Вопрос 12. Система (механизм) административно-правового регулирования

В систему административно-правового регулирования вхо­дят следующие элементы.

1. Административно-правовые нормы как первичные элемен­ты административного регулирующего воздействия на общест­венные отношения. Нормы административного права содер­жатся в федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, постанов­лениях, приказах и инструкциях федеральных органов испол­нительной власти и многих других актах. В системе админист­ративного правового регулирования правовым нормам отводит­ся центральное место, поскольку их отсутствие непременно приведет к безжизненности всей системы функционирования административного права.

2. Применение норм административного права субъектами права. Это также весьма важное звено, поскольку от качествен­ности и правильности правоприменения зависит конечный ре­зультат административно-правового воздействия. Правоприме­нитель должен обладать высокой управленческой культурой, необходимыми знаниями в сфере права и других отраслей на­учного знания. В процессе применения норм административ­ного права возникают сложности, неясности, коллизии, а сле­довательно, необходимость их толкования в случае разногласий между субъектами правоприменения, сомнения в правильности действий или в конституционности самой административно-правовой нормы. В последнем случае на помощь приходит Конституционный Суд РФ, рассматривающий подобные споры в установленном федеральным конституционным законом по­рядке. В результате применения норм административного права и их толкования управомоченные субъекты принимают соот­ветствующие решения (правоприменительные акты, судебные решения и т. д.).

3. Административно-правовые отношения, которые создают­ся в результате действия и применения норм административ­ного права. Правоотношения завершают формирование этой системы, а установление законных управленческих (админист­ративных) отношений и является по сути главной целью про­цесса административно-правового регулирования. Этому слу­жат как созданные правовые нормы, так и их применение на практике применительно к конкретным отношениям. Админи­стративно-правовые отношения содержат в себе соответствую­щие права, обязанности, ответственность участников правоот­ношений.