Чрезвычайные ситуации

263. Наиболее часто чрезвычайную ситуацию определяют как нарушение нормальной жизни и деятельности людей на объекте или определенной территории (акватории¹), вызванное аварией, катастрофой, стихийным или экологическим бедстви­ем, эпидемией², эпизоотией³, эпифитотией⁴, а также военными действиями и приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям. Чрезвычайная ситуация может быть также определена как внешне неожиданная, внезапно возни­кающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью, стрессовым⁵ состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами, и вследствие этого необходимостью быст­рого реагирования (принятия решений), крупными людскими, материальными и временными затратами на проведение эвакуационно-спасательных работ, сокращение масштабов и ликвидацию негативных многообразных последствий (разрушений, пожаров и т.д.). Американские исследователи определяют чрезвычайную ситуацию как неожиданную, непредвиденную обстановку, тре­бующую немедленных действий.

¹ Акватория — водное пространство, ограниченное естественными, искусствен­ными или условными границами.

² Эпидемия — массовое прогрессирующее во времени и пространстве инфекци­онное заболевание людей (в пределах одного региона), уровень которого значи­тельно превышает обычно регистрируемый на данной территории уровень забо­леваемости.

³ Эпизоотия — одновременное распространение инфекционного заболевания среди большого числа одного из многих видов животных, уровень которого значительно превышает обычный уровень заболевания, характерный для дан­ной местности.

⁴ Эпифитотия — широкое распространение инфекционной болезни растений, в первую очередь сельскохозяйственных структур, на обширной территории в те­чение определенного времени.

⁵ Стресс — состояние психической напряженности, вызванное трудностями, опасностями, возникающее у человека при решении важной для него задачи.

264. Понятие чрезвычайной ситуации связано с такими понятия­ми, как «опасность» и «риск». Опасностью называют различные явления, процессы, объекты, способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека или иным его цен­ностям, а также представляющие угрозу для жизни человека. Риск — количественная оценка опасности.

Для того чтобы определить, относится ли данная ситуация к чрезвычайной, разработан ряд критериев. В табл.4 представлены 18 параметров, дающих качественные описания рассматриваемых критериев.

Представленные в таблице критерии обладают свойством системности, т. е. только наличие одновременно всей их сово­купности позволяет квалифицировать ситуацию как чрезвычай­ную. Отсутствие хотя бы одного критерия уже не позволяет этого сделать.

Приведем примеры использования данных критериев. Пред­положим, что произошла катастрофа на пассажирском транспорте (авиационном, железнодорожном, автомобильном и др.), повлек­шая за собой человеческие жертвы. Однако эта катастрофа не мо­жет быть признана чрезвычайной ситуацией, в частности, потому, что не отвечает ей с точки зрения социально-психологического критерия. Стрессовое состояние испытывают, как правило, ос­тавшиеся в живых участники, их родственники и родственники погибших. Остальное население продолжает достаточно спокойно пользоваться транспортными средствами. Кроме того, такая ката­строфа зачастую не влечет за собой цепи тяжелых вторичных, тре­тичных и других последствий. Это означает, что она не отвечает и специфическому (седьмому) критерию чрезвычайных ситуаций. Резюмируя вышеизложенное, следует сказать, что рассмотренная катастрофа касается ограниченного круга лиц, «рискнувших» ис­пользовать именно это транспортное средство, и не может харак­теризоваться как чрезвычайная ситуация.

265. Наиболее часто за основание классификации выбирают ха­рактер возникновения (генезис) чрезвычайной ситуации. Очень часто чрезвычайные ситуации характеризуются в отношении их преднамеренности. При таком подходе вся совокуп­ность рассматриваемых ситуаций распадается на два больших типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвычайные ситуа­ции. Происхождение чрезвычайной ситуации может также рас­сматриваться в отношении ее естественности. При этом подходе все чрезвычайные ситуации подразделяются на три типа: искусственного происхождения, или антропогенные (включая техногенные), естественного (природные) и смешанного происхождения, или природно-антропогенные.

При классификации по признаку «преднамеренность» вся совокупность рассматриваемых ситуаций распадается на два больших типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвы­чайные ситуации. В первый из названных типов входят (природные) и смешанного происхож­дения, или природно-антропогенные. В табл.5 представлены типы чрезвычайных ситуаций. В основание их классификации положе­ны такие признаки, как преднамеренность и естественность, социально-политические конфликты, а в последний — три класса чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации). Если за основу классификации берется признак «естествен­ность», то антропогенные чрезвычайные ситуации включают в се­бя социально-политические конфликты и техногенные катастрофы, второй тип (природные чрезвычайные ситуации) включает сти­хийные бедствия и, наконец, последний — класс чрезвычайных ситуаций «комбинированного» возникновения.

Важная характеристика чрезвычайных ситуаций — темпы их формирования (развития). По продолжительности (от непосредственной причины возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки) все ситуации можно разделить на «взрывные» и «плавные». Продолжительность раз­вития чрезвычайных ситуаций первого типа составляет от не­скольких секунд до нескольких часов. Примером таких экстре­мальных ситуаций могут служить стихийные бедствия и некото­рые виды техногенных катастроф (аварии на крупных АЭС, ТЭС, газо- и нефтепроводах, а также на химических предпри­ятиях).

Продолжительность развития чрезвычайных ситуаций вто­рого типа может исчисляться несколькими десятилетиями. Такая ситуация возникла в 1978 г. в районе канала Лав (г. Ниагара-Фоле, США). С 1942 по 1953 гг. филиал известной нефтехими­ческой корпорации «Оксидентал Петролеум» производил захо­ронение опасных отходов, содержащих диоксин и еще примерно 200 ядовитых веществ. Спустя четверть века они просочились на поверхность, попали в водопроводную сеть и создали серьезную угрозу здоровью и жизни населения. 1 августа 1978 г. президент США Д. Картер объявил «национальную чрезвычайную ситуа­цию» — население города было эвакуировано. По масштабу распространения чрезвычай­ные ситуации классифицируют на: локальные (объектные), ме­стные, региональные, национальные и глобальные. В понятие масштаба распространения входят не только размеры террито­рии, на которой возникла чрезвычайная ситуация, но и ее кос­венные последствия (нарушение связи, систем водоснабжения и водоотведения, необходимость ремонта или разборки повреж­денных зданий и сооружений и др.), а также тяжесть этих по­следствий, которую оценивают по затрате сил и ресурсов, при­влеченных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Локальные чрезвычайные ситуации возникают на отдельных объектах экономики (предприятиях, промышленных очистных сооружениях, складах и хранилищах и др.). Последст­вия чрезвычайных ситуаций на этих объектах устраняются соб­ственными силами и за счет своих ресурсов.

Критерии чрезвычайных ситуаций (по Б.Н. Перфирьеву) Таблица 4

№ п/п	Тип критерия	Номер параметра	Качественное описание критерия
	2
	Временной		Внешняя внезапность, неожиданность воз­никновения Быстрое развитие событий (с момента воз­никновения чрезвычайной ситуации)
	Социальноэкологиче­ский		Человеческие жертвы, эпидемии, мутагенез1, тератогенез2 у человека и животных Эпизоотии, массовый падеж скота Вывод из воспроизводства значительной части природных ресурсов, сельскохозяйственных угодий и культур
	Социально-психологи­ческий		Стрессовые состояния (страх, депрессии, психо­соматические симптомы, фобии3, паника и т.д.) Дестабилизация психологической устойчиво­сти населения в посткризисный период
	Социально-политический		Остроконфликтность, взрывоопасность Усиление внутриполитической напряженно­сти, широкий внутриполитический резонанс Усиление международной напряженности, широкий международный резонанс
	Экономический (вклю­чая техни­ко-эконо­мический)		Значительный экономический ущерб в де­нежном и натуральном выражении Выход из строя целых инженерных систем и сооружений Необходимость значительных материальных за­трат на восстановление и компенсацию, созда­ние специальных фондов (страховых и т.д.) Необходимость использования большого ко­личества разнообразной техники, в том числе качественно новой, для предотвращения си­туации и ликвидации ее последствий.
	Организа-ционно-управленче-ский		Неопределенность ситуации, сложность приня­тия решений, прогнозирования хода событий Необходимость быстрого реагирования (при­нятия решений) Необходимость привлечения большого числа разных организаций и специалистов. Необхо­димость масштабных эвакуационных и спаса­тельных работ, включая скорую медицинскую помощь
	Специфиче­ский (муль­типлика­тивный		Много- и разноплановость последствий, их цепной характер (например, разрушение объ­екта вследствие взрыва, возникновение пожа­ров, выход из строя коммуникаций из-за по­жаров и т.д.; задержка в развитии или отказ от продолжения соответствующей научно-техни­ческой программы и т.д.)

¹ Мутагенез — возникновение мутации, т.е. резких наследственных изменений организма. Происходит под действием мутагенов — факторов, вызывающих му­тацию (например, радиоактивных веществ).

² Тератогенез — возникновение аномалий в развитии живых организмов в ре­зультате воздействия особых веществ — тератогенов.

³ фобия — боязнь, ненависть.

266. Процесс развития чрезвычайных ситуаций (в том числе и техногенных катастроф) целесообразно разделить на три стадии: зарождения, кульминационную и затухания. Принято считать, что во всех типах экстремальной ситуации рассмотренные ста­дии присутствуют всегда. В ином случае в соответствии с приня­тым определением и критериями ситуацию нельзя квалифици­ровать как чрезвычайную.

Таблица 5