Классификация методов государственного регулирования ВЭД

Макро- и микроэкономические аспекты регулирования регионального развития. Макроэкономическая РЭП проводится управленческими, законодательными и исполнительными властями. На этом уровне решения о развитии всей национальной экономики и каждого региона в отдельности принимаются с учетом общенациональных интересов. При этом национальная экономика рассматривается как система взаимосвязанных регионов, различающихся между собой по многим признакам. В этой системе функционируют такие объекты, которые определяют уровень производственно-экономического потенциала всей страны, ее место в мировом экономическом пространстве. Это: ВПК, конкурентоспособные, наукоемкие и высокотехнологические отрасли и сферы, наиболее значимые культурные и социальные объекты и.т.д. Регулирование развития этих объектов является основной функцией верхнего уровня государственной региональной экономической политики. Усилия государства сосредоточены в 3-х направлениях: организационно-управленческом, законодательно-правовом, финансово-экономическом. Макроинструменты региональной экономической политики представляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т.п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики.Так, для проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки на бизнес, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Для компенсации неблагоприятных условий и привлечения населения в некоторые регионы государство может понижать подоходный налог или вводить надбавки к заработной плате В последние годы наблюдается перемещения центра тяжести регулирования с верхнего макроэкономического уровня на нижний региональный уровень. Внешние причины – критическое отношение к потерям доходов национальных бюджетов в результате регионального перераспределения и политики и политики ЕС по устранению препятствий для рыночной конкуренции. Внутренние причины –определяются особенностями развития отдельных территорий. Региональные органы обладают более качественной информацией и они более заинтересованы в эффективном функционировании своих предприятий. Поэтому, региональные органы стремятся обеспечить максимальную предсказуемость и контролируемость всех факторов регионального развития, которые прямо или косвенно влияют на показатели комплексного развития соответствующих территорий, на жизненный уровень его населения. Микроинструменты РЭП применяются для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики.

Меркантилизм как теория ГРЭ Меркантилизм (от mercante - торговец, купец) - первая школа экономической теории, которая возникла в Англии, Франции, Италии и в других странах в начальный период становления капитализма.

Ранний меркантилизм (последняя треть XV - середина XVI вв.) был назван монетарной системой. Для него характерна забота об активном денежном балансе (превышении количества ввозимых в страну денег над количеством вывозимых). В этих целях ставились задачи привлекать как можно больше денег из-за границы и сохранять золото в стране, меньше его расходовать и запрещать вывозить в другие государства.

Поздний меркантилизм (вторая половина XVI - XVII вв.) выступил против запрета вывоза денег, который стал препятствовать развитию внешней торговли. Он отстаивал активный торговый баланс - превышение стоимости вывезенных из страны товаров над стоимостью благ, ввезенных в данную страну.

Задача экономической теории, по мнению меркантилистов,

- разрабатывать практические рекомендации для государственной политики. Они считали, что для создания благоприятного торгового баланса государство должно вмешиваться в экономику

- проводить политику протекционизма (покровительствовать отечественной промышленности и торговле). Это означает установление высоких таможенных пошлин (налогов) на товары, ввозимые из-за границы; введение поощрительных премий на отечественные товары, вывозимые в другие страны; содействие развитию отраслей промышленности, продукты которых предназначены для внешней торговли, и другие подобные меры.

Методы государственного регулирования ВЭД. Методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности следует понимать способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу внешнеэкономической деятельности с целью создания или обеспечения условий деятельности субъектов ВЭД в соответствии с национальной экономической политик.

КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

Методы	Характеристика методов
Экономические	Косвенное влияние, альтернатива поведения для субъектов имеется, результаты воздействия непредвиденные
Административные	Прямое влияние, альтернативы поведения для субъектов не существует, результаты воздействия являются предполагаемыми
Правовые	Установление обязательных для исполнения юридических норм (правил) поведения субъектов
Административные	Прямое влияние государства на деятельность субъектов
Экономические, в том числе - финансово-бюджетные; - кредитно-денежные	Влияние на экономические интересы субъектов: - влияние на финансы субъектов - воздействие на предложение денег
Стимулирующие	Оживляют экономическую активность субъектов
Ограничивающие	Сдерживают экономическую активность субъектов
Тарифные (таможенные)	Предполагается использование таможенного тарифа
Нетарифные (нетаможенные)	не предусматривает использование таможенного тарифа

Методы прогнозирования и планирования. По степени формализации методы экономического прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются с тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует трудоемких расчетов. Пример, метод экспертных оценок для получения прогноза развития производства, НТП, эффективности использования ресурсов. К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории. Особое место в практике занимают методы планирования: нормативный, балансовый, программно-целевой, сетевой и экономико-математические модели. Нормативный метод широко используется для обоснования плановых и прогнозных документов, основан на применении различного вида норм и нормативов для расчета потребности в разнообразных ресурсах. Нормы и нормативы группируются по различным признакам. По характеру распространения - местные, отраслевые, межотраслевые. По масштабу применения - индивидуальные и групповые. По периоду действия выделяют текущие и перспективные. По направлениям использования нормы и нормативы имеют широкий диапазон: использования ресурсов, эффективности, потребления, экологии и т.д. Балансовый метод - один из наиболее распространенных в экономике, реализующий принцип сбалансированности и пропорциональности. В планировании и прогнозировании балансовый метод обеспечивает увязку потребностей и ресурсов в масштабе всей экономики, координацию в развитии смежных отраслей и производств, пропорциональность и взаимоувязку всех элементов экономической системы. Предполагает разработку балансов в виде таблиц, представляющих систему показателей, в которой одна часть – ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей использование по всем направлениям. Виды балансов: материальные, стоимостные, трудовые. Программно-целевой метод – предполагает четкую постановку цели и разработку комплекса мероприятий для ее достижения в заданные сроки. Используется при разработке целевых комплексных программ для решения ключевых проблем социально-экономического и научно-технического развития. Целевая комплексная программа – это увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс социально-экономических, научно-технических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на решение важной проблемы. Основные требования: четко выраженный целевой характер; ориентир на полное решение проблемы; достижение конечных результатов. Сетевой метод планирования предполагает построение схемы последовательного и параллельного проведения работ с указанием срока их выполнения и нахождения наименьшего критического пути. Этот метод применяется при составлении календарного плана в строительных организациях. Экономико-математическая модель – формализованное описание исследуемого экономического процесса или объекта в виде математических зависимостей и отношений, т.е. формул.

Методы регулирования научно-технической сферы достижения целей и задач научно-технической политики осуществляется государством через применение конкретных методов реализации По признаку форм воздействия на научно-техническое развитие экономики все арс Сенале этих методов делится на две группы: методы прямого и косвенного регулирования К методам прямого регулирования относятсяь: - определение государственных приоритетов развития науки и техники; - государственные научно-технические программы; - государственный заказ в научно-технической сфере; - государственная научно-техническая экспертиза; - бюджетное финансирование исследований и работ, выполняемых в рамках приоритетных направлений развития науки и техники; - государственная политика по формированию и поощрения научно-технических кадров; - государственная политика в сфере патентов и лицензий К методам косвенного регулирования относятся: - дифференцированная налоговая политика; - стимулирующая финансово-кредитная политика; - гибкая и взвешенная амортизационная политика; - правовая защита интеллектуальной собственности; - государственная политика в сфере международного научно-технического сотрудничества

Механизм использования косвенных инструментов денежно-кредитной политики. Косвенные инструменты – механизмы денежной политики, воздействующие преимущественно на предложение денег Центральным банком. В их числе: операции на открытом рынке – купля или продажа ценных бумаг (краткосрочных облигации правительства, долговые обязательства ЦБ) ЦБ обычно в целях регулирования общего уровня ликвидности. Они также используются в чисто фискальных целях для заимствования на рынке средств для финансирования дефицита государственного бюджета. Продажа ЦБ ценных бумаг на открытом рынке сокращает предложение денег (увеличивается процентная ставка), а их покупки – увеличивают. (снижается процентная ставка). Сценарий «ЦБ увеличивает количество денег в обращении» На рынке ц/бумаг ЦБ скупает краткосрочные облигации. Коммерческие банки продают их на выгодных для себя условиях. Деньги, полученные от продажи облигаций, поступят в банки в виде чековых вкладов, или депозитов. При этом часть средств, пропорциональная установленной норме резервов, в обязательном порядке пополнит резервы банка, а остальные могут быть использованы для активных операций – предоставления кредитов. Эти новые денежные средства, пройдя через банковскую систему, умножаются в М раз (денежный мультипликатор). Резервные требования – устанавливаемый ЦБ уровень денежных резервов, который коммерческие банки должен поддерживать на счетах в ЦБ и не использует его для активных операций. В инфляционной ситуации, когда надо умерить рост денежной массы в обращении, ЦБ повышает норму обязательных резервов. Результат –рост уровня процента по кредитам. Если ситуация складывается иначе и есть необходимость увеличить количество денег, он снижает НОР. Процент по кредитам уменьшается. Коммерческие банки, разморозив часть своих средств, превращают их в кредиты. Изменение НОР влияет на величину денежного мультипликатора. Чем выше ликвидность депозита, тем выше резервное требование по нему. Кредитные операции – предоставление кредитов со стороны ЦБ по устанавливаемой им ставке централизованного финансирования (ставка рефинансирования). Устанавливается обычно на уровне выше рыночной, чтобы КБ использовали этот источник кредита, только когда источники на частном рынке исчерпаны. Дисконтное финансирование – (переучетное окно) – выдача кредита ЦБ коммерческим банкам под покупку у них государственных и частных долговых обязательств (переучет векселей) по ставке рефинансирования. Ломбардное финансирование – выдача кредита под залог государственных или первоклассных частных ценных бумаг по ставке рефинансирования. Рост кредитования со стороны ЦБ увеличивает предложение денег, уменьшение – сокращает.

Механизм использования прямых инструментов денежно-кредитной политики. Прямые инструменты - механизмы денежной политики, непосредственно влияющие на процентные ставки или размеры кредитов и регулирующие предложение денег коммерческими банками. Контроль над процентными ставками – директивное установление параметров процентных ставок. ЦБ может контролировать верхний или нижний уровень, размах колебаний процентных ставок по всем или отдельным видам операций. Контроль над учетной ставкой – установление ставки рефинансирования обычно на уровне выше рыночного и периодически пересматриваемого денежными властями. Рефинансирование –ЦБ покупает кредиты, выданные КБ, по цене ниже их номинала и под залог обычно государственных ценных бумаг. Повышение СР приводит к повышению рыночных процентных ставок и используется для сокращения денежной массы, поскольку централизованный кредит становится менее доступным. Нижний уровень ставки по депозитам – предписываемый денежными властями минимальный уровень процента, который КБ должны платить по депозитам. Обычно на уровне или с небольшой премией к ставке рефинансирования. Верхний уровень ставки по кредитам -предписываемый денежными властями максимальный уровень процента, под который КБ могут выдавать кредиты. Используется для регулирования прибыльности КБ и устанавливается с премией к ставке рефинансирования. Межбанковские льготные ставки – низший предел проц. Ставки, устанавливаемый ЦБ для кредитных операций на межбанковском рынке, способствующий поддержанию ее на высоком уровне. Стимулирует рост предложения денег. Применяется в ограниченных масштабах для стимулирования кредитования отдельных отраслей. Увеличение процентных ставок сокращает предложение денег, падение – увеличивает. Потолки межбанковского кредитования (кредитные квоты), устанавливаются как доля от капитала, существующих кредитов или объемов депозитов. Применяются для сдерживания роста денежной массы через сокращение физического объема межбанковских кредитов. Уставные коэффициенты ликвидности – Рост коэффициента сокращает предложение денег. Целевые кредиты – кредиты, предоставляемые ЦБ коммерческим банкам для финансирования определенных проектов в соответствии с государственными приоритетами, преимущественно на государственных предприятиях. Увеличивают предложение денег.

Модель переходной экономики «бархатная революция». Бархатная революция – (Чехия, Венгрия). -рыночные механизмы саморегулирования; -собственность у корпораций и предпринимателей; -незначительный патернализм Модель "бархатной революции" применялась в Чехословакии (1 января 1993 p. государство распалось на Чехию и Словакию). Эта модель определяется постепенностью трансформирования и мягким переходом от централизованного управления экономикой к рыночному механизму, для нее присущей значительно шире активность населения в преобразовании отношений собственности (сертификаты "народной доли» или ваучеры). Модель "бархатной революции" наиболее последовательно реализует принципы "социального рыночного хозяйства", что получает выявления в сравнительно меньших остроте и глубине кризиса, а также в меньшей падении уровня жизни населения. Эта модель хотя и проявляет капиталистически-корпоративные тенденции, но она в наибольшей степени реализует общецивилизационные процессы гуманизации и социализации экономической жизни. Реализация модели "бархатной революции" в Чехии и Словакии дала положительные результаты, она обеспечила наименее болезненные методы преобразований, трансформировали экономику и общество. Закономерности переходной экономики реализуются в экономической реформе. Опираясь на предыдущий опыт большинства переходных экономик, считается, что необходим переход от экономической системы, где правительство размещает ресурсы, решая, что и как производить, к экономической системе, где размещение товаров и услуг осуществляется с помощью спроса и предложения. Для этого необходимо сформировать структуру, которая способствует эффективному функционированию рыночной системы. Эта структура включает в себя финансовые институты, законы, поощряющие свободный обмен товаров и услуг, государственные институты, стимулирующие конкуренцию и защищающие права частной собственности. Эти структуры необходимы для того, чтобы система была самоподдерживающей и не требовала постоянного вмешательства правительства. Экономическая реформа переходного периода включает в себя следующие элементы: Структурную перестройку предприятий, малую и крупномасштабную приватизацию (реорганизация системы управления, распределение прав собственности, демонополизация, оценка основного капитала, выпуск акций, реструктуризация жилого фонда); Либарализацию цен и внешней торговли (либерализация внутренних цен на продукты и услуги, либерализация ставок процентов и заработной платы, перестройка системы распределения, либерализация внешней торговли, ваютного курса, отмена внешнеторговых квот и снижение таможенных тарифов); Развитие финансовых рынков и институтов (банковская система и другие финансовые институты); Институциональные реформы: человеческий капитал и управление (правовые и регулирующие институты, управление предприятием, включая финансовый сектор, механизм принятия правительственных решений и государственная администрация, информационные системы (учет, аудит, СНС), социальная защита и обеспечение прав; Макроэкономическая стабилизация (решение проблемы бюджетного дефицита, инфляции, денежной массы, внешнеторгового дефицита, внешнего долга, создание системы социальной защиты, формирование действенной денежно-кредитной и фискальной политики, позволяющей осуществлять текущий косвенный макроэкономический контроль.

Модель переходной экономики «градуализм». Градуализм - (лат. gradatio - постепенное изменение) - одна из двух (см. шоковая терапия) основных альтернативных концепций экономической трансформации постсоветских обществ в рыночную экономику. Реализуемые на практике варианты рыночных преобразований содержат черты обеих теорий. Г. рассматривает трансформацию директивно-плановой экономики как относительно длительный и постепенный процесс, в к-ром ведущая роль отводится стабилизации произ-ва. В соответствии с этой теорией только при устойчивом выпуске отечеств, продукции можно обеспечитьнепрерывное поступление доходов, необходимых для пополнения бюджета, инвестиций, и повышение платежеспособного спроса населения. С т.з. Г. падение объемов произ-ва - худшее зло по сравнению с низким исходным уровнем его эффективности, поскольку содержит в себе риск потери импульса трансформации.

Модель переходной экономики «рыночный социализм». Рыночный социализм – модель, рассчитанная на вживление рыночного хозяйства в социализм. Концепция рыночного социализма” О.Ланге, А.Лернера, Я.КорнаиГосударство устанавливает универсальные и неизменные цены на товары и услуги Продукция продается и покупается при сбалансированности спроса и предложения на основе равновесных цен Свободный вход и выход из отрасли, при этом деятельность фирм мотивируется выгодностью Потребность максимизирует полезность, а фирма – прибыль. Предельная полезность достигается автоматически В результате максимизируются частные чистые доходы, поэтому остается проблема согласования интересов в обществеЦентрализованный контроль органов власти Государственно-корпоративная собственность Экспансия частной собственности Социальные ориентиры – умеренный патернализм. Страны – Вьетнам, СССР в 1984-1985 гг, в определенной мере –Китай.

Модель переходной экономики «шоковая терапия». Шоковая терапия (Большой рывок) – подход к реформам в переходной экономике, предполагаюший быстрое осуществление многих реформ на начальной стадии преобразований. Это радикальный подход предполагает быстрое сокращение до разумного уровня дефицита бюджета, либерализацию цен и внешнеэкономического сектора, приватизацию мелких предприятий и начало приватизации крупных государственных предприятий. (пример Польша, Россия)

Направления и методы государственного регулирования занятости и рынка труда Направления и методы государственного регулирования занятости и рынка труда разнообразны и определяются конкретной экономической ситуацией в стране, остротой проблем, возникающих на рынке труда. Наиболее распространенными из них являются: Создание новых рабочих мест. Это достигается разнообразными путями: стимулирование работодателей, создающих новые эффективные рабочие места в перспективных сферах деятельности, в трудоемких отраслях и производствах, в отраслях, имеющих высокий мультипликативный эффект. В этих целях используются такие рычаги как налоговые и кредитные льготы, государственные заказы, ускоренная амортизация т. д. Развитие и поддержка малого бизнеса. Известно, что наибольшее число рабочих мест, в том числе для социально уязвимых групп рабочей силы, обеспечивает развитие мелкого предпринимательства в таких формах, как индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа кооперативов, фермерских хозяйств. Расширение масштаба профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Это позволяет решить сразу две задачи: сократить предложение рабочей силы и обеспечить массовую ее переподготовку для работы в изменившихся условиях движения экономики. Организация общественных работ. Это направление рассчитало главным образом на безработных, охваченных наиболее острыми, застойными формами безработицы. Общественные работы не требуют высокой квалификации и длятся неполный рабочий день, чтобы в оставшееся время безработные могли заняться поиском работы.

Научно-технический потенциал общества как важная задача управления экономикой. Национальный научно-технический потенциал является ключевым фактором экономического и социального развития, обеспечения обороноспособности и безопасности любой страны. Лидерами в создании такого потенциала являются США, Западная Европа и Япония. США успешно противостоят ближайшим конкурентам за счет опережения их в наиболее перспективных наукоемких отраслях. Второе место Японии обусловлено целенаправленным развитием стратегически важных высокотехнологичных отраслей в течение целого ряда десятилетий Позиции Западной Европы усиливаются благодаря активизации процесса региональной интеграции. Успешно включаются в конкуренцию на рынках высокой технологии и новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии: Южная Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань. Удельный вес этих стран в мировом экспорте высокотехнологичной продукции увеличился за последние 20 лет с 1 до 9%. Подавляющая часть прироста ВВП в последние годы получена за счет новых научных знаний, воплощенных в технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства. Существенное увеличение конкурентоспособной наукоемкой инновационной продукции в общем объеме ВВП становится основным средством увеличения прибыли за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса и снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. Базой развития новых передовых технологий является научно-исследовательская сфера. По уровню его состояния впереди всех в мире США, Западная Европа и Япония. Из всех объемов средств, вкладываемых индустриально-развитыми странами в развитие науки и техники, в 90-е годы на США приходилось около половины, на западноевропейские страны – 20%. Ежегодные вложения в НИОКР составляют в Японии около 4-5% от ВВП, в европейских станах 3-4%, в Казахстане сегодня около 0,5%.

Негосударственные субъекты регулирования экономики. В настоящее время во многих странах действуют регулирующие органы, представляющие собой слияние субъектов государственной и частной секторов экономики. Например, орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предприятиями и населением. Организуются комитеты, советы по поддержанию развития отдельных отраслей из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Далее существуют различные экспертные советы при правительстве, министерства экономик. Финансов, сооциального обеспечения и др. основная часть таких органов осуществляет консультативную деятельность, оказываюющую влияние на экономическую политику правительства. В некоторых европейских странах существуют институты, имеющие так называемый общественный статус. Им передаются определенные функции управления, изъятые из счеры деятельности государственных управленческих структур. Пример, в Германии –региональные управления по страхованию, системы больничных касс, в Швейцарии – агентство по поддержке общественного транспорта и организации, ведающие проитвопожарной безопасностью. Имеются и такие институты, которые имеют надгосударственный статус, появление которых связано с системой межгосударственных союзов. Им часть своих управленческих функций передают национальные органы власти. Эти институты регулируют взаимодействие экономик стран, вошедших в союз. На надгосударственном уровне. Например, деятельность Европейского Союза.

НТП, его социально-экономический аспект. Научно-технический прогресс в западной и отечественной литературе связывается все чаще с понятием инновационного процесса. Это, как справедливо отметил американский экономист Джеймс Байт, единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. НТП выражает экономические связи в системе отношений по созданию и развитию научной теории общественного производства, эффективной техники, технологий, материально-технической базы, по совершенствованию хозяйственного, рыночного механизма, управления обществом, по их внедрению и использованию в целях обеспечения эффективной реализации собственности. НТП воздействует на формирование оптимальных рыночных отношений и затрат труда в следующих главных направлениях: совершенствование средств производства, предметов труда, хозяйственного, рыночного механизма; повышение общего и профессионального уровня индивидов. Современная эпоха научно-технической революции способствует выдвижению на передний план и увеличению удельного веса наукоемких отраслей экономики, возрастанию наукоемкости производства, резкому увеличению затрат на НИОКР. НТП определяет цели государственой научной, научно-технической политики. Определяя цели, необходимо, чтобы соблюдался «подход к науке как как важнейшему национальному ресурсу обновления; приоритет гуманитарного измерения науки; содействие интеграции науки и образования; объединение их усилий с бизнесом, с инновационной деятельностью».

Объективная необходимость государственного регулирования экономики и его сущность Исторически необходимость ГРЭ возникла на рубеже 19-20 вв, в связи с тем, что по мере развития рыночного хозяйства обострялись экономические и социальные проблемы, требующие решения, но которые не могли быть решены на базе частной собственности. Кроме того, появилась потребность в инвестициях, не рентабельных для частного капитала, но необходимых для воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые, общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострение конкуренции на мировых рынках требовали общегосударственной экономической политики.

Таким образом, необходимость ГР определяется потребностями нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции и развития частного предпринимательства, защиты общественно-политической системы от социальных потрясений.

ГРЭ в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Государственное воздействие на экономику включает:

- законотворчество – разработку правовых норм;

- администрирование – создание и прекращение деятельности субъектов хозяйствования;

- информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов и индикативных планов;

- регулирование деятельности регионов, отраслей, крупных предприятий в общенациональных целях;

- контроль за текущей деятельностью производителей с целью предотвращения нарушений существующего законодательства.

Цели государственного регулирования экономических и социальных процессов – обеспечение нормального функционирования рыночной экономики и защита общественно-политической системы от социальных потрясений.

Объекты государственного регулирования экономики Объекты ГРЭ – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически.

Основные объекты ГРЭ: экономический цикл; отраслевая и региональная структура хозяйства; условия накопления капитала; занятость; денежное обращение; платежный баланс; цены; НИОКР; условия конкуренции; социальные отношения, включающие отношения между работодателями и наемными работниками, а также социальное обеспечение; подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.

Характер объектов различный. Они охватывают макроэкономические процессы, фирмы, отрасли, территории, отношения, которые изредка взаимосвязаны.

Область отраслевой и территориальной структуры осуществляется при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированные условия отдельным отраслям и регионам.

Накопление капитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственная экономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектам хозяйства.

Регулирование занятости - это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.

Денежное обращение. Основная направленность регулирования денежного обращения - борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Регулирование денежного обращения опосредованно воздействует и на другие объекты - условия накопления, цены, социальные отношения.

Состояние платежного баланса. Во всех странах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное и стратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Цены. Динамика и структура цен отражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Основные механизмы и методы ГРЭ Государственное регулирование рыночной экономики можно условно подразделить на две формы: экономические и административные (косвенные и прямые). Административные основаны на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения, принуждения. В то же время сложно выделить в чистом виде экономический или административный инструменты. Так,. любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования, поскольку контролируется государственной службой. Например, денежная система ощутит влияние ставки рефинансирования не раньше, чем будет принято административное решение о ее повышении. Или противоположный пример, с контролем над ценами. Административные приемы существенно ограничивают свободу экономического выбора, а бывают и сводят ее к нулю. В то же время они оправданы, если они используются в тех случаях, когда максимальная свобода одних субъектов оборачивается тяжелыми потерями для других и рыночного хозяйства в целом. Области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму: - жесткий контроль монопольных рынков; - регулирование внешних эффектов и их последствий для окружающей среды; - разработка экологических стандартов и национальных стандартов; - определение и поддержание минимально допустимых параметров благосостояния населения (гарант. Минимума зарплаты, пособий); - защита национальных интересов в системе мирового хозяйства (лицензтрование экспорта, гос.контроль над импортом капитала) - прямое воздействие через огосударствление, когда государство выступает в качестве одного из субъектов в рыночной экономике. Экономические методы не сужают свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. (Бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика) Правительственные (моральные) убеждения основаны на авторитете правтельства, справедливости и силе убеждения его заявлений и призывов (ориентация деятельности хоз. субъектов на цели ГРЭ, соблюдение правил, средство социальной, культурной и экономической политики). Добровольные соглашения – заключаются гос.органами с союзами – выразителями хоз.интересов, фирмами, банками с целью стабилизации соц.эконм. положения или решения конкретных проблем. Информационные методы – предоставление информации об социально-политической и экономической среде Ресурсные методы (прямого воздействия) – предоставление рыночным субъектам воспроизводственных ресурсов. Виды: система госзаказов. Госзакупок, адресное субсидирование и кредитование, финансовое обеспечение подготовки, переподготовки кадрой, части фундаментальных исследований и НИОКр прикладного характера. Институциональные- методы формирования правовой и организационно-экономической среды, утверждение общего для всех субъектов хозяйственого порядка Методы макроэкономического регулирования – направлены на формирование необходимой для развития реального сектора общеэкономической среды, обеспечение финансовойо стабильности, преодоление бюджетного дефицита и подавление инфляции, безработицы, положительного платежного баланса и поддержание устойчивого курса нац. Валюты.

Основные направления и методы государственного регулирования инвестиций Основными направлениями государственного регулирования инвестиционной деятельности являются: Законодательно-правовое регулирование инвестиционной деятельности. Правовые нормы и акты, регулирующие основные аспекты инвестиционной деятельности: по иностранным инвестициям, налогообложению, конкурсному размещению инвестиционных ресурсов, бюджету развития, взаимоотношениям между участниками инвестиционных программ и т.д. Создание соответствующей системы управления в виде специально уполномоченных органов в системе исполнительной власти, которые призваны регулировать, координировать и контролировать деятельность многочисленных участников инвестиционного процесса, Формирование соответствующих инвестиционных институтов, определяющих эффективность и привлекательность инвестиционного климата в экономике. Разработка государственной инвестиционной стратегии и настройка всей системы государственною регулирования на ее реализацию. В ней должны найти свое отражение долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели инвестиционной политики и определен комплекс мер, направленных на мобилизацию всех имеющихся национальных инвестиционных ресурсов и привлечение иностранного капитала.

Основные функции государства в экономической и социальной сферах. Две группы функций государства: 1 – по поддержанию и облегчению функционирования рыночного механизма (обеспечение правовой базы, защита конкуренции); 2 – по усилению и модификации рыночной системы в соответствии с изменяющимися условиями (перераспределительная политика, производство общественных благ, защита экологической среды, макроэкономическая стабилизации, внешнеэкономическая политика. Важным направлением деятельности государства в сфере экономики является поддержка бизнеса. Здесь выделяются следующие направления: создание и поддержка инфраструктуры экономической системы; содействие новым и развивающимся отраслям экономики; проведение и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ (НИОКР); государственные закупки продукции частных компаний; стимулирование продаж, сбор и хранение информации. Правительство оказывает помощь бизнесу путем финансирования, например, НИ и ОКР или через программы кредитования и налоговые льготы. Большое значение для эффективного функционирования рыночного хозяйства имеет правовое обеспечение беспрепятственной реализации его принципов. В качестве важнейших функций правового обеспечения выступают, во-первых, создание соответствующей правовой базы для подержания основных условий функционирования рыночного хозяйства; во-вторых, определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыночных отношений. Экономическая свобода как производителей, так и потребителей наиболее эффективным образом обеспечивается институтом частной собственности. Поэтому законы государства должны обеспечить гарантию прав собственности, соблюдение условий контрактов. Другая сторона деятельности государства в правовом поле – поддержание рыночного принципа – ценовой конкуренции (законы о недобросовестной конкуренции, о товарных знаках, антимонопольное законодательство). Далее государство должно принимать законы, устанавливающие рамочные условия «правила игры» как между производителями, так и между ними и потребителями. Эти законы должны стимулировать, с одной стороны, предпринимательскую деятельность, с другой – учитывать интересы личности и общества в целом, с третьей – способствовать охране окружающей среды (стандарты измерения веса, качества, выбросов вредных веществ и т.д.) Создание и поддержание социальной инфраструктуры, которая охватывает учреждения специального и высшего образования, здравоохранения, гуманитарных наук и культура и т.д.

Основные характеристики государственной научно-технической политики. Опыт ведущих стран показывает, что научные исследования и разработки ведутся в государственном секторе, частном и на базе университетов. В государственном регулировании НИОКР и научных исследований применяются: 1.традиционные методы - бюджетное финансирование подготовки научных кадров высшей квалификации; формирования научных школ и направлений; государственная поддержка в виде субсидий. 2. новые инструменты: прогнозирование развития науки и техники; выбор приоритетных направлений научно-технического прогресса; формирование крупных национальных и международных программ исследований по приоритетным направлениям. оценка технологии с точки зрения всестороннего учета возможных последствий ее развития; Важным фактором развития науки (особенно, фундаментальной) является государственная поддержка в виде субсидий. Это практикуется во всех развитых странах, что позволяет обеспечить первенство по ряду научных направлений, а также аккумулировать и сохранять кадровый потенциал.

Особенности осуществления ГРЭ в различных странах. Степень развития ГРЭ. его цели, инструментарий, интенсивность заметно различаются в отдельных странах и группах стран. В силу ряда причин наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в некоторых странах Западной Европы (во Франции, ФРГ, Нидерландах, Скандинавских государствах, Австрии, Испании), Японии, ряде быстро развивающихся стран Азии и Латинской Америки. В США, Канаде, Австралии, где не было социально-экономических потрясений, аналогичных последствиям Второй мировой войны, возникновению лагеря социализма, а затем распаду его, и где частный капитал обладал особенно сильными позициями, ГРЭ развито слабее. Тем не менее оно и в этих странах играет заметную роль, особенно в периоды ухудшения конъюнктуры, высоких показателей безработицы и инфляции, при решении структурных проблем. Представление о масштабах ГРЭ дает доля ВВП, перераспределяемая через совокупный бюджет и внебюджетные фонды. Эта доля в середине 90-х гг. в Японии и США составляла от 35% до 40%, в Германии. Франции, Италии и Канаде – около 50%, а в Швеции - свыше 60%. Несмотря на заметные различия в доле перераспределяемого государством ВВП, рынок в каждой из этих стран играет первостепенную роль, а ГРЭ лишь дополняет рыночное саморегулирование. Государственное регулирование не нарушает действия рыночного механизма и не отрицает частной собственности, что особенно нужно учитывать в странах с переходной экономикой.

Переходная экономика: сущность, основные характеристики. Переходная экономика – экономика, в которой осуществляется переход к экономической системе, где цены, формируемые под воздействием спроса и предложения, определяют, что производить и какие ресурсы использовать в производстве благ. Переходная экономика нового типа – экономика, в которой осуществляется переход от централизованно-контролируемой экономической системы с высоким уровнем специализации производства и развитым централизованным обменом товаров и услуг к рыночной экономике. Помимо функций общего порядка, характерных для устоявшейся, стабильной государственно-политической системы, в переходной экономике государство выполняет специфические функции: системообразующие, связанные с формированием необходимых условий функционирования новой хозяйственной системы. К ним относятся: разгосударствление, приватизация, формирование конкурентной среды, установление новых правил игры на врутреннем и внешнем рынке, содействие в формировании инфраструктурв рыночного хозяйства; системоутверждающие, имеющие целью формирование условий, уже достаточных для необратимости трансформационного процесса, для функционирования новой системы хозяйствования на собственной, присущей тлько ей материальной базе. Они включают:приведение структуры народного хозяйства в соответствие с рыночной моделью хозяйствования внутри страны, высокой степенью открытости национальной экономики и необходимостью в связи с этим, конкурентспособности отечественного производства как на внешнем, так и внутреннем рынке; системовоспроизводящие связаны с формированием условий, необходимых и достаточных для устойчивого развития сформировавшейся системы в данной стране, а также упрочением и расширением ее поля в мировом и геополитическом пространстве. К ним относятся: обеспечение целостности потенциала общственных институтов новыми средствами (профсоюзы, предпринимательство, политические партии и движения); выработка и реализация новых средств, форм и методов консолидации социально-политического и хозяйственного потенциала; эффективное взаимодействие политической и хозяйственной власти.

Платежный баланс страны. Платежный баланс – это таблица соответствия внешних доходов и расходов, в которой зафиксированы все валютные поступления, полученные данной страной от других государств, а также все средства, выплаченные страной другим странам в течение определенного периода.