Вопрос № 75 Производственно-финансовый потенциал муниципального образования

Муниципальный сектор обеспечивает производственное и социальное обслуживание местного населения, используя при этом для этого потенциал предприятий и учреждений. Направленность их действий соответствует отраслевой структуре городского хозяйства, которые включают в себя следующие подотрасли:

- водоснабжение и водоотведение

- тепло и энергоснабжение

- организация городских свалок и вывоз мусора

Основу производственно-финансового потенциала муниципальной экономики представляет собой коммерческие и муниципальные организации.

ГКРФ выделяют 2 типа муниципальных организаций:

- муниципальное учреждение

- муниципальное предприятие

Функции собственника муниципального предприятия исполняет орган местного самоуправления, который волен направлять функционирование своих предприятий по любому пути (в рамках законодательства)

Цель муниципального предприятия тоже получение прибыли. Как учредитель, орган местного самоуправления:

- на создание предприятия, его реорганизацию и ликвидацию

- на определение предмета и цели деятельности предприятия

- на назначение руководителя предприятия

- на контроль за использование по назначению и сохранности принадлежащего предприятию имущества

В случае создания муниципального предприятия крайне ограниченно. К ним относятся:

- использование имущества, приватизация которых запрещена

- осуществление деятельности в целях решения социальных задач, в том числе реализация товаров и услуг по минимальным ценам

- ведение убыточных производств и осуществление отдельных датируемых видов деятельности

- преобладающая или значительная часть продукции, работ или услуг, предназначенных для нужд муниципального образования.

В настоящее время правительство РФ предполагает сокращение муниципальных предприятий с использованием двух путей их ликвидации:

1.Отчуждение непрофильных активов, в соответствии с законом о приватизации

2.Преобразование муниципального предприятия в муниципальные учреждения

с правом ведения хозяйственной деятельности

Муниципальное учреждение - это некоммерческое учреждение, финансируемого за счет местного или регионального бюджета. Их продукция это коллективные блага (образование, здоровье граждан). На них не распространяется требование рыночной доходности. Создание муниципального учреждения осуществляется по решению органа местного самоуправления который утверждает устав организации. Источниками формирования имущества учреждения является:

- регулярное и единовременное поступление из местного бюджета

- добровольные имущественные взносы и пожертвования

- выручка от реализации товаров, работ, услуг

- доходы получаемые от собственности муниципального учреждения

Основными показателями определяющих эффективность деятельности муниципальной организации являются:

1) Среднегодовая численность работающих

2) Объем производства продукции выполнения работ или оказания услуг в натуральном или стоимостном выражении

3) Темп роста к предыдущему году(в сопоставимых ценах)

4) Балансовая стоимость основных средств (остаточная стоимость = первоначальная – амортизация)

5) Износ основных фондов (в %)

6) Объем инвестиций в основной капитал

- за счет собственных источников (прибыль, амортизация)

- за счет средств бюджета

- за счет привлеченных средств

- ввод в действие производственных мощностей

- создание дополнительных рабочих мест

- фонд оплаты труда

- дебиторская задолженность

- кредиторская задолженность

76 Вопрос. «Муниципальный заказ и его размещение »

Муниципальные нужды - потребности в муниципальном образовании в товарах работах и услугах необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Муниципальный контракт - договор заключенный органом местного самоуправления бюджетным учреждениям уполномоченным органом с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд предусмотренных в расходах местного бюджета.

Муниципальный заказ- это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров пр-во работ, оказания услуг за счет средств местного бюджета.

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи:

1. Снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг

2. Адресное предоставление услуг гражданам нуждающимся в соц поддержке

3. Приоритетное развитие отдельных видов услуг, объем которых по разным причинам не регулируется рыночными механизмами.

4. Сокращение сроков исполнения и обеспечения качества предоставляемых услуг.

Участники системы муниципального заказа.

1. Муниципальные заказчики- ими могут быть как административные города в лице ее структурных подразделений так и уполномоченных его муниципальных предприятий и учреждений являются получателями бюджетных средств

2. Муниципальные исполнители – ими могут быть любое юридическое или физическое лицо, претендующие на заключение муниципального контракта.

3. Комиссия по размещению муниципального заказа - постоянно действующий орган состав которого утверждает постановление главы города, осуществляет процедуру выбора исполнителя муниципального заказа путем проведения конкурса, аукциона запроса котировок цен.

Принципы осуществления муниципального заказа:

1. Применение нормативно-закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок

2. Обеспечение открытого доступа к участию в конкурсах на выполнение муниципального заказа

3. Жесткий контроль размещения контрактов

4. Экономия бюджетных средств

5. Соблюдение свободы конкуренции

Процесс формирования муниципального заказа:

1. Составляется заявка на планируемый финансовый год на поставку продукции в объем затрат соответствующим плановым сметам расходов бюджета.

2. Рассматривается целесообразное и возможное приобретение продукции в соответствии с лимитами финансирования

3. Согласование проекта муниципального заказа

4. Формирование сводного плана

5. Утверждение сводного плана

6. Исполнение сводного плана(конкурс, аукцион,закупка)

7. Поставка товаров работ и услуг

Способы размещения муниципального заказа:

1. Через проведения торгов в форме конкурса и аукциона

2. Без проведения торгов в форме:

- Запроса котировок цен

- Заказа у единственного поставщика

- Заказы на товарных биржах

Конкурс - это торги победителем которых признается лицо предложившее лучшие условия исполнения муниципального контракта.

Аукцион- это торги победителем которого признается лицо предложившее наиболее низкую цену контракта. Если цена не превышает один миллион рублей, открытый аукцион может проводится в электронной форме на сайте администрации города через интернет

Под запросом цен котировок- понимается способ размещения заказа при котором информация о муниципальных нуждах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведение запроса котировок. Победителем признаётся лицо предложившее наиболее низкую цену контракта. каждый претендует в письменном виде представляет только одну ценовую котировку и не имеет право её изменить. Данный способ применяют если цена муниципального контракта не превышает 500 тысяч рублей.

Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях:

- Работа выполняется местными монополистами

- Осуществляется оказание услуг: водо, тепло, газо- снабжение по регулированию в законодательных тарифах

- Осуществление поставки, культ ценностей имеющее историческое и художественное значение

- Производство товаров и выполнение работ, осуществляющие учреждения уголовно – исполнительной системы

- Предоставление только одной заявки на участие

Размещение заказа на товарах и биржах:

Если стоимость биржевых товаров необходима государственным или муниципальным организациям, превышает 5 млн.рублей, то муниципальный заказ можно размещать на товарных биржах. Порядок размещения муниципальных заказов через товарные биржи устанавливаются производством РФ.