Гарантии законности

Мало провозгласить законность и её принципы, мало придумать и издать хорошие законы – необходимо, чтобы существовали определённые гарантии их реальности, доступности, эффективности.

Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка, а также специально установленные средства, направленные на достижение указанных целей. Речь идёт о целой системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение законов и поддержание должного правопорядка в обществе, ибо автоматически, само собой это не происходит.

Существуют и другие определения гарантий законности. Гарантии законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система условий и средств, обеспечивающая процесс реализации законности и тем самым формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии. В данном случае подчёркивается направленность гарантий не только на обеспечение формального требования соблюдения и исполнения законов, но и определяется целевая характеристика этих мер – «движение страны к состоянию демократии» – отражающая сущность законности.

Гарантии законности – это меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых в общественную жизнь внедряется, а в случае нарушения восстанавливается законность. Такой подход к определению гарантий законности отражает их превентивный характер, предполагающий наличие мер, направленных не только на прекращение допускаемых нарушений законности и её восстановление, но и на недопущение таких нарушений.

Гарантии законности – это определённый комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и иных факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение законов, прав граждан и интересов общества и государства. Они носят комплексный характер, связаны со многими явлениями и процессами социальной жизни и могут быть эффективными лишь в своей совокупности, в тесном переплетении объективных и субъективных условий и предпосылок социальной жизни со специальными юридическими и организационными средствами, направленными на обеспечение режима законности.

Таким образом, гарантии законности необходимо рассматривать как комплексное, системное явление, предполагающее не только наличие и нормативное закрепление конкретных мер и возможностей по обеспечению законности, но выражающееся в самом порядке, условиях общественной жизни и характеристиках государственного строя.

В юридической науке выделяют общие и специальные гарантии законности, а также субъективные факторы. Первые представляют собой базу, основу её реальности как целостного правового явления, а вторые – средства, специально предназначенные для обеспечения законности. Третьи же обеспечивают идеологическую основу обеспечения законности.

Общие гарантии – это условия, «обстановка», «уклад жизни общества» характеризующие уровень развития государства в экономической, политической, социальной и других сферах общественной жизни. Они обусловлены также уровнем правовой культуры общества, существующими моральными и религиозными нормами. Они определяют «степень желания и возможности» всего общества в целом и каждого отдельного субъекта исполнять и соблюдать требования закона.

К общим гарантиям законности относятся:

- политические – легитимность государственной власти, разделение властей, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, строгое соблюдение прав органов муниципального образования на решение вопросов местного значения и некоторые другие;

- экономические – признание существования и равенства всех форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, наличие достаточных материальных ресурсов для обеспечения деятельности государственных органов, устойчивость экономического развития и другие;

- идеологические – развитая система правового воспитания и правового просвещения;

- социальные – высокий жизненный уровень населения, забота о социально незащищённых слоях общества, обеспечение и охрана прав и свобод личности, уверенность граждан в завтрашнем дне и другие;

- общественные – связаны с деятельностью различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции, привлечение к ним внимания общественности, а также официальных инстанций в целях устранения указанных аномалий;

- правовые – состояние самого права, системы законодательства, его полнота, стабильность, обеспеченность высоким уровнем юридической техники, а также используемые правовые средства, методы, способы и типы правового регулирования, принципы, на которых строится законодательство.

Общие гарантии носят единый характер и распространяются на организацию государственной власти и общественную жизнь в целом. Сами по себе они не обеспечивают практическую реализацию режима законности, а формируют условия, предпосылки для такой реализации. Она достигается установлением специфических, собственно юридических гарантий.

В системе специальных гарантий выделяют и так называемые организационные гарантии. К ним можно отнести наиболее целесообразное построение системы органов государственной власти, соответствующее финансовое, материальное и техническое обеспечение их деятельности, надлежащую подготовку высококвалифицированных кадров, организационные вопросы деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. С одной стороны, они не представляют собой средства, специально направленные на обеспечение законности, так как являются предпосылками их должной реализации со стороны государства, его органов и должностных лиц. А с другой, они не носят такого базисного, единого характера как общие гарантии, поскольку представляют собой вполне конкретные формально закрепляемые требования к организации и деятельности органов государственной власти и их должностных лиц. Тем не менее, они имеют важное значение и должны действовать в системе всех гарантий законности.

Специальные юридические гарантии – это система юридических средств обеспечения законности. Они получают чёткую фиксацию в нормах права и представляют собой конкретный механизм (приёмы и способы), каждый из элементов которого и все они вместе предоставляют конкретные возможности субъектам права для обеспечения режима законности. Также они предполагают наличие нормативно закреплённого порядка их реализации.

Традиционно к ним относятся такие средства как:

- прокурорский надзор;

- правосудие;

- контрольная деятельность органов власти и управления;

- юридическая ответственность;

- институт жалоб и заявлений граждан;

- средства выявления, предупреждения и пресечения правонарушений;

- процессуальные гарантии осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти;

- меры защиты и восстановления нарушенных прав;

- и другие.

Среди них в качестве важнейшей меры выделяется установление прочного режима конституционной законности, имеющей своей целью обеспечение реального верховенства Конституции в правовой системе, прямое и непосредственное действие её норм, положений, создание в стране такого политического режима и социально-экономического строя, при котором конституционная формула: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью» стала бы действительно смыслом, содержанием и обязанностью для государства, его органов и должностных лиц.

Одной из важных гарантий упрочения режима законности является формирование у должностных лиц государства развитого чувства законности, то есть внутреннего побуждения при любых ситуациях поступать в соответствии с законом. Правомерный вариант поведения при этом избирается даже в том случае, если оно в каком-то смысле и не устраивает адресата нормы, не отвечает его интересам в данный момент (например, при условии несовершенных предписаний). Основанное на вере в право, уважении к правам и свободам человека, чувство законности есть непреодолимое и сильное влечение лица, применяющего норму, действовать всегда и только в соответствии с её требованиями, поступать не вопреки, а согласно закону. Развитое чувство законности позволяет должностному лицу: а) не нарушать прав и интересов граждан, иных лиц в ходе профессиональной деятельности; б) в полной мере использовать собственные права для эффективного осуществления целей, поставленных задач; в) чётко ориентироваться в границах предоставленной законом свободы, не нарушая их; г) использовать в профессиональной деятельности исключительно дозволенные, правовые средства; д) занимать активную позицию в борьбе с правонарушениями. Чувство законности есть имманентное качество представителя власти, формируемое в процессе его профессиональной подготовки. Интересы государства требуют, чтобы в должностные лица в профессиональной деятельности придерживались требований законности.

В качестве субъективных факторов рассматривается уровень правовой культуры общества и отдельной личности. правосознание, уровень правовой информированности общества, активность участия граждан в правовой сфере, состояние правовой науки, полнота и развитие в ней гуманистических идей и начал.

78. ПРАВОПОРЯДОК: понятие, признаки, принципы, содержание.

С законностью тесно связано другое правовое явле­ние - правопорядок (правовой порядок). Понятие «право­порядок» широко используется в действующем законода­тельстве, охрана правопорядка - важнейшая функция го­сударства. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.

Наибольшее распространение получил взгляд на пра­вопорядок как на реализованную законность, однако подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвяза­ны. В формировании правопорядка законность выступа­ет как основополагающий принцип деятельности госу­дарственных органов, должностных лиц и граждан. «Но "правопорядок" не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего... Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок склады­вается как результат реализации всех правовых предпи­саний в соответствии с принципом законности». Осно­вой правопорядка выступает не законность, а право. За­конность же — условие правопорядка.

Обратимся к этимологии слова «правопорядок». Преж­де всего, правопорядок - это порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризу­ет степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом неорганизованности.

Далее, правопорядок - это правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированное правом. Правовой порядок можно рассматривать как цель пра­вового регулирования, каковой является создание с по­мощью права и правовых средств такого порядка и такой урегулированности общественных отношений, которые служат сохранению и упрочению существующего строя. Но правопорядок не только цель, но и итог правового опосредствования - реально существующая фактическая урегулированность общественных отношений.

Исходя из сказанного, правопорядок – это состояние стабильности, организованности, устойчивости общественной жизни, основанное на праве и законности, отражающее качественное состояние общественных отношений, при котором мера правового регулирования соответствует объективным потребностям общества.

Признаки правопорядка:

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. Он обеспечивается государством.

Как известно, далеко не все нормы права реализуют­ся повсеместно, нередки и отступления от требований правовых норм, правонарушения. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достиже­нию которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирова­ния). Первый зависит от состояния общественных отно­шений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры общества, состояния законодатель­ства, характера законности и др. Следовательно, право­порядок имеет не только качественные, но и количест­венные характеристики. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направ­ления деятельности по укреплению (упрочению, совер­шенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

Правопорядок не должное или возможное, а факти­ческое состояние урегулированных правом отношений, а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

Принципы правопорядка:

1. Определенность. Правопорядок базируется на фор­мально-определенных правовых предписаниях, реализа­ция которых и обеспечивает определенность обществен­ных отношений. Этим он отличается от системы отно­шений, возникающих в результате действия иных соци­альных норм, где отсутствуют четкие формальные ори­ентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

2. Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрознен­ных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущ­ности права, господствующей в обществе форме собст­венности, системе экономических отношений и обеспе­чивается силой единой государственной власти.

3. Организованность. Правопорядок возникает не сти­хийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

4. Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

5. Устойчивость. Возникающий на основе права и обес­печиваемый государством правопорядок достаточно ста­билен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими право­охранительными органами.

6. Единство. Характер организации неодинаков в различ­ных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспе­чиваемый единством государственной воли и законнос­ти, правопорядок один на территории всей страны. Все его составляющие в равной степени гарантируются государ­ством, любые его нарушения считаются правонаруше­ниями и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабиль­ность общественной жизни и социальный прогресс. По­скольку он определяется правом и обеспечивается госу­дарством, то закрепляет наиболее важные черты и сторо­ны социально-экономического строя, систему господ­ствующих в стране политических отношений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общест­ва, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство. Государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка. С другой - оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок. Не слу­чайно правовое регулирование деятельности государствен­ных органов и должностных лиц осуществляется по прин­ципу «Дозволено только то, что прямо разрешено».

Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности по­добного правопорядка выступает правовое государство.

Правопорядок не самоцель, а социально и историчес­ки обусловленные всеобщее средство и форма выраже­ния, учреждения и организации свободы и справедли­вости в общественных отношениях.

Содержание правопорядка представлено системой собствен­но юридических и неюридических элементов, свойств, призна­ков, процессов, которые способствуют установлению и поддер­жанию правомерного поведения субъектов, т.е. такого поведе­ния, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования. Принято различать материальное и юридическое содержание.

Материальное содержание — это система реальных (эконо­мических, политических, нравственно-духовных, правовых) упо­рядоченных отношений в гражданском обществе, с ее основой — правомерным поведением их участников — физических и юри­дических лиц. Поскольку отношения складываются в результа­те осуществляемой субъектами права деятельности и поведения, то можно говорить о том, что содержанием правопорядка явля­ются фактические правомерные действия. Это значит, что пра­вовой порядок знаменует собой общественную жизнь, упорядо­ченную, согласованную в действиях, цивилизованное общение социальных субъектов.

Юридическое содержание охватывает систему реализованных субъективных прав и юридических обязанностей, т.е. результат установления законности, упорядоченности и урегулированно-сти общественных отношений, правомерного поведения их участ­ников, достигнутый с помощью правовых средств через выра­женную в них волю государства.