Проблемы управления муниципальными унитарными предприятиями

Самые сложные проблемы для органов местного самоуправления связаны с регулированием деятельности МУП. В большинстве муниципальных образований они обеспечивают оказание населению основной части жизненно важных муниципальных услуг в жилищно-коммунальном комплексе. Во многих муниципальных образованиях МУП действуют также в сферах торговли (муниципальные магазины и рынки), бытового обслуживания населения, здравоохранения (аптеки), культуры (кинотеатры), массовой информации (газеты, теле- и радиокомпании), производства отдельных видов продукции (молокозаводы, хлебозаводы, асфальто-бетонные, кирпичные заводы и т.п.). Многие из них являются местными монополистами. В некоторых крупных городах число МУП измеряется сотнями, в малых муниципальных образованиях может быть всего одно или несколько многопрофильных МУП.

Функции уполномоченного органа местного самоуправления в отношении унитарного предприятия показаны на рис. 6.4.1.

┌───────────┐

│ Функции │

└─────┬─────┘

┌─────────────────────────────────┐ │ ┌─────────────────────────────────┐

│Утверждает устав МУП ├─┼─┤Определяет предмет, цели и задачи│

└─────────────────────────────────┘ │ │деятельности │

┌─────────────────────────────────┐ │ └─────────────────────────────────┘

│Формирует уставный фонд ├─┤ ┌─────────────────────────────────┐

└─────────────────────────────────┘ ├─┤Утверждает цены и тарифы на│

┌─────────────────────────────────┐ │ │продукцию и услуги МУП │

│Назначает по контракту и снимает│ │ └─────────────────────────────────┘

│директора, согласовывает│ │ ┌─────────────────────────────────┐

│назначение главного бухгалтера ├─┤ │Определяет порядок составления│

└─────────────────────────────────┘ │ │и утверждения показателей плана│

┌─────────────────────────────────┐ ├─┤(программы) │

│Принимает решения о проведении│ │ │финансово-хозяйственной │

│аудиторских проверок, утверждает├─┤ │деятельности │

│бухгалтерский отчет │ │ └─────────────────────────────────┘

└─────────────────────────────────┘ │ ┌─────────────────────────────────┐

┌─────────────────────────────────┐ │ │В случае реорганизации или│

│Осуществляет контроль за│ │ │ликвидации предприятия назначает│

│сохранностью и использованием├─┴─┤ликвидационную комиссию и│

│по назначению имущества МУП │ │утверждает ликвидационный баланс │

└─────────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

Рис. 6.4.1. Функции уполномоченного органа местного самоуправления

в отношении муниципального унитарного предприятия (МУП)

Муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам МУП, за исключением случаев, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. МУП не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться без согласия органа местного самоуправления. МУП ежегодно перечисляет в местный бюджет установленную собственником часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а остальную часть вправе использовать по своему усмотрению.

Основная проблема российских МУП состоит в том, что большинство из них неэффективны, оказываемые ими муниципальные услуги исполняются некачественно, что вызывает жалобы населения; многие доведены до банкротства. Ответственность за это лежит на органах местного самоуправления, которые (в интересах населения) устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, не обеспечивающие их рентабельной работы. В то же время они не в полной мере компенсируют (или совсем не компенсируют) теряющиеся при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств. Через некоторое время МУП неизбежно становится банкротом. Сами МУП также объективно не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, ибо это приводит не к улучшению их финансового состояния, а к уменьшению или прекращению бюджетных дотаций. Будучи местными монополистами, они крайне отрицательно относятся к появлению конкурентов в сферах своей деятельности.

Сама форма хозяйственного ведения, на основе которой имущественные комплексы МУП передаются их директорам, крайне неэффективна и обременительна для муниципального образования. После заключения договора (контракта) с руководителем МУП органы местного самоуправления фактически не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность, кроме случаев, оговоренных законодательством и уставом предприятия. В отличие от акционерных обществ, где деятельность исполнительной дирекции подконтрольна совету директоров и собранию акционеров, а финансовую деятельность ежегодно проверяет ревизионная комиссия, директор МУП действует практически бесконтрольно. Зачастую неэффективное управление МУП приводит к тому, что имущество предприятия описывается за долги судебными приставами и таким образом утрачивается муниципальная собственность, а органы местного самоуправления не вправе воспрепятствовать этому. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль. В зарубежной практике формы хозяйственного ведения не существует.