Гос-ва как Sы МП. ПравоSность членов федераций

Гос-ва выступают как основные Sы МП.

ПравоSность гос-ва универсальна. Гос-во приобретает правоSность с момента своего возникновения независимо от воли других Sов, уже существующих на международной арене. Данное свойство гос-в вытекает из самой их сущности как суверенного образования, они являются Sами МП ipso facto, и поэтому называются Sами «первичными».

Гос-во как S МП обладает способностью устанавливать права и обязанности, приобретать права и нести обязанности, а также самостоятельно осуществлять их.

Гос-во обладает исключительным и неотъемлемым свойством - гос-венным суверенитетом. Гос-во осуществляет суверенитет в рамках МП, с учетом уважения суверенитета и интересов других гос-в.

Как суверенное образование гос-во обладает иммунитетом (лат. – льгота, изъятие, неприкосновенность). Гос-во не может осуществлять своей власти в отношении другого гос-ва (par in parem nоn habet imperium — равный не имеет власти над равным).

Судебный иммунитет означает, его неподсудность судебным органам другого гос-ва, привлечение его к суду другого гос-ва может осуществляться только с его согласия.

Федеративное гос-во выступает в межгос-венных отношениях как целостный S МП. В ведении федерации в целом находятся высшее представительство и заключение межд-х дог-ров.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся: федеративное устройство и территория РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; внешняя политика и международные отношения, международные дог-ры РФ; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения РФ; оборона и безопасность; определение статуса и защита гос-венной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Подобные положения содержатся в зарубежных конституциях. В Конституции (Основном законе) ФРГ закреплено: «Общие нормы МП являются составной частью права Федерации. Они обладают приоритетом перед законами и непосредственно создают права и обязанности для жителей федеральной территории» (Ст. 25). Согласно Основному закону ФРГ «ведение внешних сношений с иностранными гос-вами принадлежит Федерации» (ч. 1 ст. 32). Конституция США устанавливает, что «настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, принимаемые во исполнение ее, и все дог-ры, которые заключены или будут заключены властью Соединенных Штатов, становятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву, каким бы ни были положения Конституции или законов любого из штатов» (п. 2 ст. VI).

Механизм реализации международной правоSности федеративного гос-ва различен. В Германии перед заключением Федерацией дог-ра, «затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля должна быть своевременно заслушана» (ч. 2 ст. 32 Основного закона ФРГ).

В РФ участие ее Sов в заключении дог-ров регулируется федеральным законодательством («О межд-х дог-рах РФ», «О координации межд-х и внешнеэкономических связей Sов РФ»). В соответствии с указанными законами межд-й дог-р РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению Sа РФ, заключается по согласованию с органами гос-венной власти заинтересованного Sа, а при разработке дог-ра, затрагивающего полномочия Sа РФ по предметам совместного ведения РФ и ее Sов, предложения соответствующих органов Sа рассматриваются при подготовке проекта.

В МП нет нормы, определяющей международно-правовой статус Sов федеративного гос-ва. Но МП и не отрицает международной правоSности таких образований. Объем международной правоSности определяется конституцией федеративного гос-ва.

Sы федерации вправе вступать в отношения с иностранными гос-вами, заключать с ними дог-ры, заключать международные дог-ры между собой, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности межд-х организаций.

В России международно-правовой статус республик, областей, краев и других Sов РФ определен в Федеральном законе «О координации межд-х и внешнеэкономических связей Sов РФ».

Закон предоставляет Sам РФ право в пределах предоставленных им полномочий осуществлять международные и внешнеэкономические связи. Такие связи Sы вправе поддерживать с Sами иностранных федеративных гос-в, административно-территориальными образованиями иностранных гос-в, а с согласия Правительства РФ — и с органами гос-венной власти иностранных гос-в (ст. 1). Связи Sов с иностранными партнерами могут осуществляться в торгово-экономической, научно-технической, экономической, гуманитарной, культурной и иных областях.

Международно-правовой статус многих Sов определен в Конституциях республик, в уставах краев, областей. Во многих Sах РФ приняты специальные акты, регулирующие международную деятельность.

9. Международно-правовое признание: понятие, виды, формы.

Признание гос-ва непосредственно связано с его международной правоSностью. Институт признания регулируется обычными нормами, отдельные аспекты признания регламентируются международными дог-рами и резолюциями межд-х организаций.

Относительно юридического значения признания существуют две теории — декларативная и конститутивная. Наибольшее распространение получила декларативная теория, согласно которойгос-во является Sом МП с момента своего возникновения. Признание не наделяет гос-во международной правоSностью, а лишь констатирует ее. В Уставе Организации Американских гос-в предусмотрено: «Политическое существование гос-ва не зависит от признания его другими гос-вами. Даже до своего признания гос-во имеет право на защиту свой целостности и независимости, на обеспечение, на обеспечение своей безопасности и процветания….» (ст. 9).

Конститутивная теория ставила международную правоSность гос-ва в зависимость от его признания другими гос-вами. Согласно этой теории возникновение гос-ва неравнозначно возникновению Sа МП; таковым оно становится только после получения признания со стороны других гос-в. Признание «конституирует» гос-во как S МП.

Практическое значение имеет вопрос - каков статус непризнанного гос-ва и его актов? Непризнанное гос-во может участвовать в многосторонних конференциях, дог-рах, межд-х организациях. Однако, прием непризнанного гос-ва в международную организацию не означает его признания со стороны тех гос-в, которые голосовали за его принятие, а лишь подтверждает, что оно является Sом МП с момента своего возникновения.

Признание гос-ва признание констатирует появление нового гос-ва, дает ему возможность эффективно реализовать свою международную правоSность.

Как правило, признание гос-ва как Sа МП одновременно означает и признание его правительства. Вместе с тем в международной практике может возникнуть вопрос о признании нового правительства. Такой вопрос возникает в случае прихода к власти правительства не конституционным путем. Признание правительства означает, что признающее гос-во рассматривает данное правительство законным и единственным представителем гос-ва в межд-х отношениях. При этом учитываются следующие обстоятельства: деятельность нового правительства поддерживается народом; правительство осуществляет эффективную власть на территории гос-ва; установлен демократический политический режим; отсутствует вмешательство во внутренние дела гос-ва при приходе правительства к власти.

Данная ситуация породила ряд юридических доктрин. Министр иностранных дел Эквадора Тобар выдвинул доктрину о непризнании правительств, пришедших к власти революционным путем. В соответствии с доктриной Эстрады (м инистр иностранных дел Мексики), в подобных ситуациях иностранные гос-ва не должны применять специальный акт признания, достаточно аккредитации дипломатических представителей гос-в при пришедшем к власти правительстве. Его позицию поддержал Бентакур, по мнению которого необходимо воздерживаться от признания правительств, пришедших к власти путем насилия, а не путем выборов.

Проблема признания может возникать применительно к национально-освовободительному движению и в отношении воюющей стороны. Национально-освободительное движение основано на реализации права народа (нации) на самоопределение. Борющиеся за свое освобождение нации, являются Sами МП. На международной арене их представляют органы национального освобождения, выполняющие функции публичной власти. Признание органа борющейся нации представляет собой констатацию ее международной правоSности. Например, признание Организации освобождения Палестины в качестве представителя палестинского народа. ООП пользуется тсатусом постоянного наблюдателя при ООН с 1974 г.

В случае оккупации создаются органы руководства национальным сопротивлением. Признание органов сопротивления означает признание власти, борющейся против оккупантов. Необходимость такого признания возникает в случаях, когда органы власти, организовавшие эту борьбу, находятся в эмиграции (французский Комитет национального освобождения, чехословацкий Национальный комитет). С момента признания органы народного сопротивления получали статус сражающихся, что позволяло распространять на них правила ведения войны, оказывать гуманитарную помощь.

Существуют две формы признания: юридическая и фактическая. Юридическое признание в свою очередь подразделяется на признание de-jure и признание de-facto. Признание de-jure считается полным и окончательным, на практике означает обмен между признающим и признаваемым гос-вами дипломатическими представительствами.

Признания de-facto является неполным, так как возникающие отношения между признающим и признаваемым гос-вами не доводятся до уровня дипломатических отношений.

От юридического, официального признания следует отличать признание фактическое, неофициальное. Оно осуществляется в форме постоянных или эпизодических контактов как на правительственном, так и неправительственном уровнях. Вариантом фактического признания считается признание ad hoc (разовое, на данный случай).