Конституция 1791 года

Другим важным актом первого этапа революции стала конституция 1791 года, которая завершает этот этап и является его итогом. В ней сочетаются теоретические принципы Монтескье (разделение властей) и отчасти Руссо (суверенитет народа и понятие закона как выражение общей воли). Декларация 1789 года вошла в нее как вводная часть. Конституция состоит из введения и семи разделов, которые делятся на главы.

Во введении торжественно подтверждаются начала “Декларации прав человека и гражданина”. Отменяются наследственные и сословные отличия, феодальный порядок, титулы, звания преимущества, проистекавшие из этого порядка, вотчинная юстиция, равно как и продажа и передача по наследству государственных должностей. Упраздняются привилегии какой-либо части нации или индивида, сословные цеховые управы, профессиональные или ремесленные корпорации. Однако конституция так же, как декларация, умалчивает об отмене феодальных повинностей крестьянства.

В разделе первом говорится о естественных и гражданских правах. Конституция гарантирует:

1) свободу передвижения;

2) свободу слова и печати без предварительной цензуры;

3) свободу отправлять обряды того вероисповедания, к которому принадлежит гражданин;

4) свободу собраний в общественных местах под условием сохранения спокойствия, соблюдения законов и без оружия;

5) свободу петиций, но не коллективных, а подписанных отдельными гражданами.

Оговорки, ограничивающие свободу собраний и свободу петиций, вызывались страхом перед трудящимися массами.

Законодательная власть не может издавать законов, препятствующих осуществлению естественных и гражданских прав, перечисленных в этом разделе и обеспеченных конституцией. Но она может установить наказание за действия, вредные для общества, т.е. нарушающие общественную безопасность или права других граждан.

В конституции были указаны условия, при которых допускались задержание, арест и содержание под стражей, и установлена ответственность должностных лиц за нарушение этих правил.

Конституция обеспечивает неприкосновенность собственности и справедливое предварительное возмещение в том случае, “если установленная законом необходимость потребует имущественных жертв”.

Наконец, объявляется, что будут учреждены органы призрения, организовано образование, бесплатное в части, необходимой для всех людей.

Таким образом, в конституции дается более полное и развитое изложение демократических принципов, выраженных в декларации, и открыто провозглашается уничтожение феодального порядка и сословного строя общества.

Раздел второй определяет форму государственного устройства и устанавливает новое административное деление. Франция объявляется единым и неделимым королевством. Страна была разделена на 83 департамента, каждый департамент — на дистрикты, а каждый дистрикт — на кантоны. Городские и сельские общины (коммуны) получили право самостоятельно решать свои местные дела.

Третий раздел посвящен форме правления и избирательному праву. Признается, что суверенитет принадлежит нации; провозглашается его неделимость и неотчуждаемость. Здесь же говорится, что нация, которая является единственным источником всякой власти, может осуществлять ее лишь путем уполномочия. Поэтому французская конституция имеет представительный характер, а представителями нации считаются законодательный корпус и король. Таким образом, во Франции устанавливается конституционная монархия. Законодательная власть вручается законодательному собранию (законодательный корпус), избираемому на два года, исполнительная власть — королю и назначаемым им министрам, судебная власть — выборным судьям.

По конституции, избирательным правом пользуются только так называемые активные граждане: французские граждане 25 лет от роду, проживающие оседло в городе или кантоне, уплачивающие прямой налог в размере не менее платы за три рабочих дня, не находящиеся в услужении (т.е. не домашняя прислуга), внесенные в список национальной гвардии муниципалитета по месту жительства и принесшие гражданскую присягу. Из 26 млн. населения Франции активными гражданами могли быть только 4 млн., т.е. 15%.

Выборы депутатов в законодательный корпус были не прямыми, так как первичные собрания в городах и кантонах должны были избирать выборщиков (один выборщик на каждые сто активных граждан). Для выборщиков устанавливался повышенный ценз.

Депутаты, избранные по департаментам, считались представителями всей нации и пользовались неприкосновенностью. Избиратели не могли давать им никаких наказов.

Избирательное право, установленное конституцией, было откровенным выражением интересов крупной буржуазии и резко расходилось с принципами Декларации прав человека и гражданина, а также основными положениями самой конституции.

Регулируя взаимоотношения законодательной и исполни тельной власти, конституция предоставила королю право отказывать в утверждении законопроектов, но не больше двух раз (так называемое суспензивное или отлагательное вето). Если этот законопроект будет предложен собранием третьего созыва, то считается, что король утвердил его.

Правосудие, по конституции, должно отправляться судьями, избираемыми народом и утверждаемыми королем. Судьи могут быть смещены только за преступления по должности, надлежаще установленные в судебном порядке. Они не могут вмешиваться в осуществление законодательной власти, приостанавливать применение законов или вторгаться в круг деятельности исполни тельной власти.

Раздел четвертый содержит постановление о вооруженных силах, в том числе и национальной гвардии. Ни один агент вооруженных сил не может проникать внутрь жилища граждан без приказа полиции или органов правосудия или в случаях, не предусмотренных законом. Если целый департамент охвачен волнениями, король под ответственность министров издает распоряжения, необходимые для восстановления порядка, одновременно уведомляя законодательный корпус или созывая его, когда он распущен.

Раздел пятый посвящен государственным налогам, которые обсуждаются и устанавливаются законодательным корпусом ежегодно.

В разделе шестом говорится об отношении французской нации к иностранным нациям и торжественно провозглашается отказ от завоевательных войн и использования вооруженных сил против свободы другого народа. Но в разделе седьмом говорится о том, что конституция не распространяется на французские колонии и владения в Азии, Африке и Америке, т.е. на порабощенные колониальные народы.

В конституции ярко и четко выражены многие характерные институты буржуазного государственного права: разделение властей, неприкосновенность депутатов, независимость и несменяемость судей, равенство граждан перед законом, политические права граждан и др.

Вместе с тем конституция так же, как и декларация, обнаруживает свою классовую ограниченность. Она еще более открыто, чем декларация, защищает интересы крупной буржуазии, устанавливая цензовое избирательное право и утверждая бесправное положение коренных жителей колоний.

15. «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. (Франция) и её всемирно-историческое значение.

26 августа 1789 года Учредительное собрание приняло "Декларацию прав человека и гражданина". Декларация устанавливала такие важные принципы демократии, как равные права для всех без исключения, свобода взглядов, право частной собственности, принцип "дозволено все, что не запрещено законом" и другие. Она была принята в первом этапе революции.

Видимо, упразднять королевскую власть совсем поначалу не входило в планы повстанцев, потому что несмотря на все принятые Учредительным собранием акты, 5-6 октября состоялся поход на Версаль, дабы силой заставить Людовика XVI санкционировать декреты и Декларацию и принять все остальные постановления.

Деятельность Учредительного собрания имела значительные масштабы и как законодательный орган это объединение предприняло массу решений. Во всех областях, в политической, экономической и социальной сферах жизни, Учредительное собрание перекраивало государственное устройство Франции. Так провинции были расформированы в 83 департамента, в которых устанавливалось единое судопроизводство. Было объявлено о снятии ограничений на торговлю. Ликвидировались сословные привилегии, институт наследственного дворянства со всеми гербами и титулами. Во все департаменты были назначены епископы, что одновременно означало признание католицизма как государственной религии, но и подчиняло церковь новому правительству. Отныне епископы и священники получали жалование от государства и от них потребовали присягнуть не Папе Римскому, а Франции. Далеко не все священники пошли на такой шаг, а Папа проклял французскую революцию, все её реформы и особенно - "Декларацию прав человека".

Во введении авторы Декларации, опираясь на теорию естественного права, провозглашают, что все люди обладают равными неотчуждаемыми правами от рождения. Причинами всех социальных противоречий и бед является забвение этой истины.

В основной части документа провозглашается:

- ликвидация абсолютизма, как формы правления

- ликвидация сословного режима

- введение принципа разделения властей

- верховенство закона.

Закрепляются демократические принципы:

- равенство всех перед законом,

- право граждан на обращение в органы государственной власти

- впервые в истории права - принцип презумпции невиновности

- свобода совести

- недопустимость жестоких наказаний

- свобода слова и свобода прений в парламенте

- право на частную собственность.

16. Якобинская диктатура: изменения в государственном строе и праве. Конституция 1793 г. и её отличие от Конституции 1789 г.

Второй этап революции (10 августа 1792 - 2 июня 1793) определялся острой борьбой между жирондистами и якобинцами. Жирондисты (руководители - Ж. П. Бриссо, П. В. Верньо, Ж. М. Ролан и др.) представляли торгово-промышленную и землевладельческую буржуазию, преимущественно провинциальную, успевшую получить некоторые выгоды от революции. Жирондисты, сменившие фельянов в качестве правящей партии, стремились, переходя на консервативные позиции, остановить революцию, не допустить ее дальнейшего развития.

Якобинцы (руководители - М. Робеспьер, Ж. П. Марат, Ж. Ж. Дантон, Л. А. Сен-Жюст) не были однородной партией. Они представляли блок средних и низших слоев буржуазии, крестьянства и плебейства, то есть групп, требования которых еще не были удовлетворены, что побуждало их стремиться к углублению и расширению революции. Эта борьба, принявшая форму конфликта между Законодательным собранием, где главенствовали жирондисты, и Парижской Коммуной, где ведущую роль играли якобинцы, затем была перенесена в избранный на основе всеобщего избирательного права (для мужчин) Национальный конвент (начавший работу 21 сент. 1792г.).

Движение против монархии вылилось 10 августа 1792г. в мощное народное восстание в Париже, возглавленное Парижской Коммуной (1789-94). Победоносное народное восстание свергло монархию, сбросило стоявшую у власти крупную буржуазию и ее партию фельянов, сомкнувшихся с феодально-дворянской контрреволюцией. Это дало толчок дальнейшему развитию революции по восходящей линии. Народ штурмом взял королевский дворец. Законодательное Собрание под давлением вооруженного народа объявило об отречении от престола Людовика XVI. Конвентом единодушно было принято решение об упразднении королевской власти ( 21 сент. 1792г.). Режим конституционной монархии рухнул.

Во Франции была установлена республика. Вопреки сопротивлению жирондистов якобинцы настояли на вынесении королю смертного приговора (обсуждение в Конвенте вопроса о форме наказания королю шло 36 часов подряд). 21 января 1793г. на площади Революции в Париже Людовик XVI был казнен.

В течение 1792 г. Национальным Конвентом бы проведены следующие реформы:

- отменен имущественный ценз при замещении должности судьи,

- введен налог на богатых,

- введен максимум цен на продовольственные товары и нек.др.

В 1793 г. значительно усилилось крестьянское движение. Оно завершилось изгнанием жирондистов из Конвента и переходом власти к якобинцам.

Начавшийся третий этап революции (2 июня 1793 - 27/28 июля (9 термидора) 1794) был ее высшим этапом - якобинской диктатурой.

Якобинцы пришли к власти в критический момент в жизни республики. Около 2/3 территории Франции оказалось в руках врагов революции -Австрия, Англия, Пруссия, Сардиния, Нидерланды, Испания и др. страны, напуганные происходящими событиями во Франции, начали интервенцию против революционной Франции. Лишь решимость и смелость якобинцев, развязавших инициативу народных масс в возглавивших их борьбу, спасла революцию и обеспечила победу республики.

Придя к власти, якобинцы приступили к решению 2 важнейших

задач:

1. организация отпора интервентам. Защита завоеваний Французской революции. Обеспечение народа продовольствием

2. проведение радикальных буржуазных реформ.

С решением первой задачи якобинцы справились блестяще. Были проведены революционные мобилизации в армию и дан решительный отпор интервентам. В результате ряда военных операций территория Франции была освобождена.

Одновременно с этим проводились преобразования в государственном строе. Придя к власти, якобинцы приступили к реализации своих радикальных преобразований. Одной из первых стала аграрная реформа (июнь - июль 1793). Якобинский Конвент передал крестьянам общинные и эмигрантские земли для раздела и полностью, без всякого выкупа, уничтожил все феодальные права и привилегии. Таким образом, аграрный вопрос был разрешен на демократической основе, бывшие феодально-зависимые крестьяне превратились в свободных собственников.

24 июня 1793г. Конвент утвердил новую Конституцию (которая была построена на основе принципов теории Ж.Ж.Руссо) и новую Декларацию прав человека и гражданина. Однако их введение в действие было отсрочено и в стране установился режим революционно-демократической диктатуры - система правления, наделённая исключительными полномочиями. Революционная инициатива масс в период якобинской диктатуры проявилась особенно ярко. Так, по требованию народа Конвент 23 августа 1793г. принял декрет о мобилизации всей французской нации для изгнания врагов из пределов республики, декрет направленный против спекулянтских элементов, декрет о введении всеобщего максимума и другие.

- Якобинцы отбросили принцип разделения властей: Законодательная и исполнительная власть соединились в руках Национального Конвента.

- Комитет общественной безопасности (который был создан в 1792г.) стал одним из главных карательных органов революции. Его задачами стало: преследование контрреволюционеров; арест и предание их Суду Революционного Трибунала.

Одной из важнейших задач якобинцев становится беспощадная борьба с врагами революции. Якобинцы перешли к политике революционного террора, приняв декрет «О подозрительных». К «подозрительным» декрет относит:

- всех, кто известен приверженностью приверженностью к старым порядкам,

- всех, кто находится в родстве с дворянскими эмигрантами,

- всех, кто состоял на службе у эмигрантов,

- всех, кто не мог доказать, на какие средства существует и пр.

Этих лиц следовало арестовывать. Если обнаруживались обвинительные документы, то этих лиц предстояло передать суду. Если же документы отсутствовали, то «подозрительные» лица должны были содержаться под арестом неопределенное время (!). Этот декрет способствовал развязыванию бесконтрольного террора. Марат требовал «пяти или шести сотен отрубленных голов».

10 июня 1794г. Конвент принял Декрет, который ввел в правовой оборот понятие «враг народа». Точного определения данного понятия не было дано. Это был классический пример «каучуковой нормы». При этом абсолютно определенно устанавливалось наказание для «врагов народа» - только смертная казнь. Данный декрет способствовал резкому усилению якобинского террора.

Этот же декрет ввел новые процессуальные правила, особенность которых была в отказе от всех установленных Декларацией 1789г. демократических принципов судопроизводства:

- отменялось предварительное следствие по делам, рассматриваемы в революционном трибунале,

- обвиняемый допрашивался только на суде,

- защита через адвоката по делам, рассматриваемым в трибунале, не допускалась,

- свидетели вызывались только в случае отсутствия у судей моральных или вещественных доказательств,

- приговор по отношению к обвиняемым мог быть только в двух вариантах: или полное оправдание, или смертная казнь через гильотирование.

Законодательное собрание могло издавать два рода актов:

- законы, которые должны быть утверждены народом (идея плебисцита опиралась на теорию Руссо о прямой демократии),

- декреты, которые вступали в силу сразу после их принятия.

Якобинцы, выражавшие интересы социальных низов французского общества, приняли ряд актов, закреплявших впервые в истории мирового права гарантии социальной защищенности трудящихся. Вводились:

- пособие по старости по достижению 60-ти летнего возраста,

- государственные пособия по беременности,

- единовременное денежное пособие для рабочих семей в связи с рождением ребенка,

- отменялось рабство в колониях.

Однако многие демократические начинания якобинцев в области социальной политики не были реализованы, так как продержались у власти не долго.

За один год якобинская диктатура разрешила главные задачи буржуазной революции, остававшиеся нерешенными в течение 4 предшествовавших лет. Но в самой якобинской диктатуре и в якобинском блоке, объединявшем классово разнородные элементы, были заложены глубокие внутренние противоречия. С начала 1794г. в рядах якобинского блока развернулась внутренняя борьба. Руководившая правительством группировка во главе с М. Робеспьером поочередно разгромила в марте - апреле левые группировки, настаивавшие на дальнейшем углублении революции, и правую группировку -дантонистов, представлявших новую, нажившуюся за годы революции буржуазию, стремившуюся ослабить революционную диктатуру.

От якобинской диктатуры начали частично отходить городская и сельская беднота, ряд социальных требований которых не был удовлетворен. В условиях кризиса якобинской диктатуры летом 1794г. возник заговор против возглавлявшегося Робеспьером правительства, приведший к перевороту 9 термидора (27/28 июля 1794), свергнувшему якобинскую диктатуру. Робеспьер. Дантон. Сен-Жюст и другие лидеры якобинцев были арестованы и на следующий день казнены на гильотине.