Обжалование решения арбитражного суда

В системе арбитражных судов в Российской Федерации сложилась двухуровневая система обжалования судебных актов, принятых арбитражными судами: заинтересованные лица вправе обжаловать решение или иной судебный акт, подлежащий, в соответствии с АПК РФ, обжалованию, в апелляционном и (или) кассационном порядке.

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы (ст. 181 АПК). Обжалование не вступивших в законную силу и вступивших в законную силу решений арбитражного суда осуществляется путем подачи апелляционных и кассационных жалоб.

Основное различие между двумя указанными порядками обжалования заключается в следующем: апелляционная жалоба может быть подана только до вступления решения в законную силу;

при рассмотрении апелляционной жалобы соответствующий суд по существу рассматривает дело заново, но в пределах обжалованной части решения;

кассационная жалоба может быть подана только на решение, вступившее в законную силу;

в задачи суда кассационной инстанции входит только проверка законности решения, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, при этом суд не вдается в проверку фактических обстоятельств дела. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через суд вынесший трешение.

Кассационному обжалованию подлежат все решения, принятые арбитражными судами субъектов Федерации, а также иные судебные акты, подлежащие обжалованию в соответствии с АПК РФ.

Решения, принятые по первой инстанции Высшим Арбитражным Судом РФ, апелляционному и кассационному обжалованию не подлежат, поскольку, во-первых, в соответствии с ч. 2 ст. 180 АПК РФ, вступают в законную силу немедленно, что исключает возможность подачи апелляционной жалобы;

во-вторых, Высший Арбитражный Суд РФ является для кассационных судов вышестоящей процессуальной инстанцией (что делает невозможным подачу кассационной жалобы). Решения, принятые Высшим Арбитражным Судом РФ, могут быть пересмотрены в порядке надзора, а также путем пересмотра решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

62. Определение арбитражного суда: сущность и порядок вынесения.

Глава 21 АПК «Определение арбитражного суда».

В соответствии со ст. 15, ст. 184 АПК РФ определение – это самостоятельный судебный акт арбитражного суда, который выносится судом по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства.

В арбитражном процессуальном праве определения выступают в двух качествах:

1) как промежуточные судебные акты, сопровождающие всю деятельность по отправлению правосудия;

2) как итоговые судебные акты, либо завершающие рассмотрение дела в определенной судебной инстанции, либо выступающие заключительным судебным актом по определенной категории дел.

Определениями дело не разрешается по существу.

Вместе с тем определения, как и решения, являются актами арбитражного суда: они вступают в законную силу и обладают свойствами обязательности, исполнимости, неопровержимости, должны по содержанию и форме соответствовать требованиям закона и т.п.

Определениями арбитражный суд решает самые разнообразные вопросы, возникающие в различных стадиях процесса.
Их можно разбить на несколько групп:
1) определения, препятствующие возникновению процесса или заканчивающие процесс без разрешения спора — о возвращении искового заявления; о прекращении производства по делу; об оставлении заявления без рассмотрения;
2) определения, обеспечивающие нормальный ход арбитражного процесса, — о принятии искового заявления, о подготовке дела к судебному разбирательству, о приостановлении производства по делу, об отложении разбирательства, об истребовании доказательств, о назначении экспертизы, об обеспечении иска, о слушании дела в закрытом судебном заседании, о привлечении в процессе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, и др.);
3) определения по поводу вынесенного судом решения — о разъяснении решения, исправлении в нем описок, опечаток и арифметических ошибок;
4) определения суда об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
Все определения в зависимости от порядка их оформления закон делит на две группы:

а) определения, которые арбитражный суд выносит в виде отдельного судебного акта;

б) определения, которые объявляются устно и заносятся в протокол судебного заседания (протокольные определения).
Определения первой группы выносятся во всех случаях, когда Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Сюда относятся определения о возвращении искового заявления, приостановлении, прекращении производства по делу, оставлении иска без рассмотрения, об обеспечении иска и др.
Арбитражный суд должен вынести в виде отдельного акта и другие определения, хотя возможность их обжалования отдельно от судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, законом не предусмотрена. Это, в частности, определение об отводе судьи, о передаче дела в другой суд, об отложении разбирательства дела, об оставлении искового заявления без движения и др.
Арбитражный суд вправе вынести определения в виде отдельного судебного акта во всех случаях, когда сочтет это необходимым при рассмотрении конкретного дела.
Для вынесения определений в виде отдельного судебного акта суд должен удалиться в совещательную комнату. После обсуждения всех вопросов, по которым выносится конкретное определение, оно излагается в письменной форме одним из судей и подписывается всеми судьями, участвовавшими в рассмотрении дела. Подписанное определение оглашается в судебном заседании.
Протокольные определения, т.е. не оформляемые отдельным актом, выносятся арбитражным судом только по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства (о приобщении к делу дополнительных доказательств, о порядке ведения заседания суда и исследовании доказательств). Они могут быть вынесены арбитражным судом в зале судебного заседания. В случае, если дело рассматривается в коллегиальном составе, судьи совещаются по вопросам, связанным с вынесением такого определения, на месте, в зале судебного заседания. Такие определения объявляются председательствующим в судебном заседании устно и заносятся в протокол судебного заседания. Определения, не оформляемые в виде отдельного акта, обжалованию не подлежат.

Подготовительные определения – это определения, которые, во-первых, направлены на разрешение вопросов, возникающих до вынесения судебного решения, которые имеют своей целью обеспечить условия для постановления законного и обоснованного решения; во-вторых, определения, которые в ряде случаев разрешают вопрос, возникающий после постановления решения (являются подготовительными, поскольку разрешают вопросы, относящиеся к проверке законности и обоснованности решений). К таковым относятся определения: о принятии заявления к производству, о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 3 ст. 127, ч. 1 ст. 133 АПК РФ), о назначении дела

к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 137), об истребовании доказательств (ч. 6 ст. 66)

Пресекательные (преграждающие) определения – это определения, которые препятствуют возникновению процесса или препятствуют дальнейшему движению дела (опред. об оставлении искового заявления (апелляционной, кассационной жалобы без движения (ст. 128, 263, 280 АПК РФ).

Заключительные определения – это определения, которые заканчивают производство в суде разрешением вопроса по существу (но без вынесения решения). Например, определения об утверждении мирового соглашения (ст. 141 АПК РФ).

Восполнительные определения – это определения, устраняющие процессуальные упущения (ошибки) в судебных актах. Это определения о разъяснении судебного решения, об исправлении описок, опечаток,арифметических ошибок (ст. 179 АПК РФ).

Определения, связанные с исполнением решения. Это определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (ст. 322 АПК РФ), о выдаче дубликата

исполнительного листа или об отказе в выдаче дубликата (ст. 323).

Определения по форме и содержанию должны соответствовать требованиям закона. Определения арбитражного суда должны быть облечены в письменную форму. Определение, выносимое в виде отдельного судебного акта, подписывается судьей или составом арбитражного суда, вынесшими это определение. Определение, которое закон требует выносить в виде отдельного судебного акта, иногда совмещается с другим определением. Например, определение о назначении экспертизы

может быть изложено совместно с определением о приостановлении производства по делу или об отложении судебного разбирательства. Как и решение, определение суда состоит из четырех частей.

В определении должны быть указаны:

1) дата и место вынесения определения;

2) наименование арбитражного суда, состав суда, фамилия лица, которое вело протокол судебного заседания;

3) наименование и номер дела;

4) наименования лиц, участвующих в деле;

5) вопрос, по которому выносится определение;

6) мотивы, по которым арбитражный суд пришел к своим выводам, принял или отклонил доводы лиц, участвующих в деле, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;

7) вывод по результатам рассмотрения судом вопроса;

8) порядок и срок обжалования определения.

Определение, выносимое в виде отдельного судебного акта, подписывается судьей или составом арбитражного суда, вынесшими это определение (Ст. 185 АПК).

Протокольные определения по содержанию несколько отличаются от определений, выносимых судом в виде отдельного акта. В них указываются только данные, перечисленное в п.5,6,7 ч.1 ст.185 АПК (вопрос, по которому они выносятся, мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, и вывод по рассматриваемому вопросу).

Исполнение определений, порядок и срок их обжалования. В соответствии со ст. 187 АПК РФ общим правилом является немедленное исполнение определений, вынесенных арбитражным судом. Исключения из него могут быть установлены:

– АПК РФ (например, в ч. 3 ст. 73 установлено, что определение о судебном поручении должно быть выполнено не позднее чем в 10-дневный срок со дня получения соответствующим судом копии

определения);

– арбитражным судом, когда он приходит к выводу о необходимости переноса срока исполнения определения.

Для определений, которые в соответствии с АПК РФ не могут быть обжалованы отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, момент вступления в законную силу совпадает с моментом вступления в законную силу судебного решения (постановления), т.е. эти определения вступают в законную силу вместе с решением (постановлением) по делу.

Для определений, которые в соответствии с АПК РФ могут быть объектом самостоятельного обжалования, момент вступления в законную силу не должен отождествляться с моментом их вынесения, так как с моментом вынесения законодатель связывает только исполнение

определений. В соответствии со ст. 182 АПК РФ немедленное исполнение решения означает возможность принудительного исполнения решения арбитражного суда до вступления его в силу.

(Анна) 63. Особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Рассмотрение дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в арбитражном суде по общим правилам искового производства с особенностями, установленными разд. III АПК.

Особенности производства диктуются неравным положение сторон, т.к. одним из участников правоотношений является государственный орган, орган МСУ, иной орган или должностное лицо, наделенные властными полномочиями и использовавшие эти полномочия по отношению к другому участнику в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В отличие от гражданско-правовых отношений, основанных на принципе равного положения сторон, публичные правоотношения характеризуются подчинением одного субъекта другому. Кроме того, государственно-властный орган, являющийся обязательным субъектом рассматриваемых дел, всегда обладает значительно более широкими полномочиями и возможностями защиты своих интересов, чем другая сторона: гражданин или юридическое лицо.

АПК предусматривает особенности производства по четырем категориям дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений:

· об оспаривании нормативных правовых актов;

· об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц;

· об административных правонарушениях;

· о взыскании обязательных платежей.

Для всех названных категорий дел общим признаком является то, что дела, возникшие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются арбитражным судом, если они затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК, если разд. III АПК не установлено иное (Н-р, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности подсудны по месту нахождения заявителя). Также существует возможность примирения сторон (новелла действующего АПК РФ). Такое примирение оформляется соглашением или с использованием других примирительных процедур.

Для данной категории дел следует учитывать следующие особенности:

- дела данной категории возбуждаются на основании заявления;

- в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, дела об оспаривании нормативных правовых актов. Остальные категории дел могут быть рассмотрены судьей единолично (ст. 17 АПК РФ). Арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории дел;

- Высшему Арбитражному Суду РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела об оспаривании (полностью или частично) ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Остальные дела административного судопроизводства подсудны арбитражным судам субъектов РФ (ст. 34 АПК РФ);

- государственные органы, органы МСУ и иные органы вправе обратиться с иском или заявлением в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных ФЗ (ст. 53 АПК РФ). В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд (н-р, ФСФР - ст. 42 Федерального закона "О рынке ценных бумаг");

- арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов МСУ, иных органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, в делах из административных и иных публичных правоотношений, вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. В случае их неявки арбитражный суд может наложить на них штраф.

- при обращении налоговых органов в арбитражный суд с иском о взыскании с организации, ИП налоговых санкций необходимо соблюдение досудебного порядка, который заключается в предложении (зафиксированном в решении о привлечении к налоговой ответственности, требовании или иным образом) добровольно уплатить сумму налоговой санкции. Несоблюдение налоговой инспекцией досудебной процедуры влечет оставление иска без рассмотрения;

- в соответствии с НК РФ государственные органы, органы МСУ и иные органы освобождены от уплаты государственной пошлины;

- в отличие от общих правил доказывания обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, возлагается на государственные органы, органы МСУ, иные органы, их представителей и должностных лиц.Оспаривая акты или деяния государственно-властного органа или должностного лица, гражданин или юридическое лицо вправе только заявить о нарушении его права таким актом или деянием. Доказывать законность принятых актов или совершенных действий (бездействия) обязаны государственно-властный орган или должностное лицо.

- обязательными условиями для признания недействительными актов органов, организаций, должностных лиц, незаконности их действий (бездействия) являются несоответствие их закону, иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав заявителя;

- при удовлетворении заявления по спору о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, по которому взыскание производится в бесспорном порядке, в том числе на основании исполнительной надписи нотариуса, в резолютивной части указывается наименование, номер и дата документа, не подлежащего исполнению, и сумма, не подлежащая списанию.

- при удовлетворении заявления о взыскании денежных сумм (н-р, по иску налоговой инспекции) в резолютивной части решения арбитражный суд указывает общий размер подлежащих взысканию сумм с раздельным определением недоимки, пени, штрафа;

- по делу о признании недействительным акта органа, должностного лица в резолютивной части решения должны содержаться сведения о наименовании, номере, дате издания, других реквизитах акта и об органе, должностном лице, его издавшем; указание о признании акта недействительным полностью или в определенной части либо об отказе в удовлетворении требования заявителя полностью или в определенной части;

- при удовлетворении требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации или уклонения от государственной регистрации арбитражный суд в резолютивной части обязывает соответствующий государственный орган осуществить такую регистрацию;

- при удовлетворении требования о признании незаконными действий (бездействия) арбитражный суд в резолютивной части решения обязывает орган, организацию, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное незаконными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов организации или гражданина в установленный срок;

- в случае признания необоснованным привлечения организации или гражданина к административной ответственности в резолютивной части решения арбитражный суд указывает на отмену соответствующего решения (с обязательным указанием всех его реквизитов).