Вопрос 52.Характеристика бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс (БП) – это регламентированное законодательством ОГВ, ОМСУ, связанное с составлением, рассмотрением и утверждением, исполнением и составлением отчета об исполнении бюджета.

На 1 СТАДИИ БП, т.е. формировании проекта бюджета исполнительные ОВ на основе оценки состояния, прогноза социально-экономического развития, действующего налогового и бюджетного законодательства, изменения этого законодательства, сети штатов и контингентов, а также нормативов финансовых затрат готовит проект бюджета при участии соответствующих министерств и ведомств на очередной финансовый год.

Подготовка начинается не позднее 10 месяцев со дня наступления нового бюджетного года.

После того, как бюджет готов и согласован с министерствами и ведомствами, он выносится на рассмотрение в Гос Думу (ГД).

2 СТАДИЯ включает 4 этапа:

1. Правительство направляет в ГД вместе с проектом бюджета:

а) предварительные итоги соц.-эк. развития РФ,

б) прогноз соц.-эк. развития на планируемый год,

в) прогноз сводного финансового баланса по территории,

г) федеральные целевые и адресно-инвестиционные программы,

д) расчеты по всем статьям классификаций,

е) международные договоры, содержащие финансовые обязательства на планируемый год и структуру государственного внутреннего и внешнего долга, а также программу гос. гарантий.

Кроме этих документов направляется оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий год (и федерального, и консолидированного) и поквартальное распределении доходов бюджета на планируемый год.

Кроме этого на этом же этапе ЦБ представляет в ГД проект основных направлений денежно-кредитной политики.

получив указанные документы, ГД направляет их в комитет по бюджету. Совет ГД утверждает комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета. Комитеты готовят заключения.

Председатель ГД на основании заключений комитетов принимает решение: либо направить на рассмотрение в ГД, либо вернуть в Правительство на доработку.

Правительство в 10-дневный срок должно доработать документы.

Проект бюджета направляется Советом ГД Президенту, в Совет Федерации, комитеты ГД для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату на заключение.

После рассмотрения в комитетах проект бюджета выносится на обсуждение ГД, которая обсуждает его в трех чтениях:

при рассмотрении проекта бюджета ГД до 20.09 рассматривает концепцию и прогноз соц.-эк. развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов с\ф. Рассматриваются также основные показатели бюджета, в том числе доходы в разрезе групп, подгрупп, статей: источники финансирования дефицита бюджета, дефицит-профицит и общий объем расходов в целом. Затем комитеты ГД готовят и направляют заключения с предложениями о принятии и отклонении законопроекта в 1-м чтении. В случае положительного заключения ГД готовит проект Постановления «О принятии проекта ФЗ «О бюджете» на очередной финансовый год в 1-м чтении». В случае отклонений в 1-м чтении ГД может передать проект в согласительную комиссию, состоящую из представителей ГД, СФ и Правительства для разработки согласованного варианта с учетом замечаний комитета по бюджету. В случае отклонения проекта з-на «О федеральном бюджете» в 1-м чтении согласительная комиссия в течение 10 дней разрабатывает вариант основных показателей федерального бюджета и согласовывает эти показатели с внесенными на рассмотрение законопроектами об изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве. После окончания работы согласительной комиссии и согласования с комитетами принимается Постановление ГД «О принятии проекта ФЗ «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год в 1-м чтении». Если опять ГД не соглашается с проектом бюджета, процедура повторяется. При повторном внесении законопроекта ГД рассматривает его в течение 10 дней со дня его повторного внесения в ГД. В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального бюджета, вновь сформированное Правительство представляет новый проект бюджета не позднее 30 дней после его сформирования.

проект ф\б ГД до 20.10 рассматривает во 2-м чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в 1-м чтении. Во 2-м чтении утверждаются расходы ф\б по разделам функциональной классификации: размер фонда финансовой поддержки с\ф, текущие и капитальные расходы ф\б. Если ГД не поддерживает предложения комитета по бюджету, она может рассмотреть на своем заседании альтернативные варианты распределения расходов, и если ГД отклоняет проект ф\б, то передает его в согласительную комиссию.

ГД до 15.11 рассматривает законопроект в течение 25 дней со дня принятия законопроекта во 2-м чтении. В 3-м чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации, по ведомственной классификации, по видам расходов. В течение 10 дней комитет по бюджету проводит экспертизу поправок, внесенных субъектами права законодательной инициативы, готовит сводные таблицы поправок и направляет в профильные комитеты.

Если сумма ассигнований по принятым поправкам по подразделам раздела превышает сумму ассигнований, то профильные комитеты проводят рейтинговое голосование этих поправок.

На заседании ГД рассматривается 3 блока поправок:

1 – поправки, поддержанные комитетом по бюджету и профильными комитетами,

2 – поправки, отклоненные комитетом по бюджету и соответствующим профильным комитетом ГД,

3 – поправки, поддержанные одним комитетом и отклоненные другим.

Общая сумма ассигнований по поправкам не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу функциональной классификации.

ГД рассматривает поправки, утверждается поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита ф\б и законопроект ставится на голосование в целом.

Принятый ГД проект закона до 05.12 передается на рассмотрение СФ и после его рассмотрения и принятия СФ он передается на рассмотрение Президента для подписания и обнародования.

Если до 01.01 закон не примут, то ОИВ могут производить расходование средств ежемесячно в размере 1\3 фактически произведенных расходов за IV квартал. Или ГД может принять закон о финансировании расходов из ф\б в I-м квартале/

3 СТАДИЯ. Исполнение бюджета.

Бюджет исполняется по доходам и по расходам.

Исполнить ф\б по доходам – значит, своевременно и в полном объеме мобилизовать все доходы федерального бюджета в разрезе доходных источников в бюджет по времени и по плану.

Исполнить ф\б по расходам – значит, своевременно и в полном объеме профинансировать расходы ф\б в разрезе функциональной, экономической и ведомственной классификаций.

Исполнение ф\б основывается на 2-х принципах:

1)единство кассы,

2)обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на расчетном счете.

Исполнение бюджета проводится на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись – документ, содержащий детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов в соответствующей бюджетной классификации по срокам бюджетного года и в разрезе распорядителей и получателей бюджетных средств.

С 1992 г. в России введена казначейская система исполнения бюджета и создано Федеральное Казначейство.

Функции Федерального Казначейства:

организация исполнения бюджета,

контроль его исполнения,

управление доходами и расходами,

исполнение внебюджетных фондов,

управление внутренним и внешним долгом,

6)осуществление учета и отчетности по движению средств ф\б.

Единый счет ф\б – это единый счет Федерального Казначейства, который находится в ЦБ.

Исполнение бюджета по доходам включает:

1 – перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета,

2 – распределение доходов между бюджетами,

3 – возврат излишне уплаченных сумм доходов,

4 – учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Основные этапы исполнения по расходам:

1.составление и исполнение бюджетной росписи.

2. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.

3. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств.

Бюджетные обязательства – это признанные органом, исполняющим бюджет, обязанности совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств – это объем бюджетных обязательств (расходов), который определяется и утверждается для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий 3 месяца.

4.принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

5. подтверждение и выверка исполнения бюджетных обязательств (т.е. расходов).

В ходе исполнения бюджета возможно изменении лимитов бюджетных обязательств по причине невыполнения плана по доходам. Сокращать расходы не более чем на 5% имеет право руководитель финансового органа.

В случае, если в процессе исполнения бюджета происходит уменьшение поступлений в бюджет, которое приводит к сокращению расходов менее 10%, то исполнительный ОВ должен представить представительному ОВ проект закона «О внесении изменений и дополнений в з-н «О бюджете». Представительный ОВ должен его рассмотреть в течение 10 дней. Если законопроект не принимается в срок, то ОИВ самостоятельно пропорционально сокращает все расходы.

Главный распорядитель кредита (Минфин) также может перемещать ассигнования между бюджетополучателями, но не более 5% от объема ассигнований.

Бюджетные ассигнования для Минфина могут отличаться от утвержденной росписи не более чем на 10%, а для бюджетополучателя – не более чем на 15%.

4 СТАДИЯ. Составление отчета об исполнении бюджета.

В процессе исполнения бюджета все доходы, расходы, дефицит, а также все операции регистрируются в бюджетном учете. Финансовые органы осуществляют бюджетную отчетность.

Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, годовой.

Финансовые органы готовят отчеты на основании отчетов распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей.

Квартальные отчеты утверждаются высшим ОИВ, а годовые – ОПВ (ГорДумой и Законодательным Собранием).

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в ОИВ с\ф может начаться внутренний аудит, который осуществляется Минфином. До начала рассмотрения ОПВ проводится внешний аудит исполнения бюджета, который осуществляется контрольно-счетными ОВ.

ОПВ принимает решение по отчету об исполнении бюджета на основе аудиторского заключения контрольно-счетной палаты. Если в ходе аудита выявлено несоответствие исполнения утвержденному бюджету, росписи, бюджетным ассигнованиям при условии, если не проводился режим сокращения расходов, то ОПВ может принять решение об отклонении отчета. В случае отклонения, ОИВ имеет право обратиться в Прокуратуру для проверки нарушения бюджетного законодательства и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Если законодательство с\ф и ОМСУ предусматривает ответственность ОИВ перед ОПВ, то ОПВ вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности ОИВ.

После утверждения бюджета бюджет публикуется в открытой печати.