Поднадзорными суб-ми выступают

1. Федеральные министерства,Фед комитеты, службы и иные фед органы исполнительной власти (уточнение конкретных видов осуществляется с учетом указа президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 по системе и структуре фед органов исполнительной власти).

2. Представительные и исполнительные органы власти суб-в. Уточнение видов осущ-ся с учетом закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос власти суб-в РФ от 6.10.99.

3. ОМСУ в соот с ФЗ от 6.10.2003

4. Органы военного управления: министерство обороны, подчиненные ему органы управления военных округов гарнизонов, а также военные комиссариаты

5. Органы контроля - это органы, входящие в систему исполнительной власти федерального, регионального уровня, а также ОМСУ (роспотребнадзор).

6. Должностные лица указанных выше органов, т.е. постоянно временно или поспец полномочию либо выполняющие организационно распорядительные административно хоз функции вышеуказанных органов (не попадает ЦБ, СП, уполномоченного по правам чел-ка).

7. Новое: суб-ты осуществление общ контроля за обеспечением прав чел-ка в местах принудительного содержания и содействия лицам нах-ся в местах принудительного содержания. ФЗ от 10.06.08 «об общественном контроле об обеспечение прав чел-ка в местах принудительного содержания…» № 76.

8. Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Их необ-мо уточнять в соот с нормами ГК а также спец ФЗ (об ОАО, ООО).

Пределы полномочий не определены, ведомственные приказы также не содержат ответа. В прокур практике с учетом научного подхода осущ-ся надзор за:

1. Соблюдением Конституции

2. Исполнение ФЗ

3. Исполнением з-в суб-в.

Высказано мнение что под надзором может пониматься исполнение указов президента нормативного характера, но только тогда когда ими регулируются общественные отношения, ещё не нашедшие законодательного закрепления.

Также в предмет надзора должно входить соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права.

№195 приказ надзор за исполнением з-в осущ-ся по след направлениям:

1. Надзор за законностью издаваемых правовых актов

2. За соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3. В сфере экономики

4. В сфере экологической безопасности

5. Профилактика правонарушений.

Надзор осуществляется на постоянной основе, независимо от поступления информации о нарушении законности.

Под законами, исполнение которых входит в сферу прокурорского надзора, понимаются принятые в особом порядке акты законодательного органа, обладающие высшей юридической силой и направленные на регулирование наиболее важных общественных отношений.

В РФ на федеральном уровне существуют два вида законов –

федеральные конституционные законы,

федеральные законы.

Субъекты РФ так же, как и представительные органы местного самоуправления, наделены правом принятия законов в пределах их компетенции.

Законы подлежат обязательному опубликованию, не опубликованные законы не применяются.

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят также постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ - Совета Федерации и Государственной Думы РФ.

В Федеральном законе "О прокуратуре РФ" прямо не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом РФ и Правительством РФ, которые как высшие органы государства наделены правом издания указов и постановлений, регулирующих общественные отношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности общества, обязательных для исполнения на всей территории РФ. Тем не менее прокурорский надзор за исполнением законов предполагает надзор за соблюдением исполнением не только Основного закона государства, конституционных федеральных и федеральных законов, но и иных нормативно-правовых актов, обязательных для исполнения на всей территории РФ.

Прокуратура осуществляет надзор не только за исполнением законов, но и за соответствием законам правовых актов, издаваемых вышеперечисленными органами и должностными лицами. В России, на всей ее территории, необходимо обеспечение единства законности, одинаковое ее понимание и осуществление, и специальным органом государства, уполномоченным обеспечить это единство, является прокуратура. Для этого она была создана, в этом состоит ее главная задача. В рамках прокурорского надзора за исполнением законов прокурорские работники должны обеспечивать надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований Конституции РФ и федеральным законам. При этом они должны исходить, прежде всего, из установленного распределения полномочий между РФ, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления. В целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, органы прокуратуры взаимодействуют с представительными органами, принимают непосредственное участие в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.). При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве прокуроры уполномочены вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В случае выявления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и федеральным законам, несовершенства федерального законодательства материалы об этом представляются Генеральному прокурору РФ.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства осуществляется гласно.

В связи с чем гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации должна быть предоставлена возможность получения сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка, а органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также население должны регулярно информироваться об этом прокуратурой.

[i] Отличие надзора от контроля!!! По цели: Н – проверка законности, К – проверка законности и целесообразности