного представительного органа страны – парламента, его структуру, полномочия палат: Государственной Думы и Совета Федерации, основную функцию – законотворчество, порядок взаимоотношений Федерального собрания с Президентом, Правительством и другими органами власти в нашем государстве.

6. "Правительство РФ" – закреплены основы организации и деятельности главного органа исполнительной власти, основы его компетенции, порядок и условия взаимоотношений с Президентом и Государственной Думой.

7. "Судебная власть" – посвящена вопросам конституционного закрепления системы судебных органов в России, принципов осуществления судебной власти, основ компетенции высших судебных органов страны – Верховного Суда, Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда.

8. "Местное самоуправление" – завершает круг вопросов, посвященных организации власти и определяет основы осуществления местного самоуправления.

9. "Конституционные поправки и пересмотр Конституции" – имеет особое содержание. В ней закреплены основные указания на то, как может быть пересмотрена Конституция РФ 1993 г. в целом и отдельные ее главы и статьи. Порядок пересмотра Конституции, предусмотренный главой 9, позволяет характеризовать ее как жесткую Конституцию.

Разрабатывалась около трёх лет. Первая Конституция принята референдумом.

Особенности:

отсутствовало разделение общества на классы и слои;

принцип раздел властей (впервые);

приоритет общечеловеческих ценностей;

взаимная ответственность государства и личности;

приоритет норм международного права;

признание частной собственности.

Конституция как Основной закон страны имеет ряд особых юридических свойств, отличающих ее от других нормативно-правовых актов:

1. Конституция РФ устанавливает принципы организации государственной и общественной жизни, провозглашает Российское государство, юридически оформляет государственную власть.

2. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, т.е. она возглавляет пирамиду нормативно-правовых актов в стране, является Основным законом государства, обладает верховенством. Ей не может противоречить ни один федеральный закон или любой другой нормативно-правовой акт, принимаемый органами государства. При наличии противоречий действует Конституция РФ. Для контроля за соответствием Конституции всех других актов создан Конституционный суд РФ. Его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат.

3. Конституция РФ является актом прямого действия, т.е. ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений и не требуется принятия дополнительных нормативных актов.

4. Конституция РФ действует на всей территории России и является обязательной для всех субъектов права, ее нарушение признается правонарушением, а виновные лица привлекаются к различным видам ответственности.

5. Конституция РФ характеризуется устойчивостью, особым порядком внесения в нее изменений, который специально оговаривается в отдельной главе. Согласно нормам главы IX Конституцию РФ можно принять либо на референдуме, либо на специально созванном Конституционном собрании. Поправки к главам III-VIII Конституции принимаются в порядке, установленном для принятия федерального конституционного закона (необходимо, чтобы за поправку проголосовало 2/3 депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации). Затем требуется одобрение поправок органами законодательной (представительной) власти не менее чем 2/3 субъектов РФ.