Статья 35. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период

1. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации.

2. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на вариативной основе.

3. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

1) оценку достигнутого уровня социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта Российской Федерации на среднесрочный период;

3) направления социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

4) основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;

5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Разработка и корректировка прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период осуществляются при методическом содействии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

5. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период одобряется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и учитывается при корректировке прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период.

6. Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 36. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации

1. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на период реализации стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

2. Корректировка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации осуществляется по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

1) этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и три - шесть лет (для последующих этапов и периодов);

2) цели и задачи социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

3) показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

4) комплексы мероприятий и перечень государственных программ субъекта Российской Федерации, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, указанных в стратегии;

5) иные положения, определенные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Разработка и корректировка плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации осуществляются при методическом содействии федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

5. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Основы гос стратегического планирования в рф

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О стратегическом планировании в Российской Федерации

Принят Государственной Думой 20 июня 2014 года

Одобрен Советом Федерации 25 июня 2014 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального

закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы

стратегического планирования в Российской Федерации, координации

государственного и муниципального стратегического управления и

бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, органов местного самоуправления и порядок их

взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в

сфере стратегического планирования.

2. Стратегическое планирование в Российской Федерации (далее -

стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне,

уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных

образований.

3. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения,

возникающие между участниками стратегического планирования в

процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и

программирования социально-экономического развития Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований, отраслей экономики и сфер государственного и

муниципального управления, обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации

документов стратегического планирования.

4. В части стратегического планирования в сферах обеспечения

национальной обороны, государственной и общественной безопасности

настоящий Федеральный закон применяется с учетом законодательства

Российской Федерации, регулирующего отношения в этих сферах.

5. Действие настоящего Федерального закона распространяется на

отношения в сфере стратегического планирования, осуществляемого на

территории Российской Федерации, территориях, находящихся под

юрисдикцией Российской Федерации или используемых на основании

международных договоров Российской Федерации, включая морские

пространства.

Статья 2. Правовое регулирование стратегического планирования

Правовое регулирование стратегического планирования

основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в

соответствии с федеральными конституционными законами, настоящим

Федеральным законом, другими федеральными законами, а также

принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами

Президента Российской Федерации, Правительства Российской

Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и

другими нормативными правовыми актами субъектов Российской

Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем

Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются

следующие основные понятия:

1) стратегическое планирование - деятельность участников

стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию,

планированию и программированию социально-экономического развития

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований, отраслей экономики и сфер

государственного и муниципального управления, обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации, направленная на

решение задач устойчивого социально-экономического развития

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности

Российской Федерации;

2) государственное управление - деятельность органов

государственной власти по реализации своих полномочий в сфере

социально-экономического развития Российской Федерации и

обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) муниципальное управление - деятельность органов местного

самоуправления по реализации своих полномочий в сфере

социально-экономического развития;

4) целеполагание - определение направлений, целей и

приоритетов социально-экономического развития и обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации;

5) прогнозирование - деятельность участников стратегического

планирования по разработке научно обоснованных представлений о

рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной

безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и

показателях социально-экономического развития Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

6) планирование - деятельность участников стратегического

планирования по разработке и реализации основных направлений

деятельности Правительства Российской Федерации, планов

деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных

планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации, направленная на

достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и

обеспечения национальной безопасности Российской Федерации,

содержащихся в документах стратегического планирования,

разрабатываемых в рамках целеполагания;

7) программирование - деятельность участников стратегического

планирования по разработке и реализации государственных и

муниципальных программ, направленная на достижение целей и

приоритетов социально-экономического развития и обеспечения

национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в

документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках

целеполагания;

8) мониторинг и контроль реализации документов стратегического

планирования - деятельность участников стратегического планирования

по комплексной оценке хода и итогов реализации документов

стратегического планирования, а также по оценке взаимодействия

участников стратегического планирования в части соблюдения

принципов стратегического планирования и реализации ими полномочий

в сфере социально-экономического развития Российской Федерации и

обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

9) система стратегического планирования - механизм обеспечения

согласованного взаимодействия участников стратегического

планирования на основе принципов стратегического планирования при

осуществлении разработки и реализации документов стратегического

планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов

стратегического планирования в рамках целеполагания,

прогнозирования, планирования и программирования с использованием

нормативно-правового, информационного, научно-методического,

финансового и иного ресурсного обеспечения;

10) документ стратегического планирования - документированная

информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая

(одобряемая) органами государственной власти Российской Федерации,

органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления и иными участниками

стратегического планирования;

11) корректировка документа стратегического планирования -

изменение документа стратегического планирования без изменения

периода, на который разрабатывался этот документ стратегического

планирования;

12) методическое обеспечение стратегического планирования -

разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и

корректировке документов стратегического планирования;

13) цель социально-экономического развития - состояние

экономики, социальной сферы, которое определяется участниками

стратегического планирования в качестве ориентира своей

деятельности и характеризуется количественными и (или)

качественными показателями;

14) задача социально-экономического развития - комплекс

взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в

определенный период времени и реализация которых обеспечивает

достижение целей социально-экономического развития;

15) результат социально-экономического развития - фактическое

(достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое

характеризуется количественными и (или) качественными показателями;

16) очередной год - год, следующий за текущим годом;

17) отчетный год - календарный год с 1 января по 31 декабря

включительно, предшествующий текущему году;

18) отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие

отчетному году;

19) среднесрочный период - период, следующий за текущим годом,

продолжительностью от трех до шести лет включительно;

20) долгосрочный период - период, следующий за текущим годом,

продолжительностью более шести лет;

21) стратегический прогноз Российской Федерации - документ

стратегического планирования, содержащий систему научно

обоснованных представлений о стратегических рисках

социально-экономического развития и об угрозах национальной

безопасности Российской Федерации;

22) прогноз научно-технологического развития Российской

Федерации - документ стратегического планирования, содержащий

систему научно обоснованных представлений о направлениях и об

ожидаемых результатах научно-технологического развития Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации на долгосрочный период;

23) прогноз социально-экономического развития Российской

Федерации - документ стратегического планирования, содержащий

систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних

условиях, направлениях и об ожидаемых результатах

социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочный или долгосрочный период;

24) стратегия социально-экономического развития Российской

Федерации - документ стратегического планирования, содержащий

систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного

управления, направленных на обеспечение устойчивого и

сбалансированного социально-экономического развития Российской

Федерации;

25) документы в сфере обеспечения национальной безопасности

Российской Федерации - утверждаемые (одобряемые) Президентом

Российской Федерации документы стратегического планирования,

определяющие стратегические приоритеты, цели и меры внутренней и

внешней политики, характеризующие состояние национальной

безопасности Российской Федерации;

26) стратегия пространственного развития Российской

Федерации - документ стратегического планирования, определяющий

приоритеты, цели и задачи регионального развития Российской

Федерации и направленный на поддержание устойчивости системы

расселения на территории Российской Федерации;

27) отраслевой документ стратегического планирования

Российской Федерации - документ, в котором определены приоритеты,

цели и задачи государственного и муниципального управления и

обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, способы

их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли

экономики и сфере государственного и муниципального управления

Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального

образования;

28) план деятельности федерального органа исполнительной

власти - документ стратегического планирования, содержащий цели,

направления, индикаторы, планируемые промежуточные и окончательные

результаты деятельности федерального органа исполнительной власти

на среднесрочный период и предусматривающий в рамках установленных

полномочий федерального органа исполнительной власти обеспечение

реализации документов стратегического планирования;

29) стратегия социально-экономического развития субъекта

Российской Федерации - документ стратегического планирования,

определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления

на уровне субъекта Российской Федерации на долгосрочный период;

30) прогноз социально-экономического развития субъекта

Российской Федерации - документ стратегического планирования,

содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях

и об ожидаемых результатах социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный

период;

31) государственная программа Российской Федерации - документ

стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых

мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления,

исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики,

обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций

достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере

социально-экономического развития и обеспечения национальной

безопасности Российской Федерации;

32) государственная программа субъекта Российской Федерации -

документ стратегического планирования, содержащий комплекс

планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам

осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее

эффективное достижение целей и решение задач

социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

33) стратегия социально-экономического развития муниципального

образования - документ стратегического планирования, определяющий

цели и задачи муниципального управления и социально-экономического

развития муниципального образования на долгосрочный период;

34) прогноз социально-экономического развития муниципального

образования - документ стратегического планирования, содержащий

систему научно обоснованных представлений о направлениях и об

ожидаемых результатах социально-экономического развития

муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный

период;

35) муниципальная программа - документ стратегического

планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий,

взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и

ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и

решение задач социально-экономического развития муниципального

образования;

36) макрорегион - часть территории Российской Федерации,

которая включает в себя территории двух и более субъектов

Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах

которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей

и задач социально-экономического развития при разработке документов

стратегического планирования.

52. Территориальное планирование: сущность и содержание

Территориальное планирование охватывает процесс расширенного воспроизводства в отдельных частях страны. В отличие от планирования отраслевого, имеющего дело с отраслями и подотраслями народного хозяйства, территориальное планирование рассматривает сочетание отраслей на отдельных территориях.

При планировании народного хозяйства страны та или иная часть ее территории и соответствующая ей совокупность природных трудовых и других видов ресурсов, могут рассматриваться с позиции размещения производства, нового строительства, т. е. выступать как объект территориальной организации производства. Это дает основание считать, что планирование развития производительных сил по территории страны и ее частям превращается в планирование их развития и размещение.

Предметом территориального планирования является не только размещение производительных сил какой-либо определенной территории страны в целом, но и их отдельные элементы (отрасли материального производства, производственная и социальная инфраструктура и др.), определяющие эффективность хозяйства определенного региона – территориально-производственного комплекса (Кезик И. Г., Головко В. К. Территориальное планирование. – Свердловск, 1977. – С. 5-6).

Территориальное планирование деятельность, направленная на сочетание отраслей хозяйства или предприятий на определенных территориях. Территориальное планирование по своей сущности является комплексным.

Предметом территориального планирования является экономическое и социальное развитие отдельных частей страны (союзных республик, экономических районов, краев, областей), а также городов и низовых административных районов, но взятое в целом, независимо от ведомственной подчиненности отдельных предприятий и организаций (Павленко В. Ф. Планирование территориального развития: (территориальный аспект планирования). – М.: Экономика, 1984. – С. 158-159).

Территориальное планирование – изложение целей и задач развития территории как социально-экономической системы в течение конкретного периода (срока), определение последовательности их решения, выявление методов, объема ресурсов и порядка обеспечения ими за период реализации плана, а также определение исполнителей и источников финансирования. На уровне города, например, можно выделить следующие наиболее важные документы территориального планирования: концепцию развития города, генеральный план,план социально-экономического развития города.

В свою очередь, генеральный план как важнейший документ территориального планирования, должен содержать:

1. анализ состояния соответствующей территории, проблемы и направления ее комплексного развития;

2. обособление вариантов решения задач территориального планирования;

3. перечень мероприятий по территориальному планированию;

4. обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5. перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Градоведение: Учеб. пособие. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. – С. 384-386).

РАЙОННАЯ ПЛАНИРОВКА

Районная планировка представляет собой вид проектных работ, основной целью которых является наиболее рационально и взаимоувязанное размещение на конкретной территории предприятий, сел и поселков, транспортных путей, инженерных коммуникаций и мест массового отдыха населения. Районная планировка – связующее звено между проектированием предприятий и проектированием их размещения.

Районные планировки разработаны в каждом районе с учетом сложившихся или планируемых отраслей народного хозяйства.

Проектные работы по районной планировке подразделяются на два вида: схемы и проекты, различающиеся последовательностью разработки, величиной планируемой территории и степенью детальности проработки отдельных вопросов (Вахрин П. И. Инвестиции: Учебник. – 2-е изд. Перераб и дополн. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. – С. 286-287).

РАЙОННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Районное планирование по своему предназначению является способом производства и детализации народно-хозяйственных планов развития и размещения производительных сил. Его основа - прогноз развития национальной экономики и Генеральная схема исследования производительных сил. Основная цель районного планирования – комплексное размещение всех отраслей производства и непроизводственной сферы в районы с расчетом рационального использования территории для всестороннего повышения производительности общественного труда, снижения стоимости строительства и затрат производства при одновременном улучшении условий труда, быта и отдыха населения.

Основными видами районного планирования являются: планирование промышленных районов и узлов, сельских административных районов больших городов, а также санаторно-курортных районов.

Система документов территориального планирования в рф

Статья 9. Общие положения о документах территориального планирования [Градостроительный кодекс 2014 РФ] [Глава 3] [Статья 9] 1. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 2. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. 3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения. 4. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую). 5. Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования). 6. Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. 7. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети "Интернет", определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования (далее в целях настоящей главы - официальный сайт), не менее чем за три месяца до их утверждения. 8. Уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления уведомляют в электронной форме и (или) посредством почтового отправления органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 настоящего Кодекса об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа. 9. Доступ к утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, документам территориального планирования субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования должен быть обеспечен с использованием официального сайта соответственно уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в срок, не превышающий десяти дней со дня утверждения таких документов. 10. Схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов, предусматривающие размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. В иных случаях указанные схемы территориального планирования утверждаются на срок не менее чем десять лет. 11. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет. 12. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. 13. Требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Система стратегического и территориального планирования в РФ и направления ее совершенствования

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ

Глава 3. Система стратегического планирования

Статья 7. Принципы стратегического планирования

1. Организация и функционирование системы стратегического планирования основываются на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе.

2. Принцип единства и целостности означает единство принципов и методологии организации и функционирования системы стратегического планирования, единство порядка осуществления стратегического планирования и формирования отчетности о реализации документов стратегического планирования.

3. Принцип разграничения полномочий означает осуществление установленных законодательством Российской Федерации полномочий органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований, в пределах которых участники стратегического планирования самостоятельно определяют цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также пути достижения этих целей и решения этих задач.

4. Принцип преемственности и непрерывности означает, что разработка и реализация документов стратегического планирования осуществляются участниками стратегического планирования последовательно с учетом результатов реализации ранее принятых документов стратегического планирования и с учетом этапов реализации документов стратегического планирования.

5. Принцип сбалансированности системы стратегического планирования означает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования по приоритетам, целям, задачам, мероприятиям, показателям, финансовым и иным ресурсам и срокам реализации.

6. Принцип результативности и эффективности стратегического планирования означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

7. Принцип ответственности участников стратегического планирования означает, что участники стратегического планирования несут ответственность за своевременность и качество разработки и корректировки документов стратегического планирования, осуществления мероприятий по достижению целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и за результативность и эффективность решения задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Принцип прозрачности (открытости) стратегического планирования означает, что документы стратегического планирования, за исключением документов или их отдельных положений, в которых содержится информация, относящаяся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне, подлежат официальному опубликованию.

9. Принцип реалистичности означает, что при определении целей и задач социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

10. Принцип ресурсной обеспеченности означает, что при разработке и утверждении (одобрении) документов стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования, должны быть определены источники финансового и иного ресурсного обеспечения мероприятий, предусмотренных этими документами, в пределах ограничений, определяемых документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках прогнозирования.

11. Принцип измеряемости целей означает, что должна быть обеспечена возможность оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации с использованием количественных и (или) качественных целевых показателей, критериев и методов их оценки, используемых в процессе стратегического планирования.

12. Принцип соответствия показателей целям означает, что показатели, содержащиеся в документах стратегического планирования и дополнительно вводимые при их корректировке, а также при оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должны соответствовать целям социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

13. Программно-целевой принцип означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.

Статья 8. Задачи стратегического планирования

Основными задачами стратегического планирования являются:

1) координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

2) определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

3) определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

4) выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

5) формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

6) определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

7) координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

8) организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

9) научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

10) создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Результаты государственного прогнозирования социально - экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных решений в области социально - экономической политики государства.

НПА: Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации"

Правительство РФ обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

В зависимости от степени конкретности различают следующие формы: гипотеза, прогноз, планирование.

Гипотеза - характеризует научное предвиденье исходя из общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика, исследуемых объектов, общие закономерности поведения.

Прогноз - это система научно обоснованных представлений о возможных состояниях объекта будущего, альтернативных путях его развития. По сравнению с гипотезой имеет большую определенность. В тоже время, носит альтернативный характер. Прогнозировании предполагает, анализ достигнутого уровня показателей, выявление факторов влияющих на их изменение, проведение много-вариантных прогнозов расчета, и обоснование наиболее приемлемого варианта.

Планирование - это процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. План - это документ, который содержит систему показателей и комплекс социально-экономических задач. В нем отражаются цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения. Прогноз и план взаимно дополняют друг друга. При разработке плана необходимо соблюдать требования оптимальности и определенности.

Формы планирования в современной экономике.

Под макроэкономическим планированием понимается - организованная деятельность осуществляемая центральным планирующим органом для согласования решения и взаимодействий низших звеньев системы управления, в интересах развития экономической системы как единого целого.

Выделяют следующие формы планирования:

1 .Директивные. т.е обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагающих применения командно - административных рычагов.

2.Регулятивная. Ему соответствует смешанная экономика, т.е одинаково существенно доли гос. и частной собственности. Правительство разрабатывает прогноз развития национальной экономики, планирует распределение и использования гос. ресурсов. Планы эти публикуются. Гос. предприятия действуют в рыночной среде и самостоятельно определяют поставщиков, покупателей, корректируют цены.

3.Индикативное - существуют в смешанной экономике, наиболее распространенная форма. Индикативный план не является обязательным, а рекомендательным. Задача этого плана - это координация использования гос. ресурсов. Ориентация частного сектора на достижение определенных целей.

4.Стратегическое планирование - ориентированно на долгосрочную перспективу. Определяет основные направления социально-экономическое развития страны. Суть заключается в выборе главных приоритетах развития национальной экономике, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. При этом конечный результат не является строго фиксированным, а расположен в интервале по величине и времени.

Для формирования стратегий и тактики развития экономики, разрабатывается система прогнозов.

По масштабу прогнозирования выделяют:

1.макроэкономические прогнозы.

2.межотраслевой и межрегиональные.

3.отраслевые и региональные.

По времени:

1.долгосрочные от 5-20 лет.

1. среднесрочные от 3-5 лет.
2. краткосрочные от 1 мес.до 1 года.
3. оперативные на каждый день, неделю или декаду.

Для обеспечения взаимодействий макро и микро уровней, разрабатывается система планов. На макро уровне разрабатываются планы и прогнозы, социально экономические развития страны. На региональном уровне - планы развития областей, районов, городов. На микро уровне - планы развития отдельных предприятий. Долгосрочный план - отражает стратегию экономического и социального развития, на долгосрочный период. Среднесрочные - конкретизируются основным направлением стратегии наиболее оптимальный срок 5 лет. Годовые планы формируются на основе пятилетних.

Современная система прогнозирования имеет следующие недостатки:

- не охватывает отрасли реального сектора экономики;

- не обеспечивает согласование макроэкономического, отраслевого, территориального аспектов;

- не обладает обратной связью, то есть не отслеживается точность и достоверность прогнозных расчетов.

Для повышения достоверности показателей прогноза необходимо:

а) повышать качество и полноту предпрогнозного анализа экономической ситуации в регионе;

б) повышать корректность использования информационной базы прогноза (шире использовать логическое моделирование, экспертные оценки);

в) применять для оценки межрегиональных связей маркетинговый территориальный анализ;

г) по истечении периода прогнозирования оценить достоверность прогнозных оценок параметров и выявить причины их отклонения, что поможет учесть эти просчеты в перспективе.

55. Соц-эконом комлекс Юга России: структура и особенности развития в рыночных условиях

нету!!!!!!!