Федеративное устройство РФ. Становление и развитие РФ как федеративного государства

В своем развитии российский федерализм прошел 3 периода развития: дореволюционный, советский и современный.

1. Дореволюционный – в этот период становления Россия федерацией официально не была, однако накапливались предпосылки для её преобразования, разрабатывались проекты федеративного устройства (декабрист Муравьев).

2. Советский – после прихода к власти большевиков в октябре 1917 г. началось преобразование России в федеративное гос. В 1918 г. была принята конституция РСФСР. В первой советской Кон. федеративные отношения были урегулированы непоследовательно и недостаточно подробно, невысок был и уровень юр. техники. В дальнейшем увеличивалась степень интеграции между РСФСР и др. частями Российской Империи в результате чего было создано новое гос. – СССР. РСФСР вместе с тремя союзными республиками (Украина, Белоруссия, Закавказская республика (Азербайджан, Грузия, Армения)) стали учредителями СССР. В 1924 г. принята первая Кон. СССР. В дальнейшем регулирование федеративных отношений в СССР совершенствовалось, тем не менее, по сравнению с мировым опытом, советский федерализм имел достаточно специфические черты:

- в основу советского федерализма положен национальный признак;

- одна из немногих федераций в мире СССР признавал за своими субъектами – союзными республиками гос. суверенитет и право выхода из состава.

СССР – федерация включала ещё одну федерацию РСФСР (прецедент).

В 1985 г. начался процесс конкретных гос. и общ. преобразований «перестройка». В результате преобразований в СССР усилились центробежные процессы (разрушения). Начался целый ряд межнациональных конфликтов (первый Нагорный Карабах). Союзные республики в той или иной степени взяли сепаратистский курс. Так, например, 12 июля 1990 г. была принята декларация о гос. суверенитете РСФСР. В результате августовских событий 1991 г. была сорвана попытка подписания нового союзного договора. В декабре 1991 г. в Беловежской пуще между Россией, Украиной и Белоруссией были заключены соглашения, в результате кот. СССР был ликвидирован.

Кон. РФ 1993 г. в гл. 3 «Федеративное устройство». Определяющим фактором выбора формы государственного устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей). Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для России.

Следует выделить юридические признаки РФ, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств:

1) территория РФ состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно-правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью;

2) компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией;

3) в российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

4) субъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы;

5) в России существует единое гражданство;

6) в российском парламенте - Федеральном Собрании РФ - имеется палата представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);

7) внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют РФ в межгосударственных отношениях.

РФ - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты имеют равный статус. Особое правовое положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.

Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых выделяют:

- целостность и неприкосновенность российской территории;

- равноправие всех субъектов Федераций;

- строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах: 1) национально-территориальной и территориальной; 2) признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами.

В зависимости от видов правовых актов, учреждающих федерацию, выделяют два типа федераций: конституционные и договорные. Конституционные федерации создаются как бы «сверху» в результате принятия Конституции, а договорные возникают «снизу» на основе соглашения, договора между субъектами федеративных отношений. Одни ученые считают, что закрепленные в Федеративном Договоре система федеративных отношений позволяет считать Россию договорной Федерацией. Другие говорят, что она имеет конституционную форму и именно конституционным путем разграничивается компетенция между Федерацией в целом и ее субъектами, обсуждаются вопросы статуса территорий, изменения границ или объема полномочий ее субъектов. И, наконец, высказывается мнение о том, что Россия - конституционно-договорная Федерация. Этот вывод делается на основании того, что ряд положений Федеративного Договора нашли отражение в Конституции РФ 1993 года, и он продолжает действовать в части, не противоречащей Основному Закону. Такие концептуальные дискуссии свидетельствуют о не завершенности федеративного строительства в современном российском государстве.

58. Федеративный договор: основное содержание и значение.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. Включает три самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти РФ и соответственно органами власти: а) суверенных республик в составе РФ; б) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ; в) автономной области, автономных округов в составе РФ.

Подписаны 31 марта 1992 г. представителями РФ и всех субъектов РФ (кроме Татарстана и Чечено-Ингушетии). 10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ одобрил подписанный Ф.д. и постановил включить его содержание как составную часть в Конституцию РФ.

Однако и после этого Ф.д. продолжал существовать как самостоятельный конституционно-правовой акт. Конституция РФ 1993 г. (в п. 1 раздела 2) объявила о верховенстве своих норм над нормами Ф.д., но одновременно подтвердила (в п. 3 ст. 11) его действие в сфере регулирования федеративных отношений, что позволяет считать РФ федерацией конституционно-договорного типа.

По своему содержанию Федеративный договор не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным государственно-территориальным устройством, посĸольĸу ĸ моменту его заĸлючения РФ уже сложилась ĸаĸ суверенное федеративное государство. Вместе с тем федеративные отношения на основе принципа разделения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъеĸтами стали новым шагом в развитии федерализма в России.
Федеративный договор юридичесĸи заĸреплял реально существовавшие в то время различные типы субъеĸтов РФ - национально-государственные (суверенные республиĸи в составе РФ), административно-территориальные (ĸрая, области, города Мосĸва и Санĸт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные оĸруга) образования.

При использовании договора как формы правового регулирования общественных отношений немаловажное значение имеет вопрос о пределах договорного регулирования. Анализ федерального и регионального законодательства дает возможность сделать вывод о том, что в одних случаях устанавливаются такие пределы, в других - нет. Так, в случае передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий региональным органам исполнительной власти пределы договорного регулирования устанавливаются Конституцией РФ. Часть 2 статьи 78 Конституции РФ предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В этом случае пределом договорного регулирования являются конституционные нормы и предписания федеральных законов.
Что же касается передачи осуществления части полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органам исполнительной власти Российской Федерации, то пределы договорного регулирования не установлены федеральным законодательством. Отсюда следует, что региональные органы исполнительной власти вправе передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление любого полномочия, отнесенного к их компетенции. Главное при этом - достичь согласия по вопросу о передаче осуществления полномочий.
Конституцией РФ устанавливается единственное ограничение для передачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления своих полномочий федеральным органам исполнительной власти - это указание на возможность передачи части своих полномочий. Отсюда следует, что региональные органы исполнительной власти не могут по соглашению