Введению НЭП предшествовал глубокий внутренний кризис в Советской России. В чем его сущность, как он проявлялся в Казахстане?

Гражданская война к началу 1921 года подходила к концу, Советская власть установилась на всей территории бывшей Российской империи. Однако положение в стране становилось все более катастрофическим. Продолжающаяся политика «военного коммунизма» вызвала волну протеста народного возмущения. Внутри самой партии наметился раскол. Эксперимент «военного коммунизма» проводился в период полного распада экономики и привел в конце концов к спаду производства. Созданные в начале 1920 года такие структуры, как Центральный плановый комитет (Госплан) и Всесоюзный Совет народного хозяйства (ВСНХ) для решения вопросов по крупномасштабному планированию и управлению оказались недееспособными. Крайний недостаток товаров, их дороговизна не стимулировали крестьянина производить продукты на продажу, тем более что любые излишки тут же изымались. В результате объем продуктов, предназначенный на продажу, значительно сократился.

Дробление крупных владений, уравниловка, разрушение коммуникаций, разрыв экономических связей между городом и деревней, продразверстка - все это привело к изоляции крестьянства и возвращению его к натуральному хозяйству. К тому же, продолжение политики продразверстки - реквизиции излишков сельскохозяйственного производства для нужд армии и пролетарского населения городов - было для крестьянства невыносимым грузом, и это было главной причиной недовольства в деревнях, что в итоге приводило к крестьянским бунтам против большевистской власти. Крестьянские восстания против большевиков вспыхивали повсеместно.

Переход к НЭПу в Казахстане был сопряжен с огромными трудностями. Правительство РСФСР издало декрет, по которому центральные власти объявили в порядке боевого приказа задачу об увеличении продразверстки в Сибири и Казахстане. Так начались конфискации не только излишков, но и необходимого для питания зерна и даже семенного фонда. Страшным следствием этой грабительской экономической политики «военного коммунизма» стал массовый голод, разразившийся в сельском хозяйстве Казахстана в 1920 году, обстановка осложнилась суровой зимой 1920-1921 годов. Летом 1921 года Казахстан постигла сильная засуха. Погиб почти весь урожай на территории Уральской, Оренбургской, Актюбинской, Кустанайской областей. В этот период в республике голодало более 2 млн. 300 тыс. человек, около 1 млн. человек умерли от голода, холода и сопутствующих им болезней.

Население аулов и деревень стало выражать недовольство. Так, к лету 1920 года обострилась ситуация в Актюбинском, Кустанайском, Петропавловском, Усть-Каменогорском уездах, в Жетысу, в Прииртышье между Павлодаром и Семипалатинском. В феврале-марте 1920-1921 годах очаги недовольства, вылившегося в открытые выступления, возникли в Семипалатинской области, а также в Кустанайском, Акмолинском, Петропавловском, Кокчетавском уездах. В том же году волнения охватили Западный Казахстан, где развернулось широкомасштабное крестьянское движение под руководством бывшего комдива Красной Армии А. Сапожкова. Декретом ВЦИК население неурожайных районов республики были освобождены от уплаты продналога. Около 60 % посевной площади в 1922 г. было засеяно семенами, отпущенными Советским правительством. 14 июня 1921 г. В.И. Ленин подписал Декрет «О натуральном мясном налоге», по которому кочевое и полукочевое крестьянство освобождалось от мясного налога. В связи с беспризорностью в РСФСР было эвакуировано 18,5 тыс. детей, организовано 575 детских домов, 9 детских приютов. Казахстан также оказывал помощь другим голодающим регионам. Так, 7 октября 1921 г. в ответ на обращение В.И. Ленина, аральские рыбаки отправили 14 вагонов рыбы населению Поволжья.