Паняцце і сутнасць рэгіянальнай культурнай палітыкі

Задачами культурной политики являются:

-разработка и внедрение в действие общегуманистических и общесоциальных идеалов, ценностей, критериев оценки происходящего,

-разработка нормативных целей развития культуры в соответствии с социальным идеалом,

-оценка реальных перспектив и коррекция принятых решений на основе обратной связи,

-государственно-правовое и финансово-экономическое обеспечение системы производства, распространение и потребление культурных ценностей и благ,

-обеспечение социальных гарантий, широты выбора культурных ценностей и доступности их для всех социальных слоев,

-сохранение национальной специфики культуры и искусства,

-создание гарантий сохранения культурной микросреды и единого культурного пространства'.

Особого внимания заслуживает проблема региональной культурной политики. В каждом конкретном регионе государственная культурная политика трансформируется в региональную, так как внутри единой национальной культуры могут существовать субкультуры. Примером такого явления служит русская культура, которая развивается на территории огромной страны и просто обречена на многовариантность. Различие природно-климатических, хозяйственных условий, специфики исторических и этнокультурных ситуаций создают множество оттенков одной культуры. Следовательно, рассмотрение государственного влияния не может быть успешным без учета специфики отдельного региона.

Знание и понимание региональных особенностей развития культуры является первоосновой для создания перспективной региональной культурной политики, которая учитывала бы культурные интересы различных субъектов этой политики как основы для взаимопонимания. При этом необходимо, чтобы государство и регионы выступали не как оппоненты, а как партнеры, имеющие общую цель - создание условий для положительной направленности культурных процессов, направленности на развитие творческой жизнедеятельности человека. Ведь это процесс, который требует от человека определенного поиска, усилий, развития способности преодолевать препятствия, находить оптимальную линию деятельности из множества вариантов и т.д., что является непременным условием развития самого человека. И чем богаче поле проявления человеческих способностей, чем больше человек отдается этому созидания, тем выше шансы его собственного развития.

Особенности локальной культурной политики отличаются большей конкретностью и многообразием форм решения жизненных и культурных проблем населения, нежели политика центра[210].

Перечисляя важнейшие направления культурной политики региональных властей, в качестве главных следует выделить следующие:

- регулирование занятости населения и снижения уровня безработицы;
- налаживание социального партнерства между разными субъектами культурно-досуговой деятельности;
- политика в области охраны семьи, материнства и детства;
- принятие мер по социальной защите населения;
- развитие системы культурно-досуговых учреждений;
- политика в области градостроительства, современной инфраструктуры, решение задач архитектурно-планировочного характера, постройка жилья, совершенствование дорожно-транспортных сетей, сетей связи, бытовое обслуживание, торговля, центр досуга;
- политика в области воспитания и общего образования детей, молодежи, профессиональной подготовки и переподготовки молодежи и взрослого населения;
- эстетическое воспитание подрастающего поколения, стимулирование художественно-творческих процессов;
- развитие инфраструктуры досуга; организация отдыха и свободного времени, проведение праздников, памятных дат;
- сохранность исторических памятников культурного наследия, поддержание культурной среды в целом[211].

Термин «культурная политика» имеет двойственное толкование. В широком смысле — это сектор государственной и общественной политики в различных сферах культуры, искусства, образования, сохранения культурного наследия. В более узком понимании - это программные разработки конкретных проблем, организации, прогнозирования культурного строительства.
Сущность важнейших общественных процессов заключается в содержании культурной политики, которая является системой мер и мероприятий, направленных на перспективное развитие духовной жизни общества. Эта система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества ставит в центр внимания человека, на которого и направлена эта политика. Понятие сущности культурной политики заложено в самих терминах: «культура» и «политика». В целом культура - это особая сфера регуляции отношений и форм деятельности людей, результат их приспособления к природному окружению и экономическим потребностям, необходимое условие существования общества.
Политика — это взаимоотношения социальных групп (классов), «особая сфера жизни», «способ организации общества с помощью власти или по поводу власти». Политику (от слова «полис») Аристотель рассматривал как цивилизованную форму общества, как публичную этику, Маркс - определял как борьбу классов за власть, а, по словам Бьюккинена, - это сложная система обмена между индивидами, у которых «нет других интересов, кроме индивидуальных»?
Ни одно классовое общество не может существовать без политики. Формой политических взаимоотношений становится государственность, а в зависимости от сферы взаимоотношений политика приобретает свое конкретное назначение. Если социальные группы взаимодействуют по поводу культуры, то такая политика называется культурной, а основное в культурной политике - сама культура человека. А вот нормы, ценности, знания и смыслы являются элементами политической культуры. Одним из ее основных компонентов является идеология, на которую опирается власть. Реализуя политические акции или выражая свое отношение к политическим явлениям, человек руководствуется сознанием и заложенными в нем элементами культуры. В современной культурной политике превалируют политические приоритеты: поддерживается только то, что полезно для формирования новой государственности. Все же результат управления в этой области следует оценивать по тому,
каковы текущие достижения относительно уровня и качества жизни, степени общего культурного развития членов общества, насколько они соответствуют мировым стандартам модернизирующихся стран. Обзор моделей культурной политики показывает, что при всей многозначности определений и понятий состав содержания оказывается предельно упрощенным. Культурная политика определяется преимущественно в отраслевых категориях как видоизменяющийся набор государственных регуляторов в какой-либо сфере культуры, искусства, образования, воспитания, как взаимодействие институциональных структур, как система взаимодействия федеральных, региональных, управленческих структур, а также законодательных и финансовых мер. Модели культурной политики очерчивают, по сути, только инструментальный (технологический) уровень, вытесняя на периферию культурной деятельности содержание культуры - ценностные категории. В то же время историко-культурные традиции России вступают в противоречие с принятыми моделями развития. Предметом культурной политики является сфера культуры, объектом -население, отдельные граждане. Субъекты или действующие лица культурной
1 Основы законодательства РФ о к>льтурс. - М.: 1993.
17
политики - это классовые политические организации, союзы, ассоциации, движения, социальные группы и представляющие их органы, организации, институты, структуры, учреждения, общественные объединения и т.д. Одним из основных субъектов социально-культурной деятельности можно считать и семью, посредством которой можно достичь духовного возрождения нации, обеспечить преемственность поколений.
Субъектами культурной политики являются и государственные органы власти (см. приложение 2: схемы 12-13). Законодательные, исполнительные, судебные органы власти определяют (при общественном участии) цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу культурной политики государства и проводят работу по ее реализации. Деятельность субъектов определяется конкретными культурными интересами и осуществляется на основе той или иной нормативно-правовой базы. Но все же главным субъектом культурной политики выступает государство, занимающее особое место среди других ее субъектов. На его долю выпадает формирование культурной жизни общества, согласование культурных потребностей и интересов всех слоев общества, поддержание порядка, защита, регулирование жизнедеятельности. В этой связи государство, являясь демократическим и правовым общественным институтом, берет на себя функции управления и выступает как субъект управления общественными процессами. Государственное регулирование необходимо во всех сферах жизни общества.
Правом законодательного регулирования культурной жизни общества обладает государство - важнейший социально-политический институт, который берет на себя функции управления в регулировании жизнедеятельности общества, защите и поддержании порядка. Однако без определенной организации - общественного института управления -невозможно представить развитие всех сфер жизнедеятельности человека, в том числе и сферы культуры. Важным моментом развития духовной сферы является участие управления в формировании культурной политики государства и становление процесса управленческой культуры. Надо заметить, что причины политических, экономических и социальных кризисов происходят
'Бердяев Н А. Философия неравенства / Состав, предложения и примечания Л В Полякова. — М: ИМА-пресс, 1990. - С. 247.
4 вследствие развала системы государственного и производственного
управления. Сегодня также не менее актуально исследование региональной культурной политики и обоснование ее реализации для развития духовного потенциала общества. Это, прежде всего, совершенствование управленческой структуры государственной и муниципальной систем управления, создание системы конкретных действий по социально-культурной и психологической реабилитации населения, благоприятной морально-психологической обстановки. Яркими примерами такого исследования могут стать отдельно взятые регионы.
Региональное развитие культуры находится в стадии замедленного развития, что вызывает тревогу. Информационная и культурная изоляция
5 некоторых регионов, ухудшение состояния материальной базы культуры,
состояние сохранности памятников, архивных фондов, музейных экспонатов, сокращение кадрового потенциала говорит о кризисном состоянии культуры. На уровне региона культурная политика носит в большей мере рамочный, нормативно задающий характер. Здесь накапливаются идеи, предложения и рекомендации по стратегии и тактике ее проведения в жизнь и реформированию, но их активного воплощения в жизнь не происходит. Вступление человечества в качественно новый период развития в конце XX века предъявило особые требования к его дальнейшей жизнедеятельности и дало рождение социальной диагностике. Научно-техническая, управленческая, информационная революции изменили социально-технологические знания, вызвали потребность в инновационной системе методов выявления и использования скрытых потенциалов социальных систем. Управленческая социальная инноватика - новая парадигма для оздоровления и развития духовного и творческого потенциала общества, преодоление нестабильной социокультурной ситуации. Следует отметить, что воспроизводственный подход при определении

региональной политики имеет своих сторонников